中共衡阳市委机构编制委员会关于印发《2008年全市机构编制工作要点》的通知
（衡编[2008]4号）
各县（市）区委机构编制委员会、市直机关各单位：
《2008年全市机构编制工作要点》已经市委机构编制委员会审定，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
中共衡阳市委机构编制委员会
2008年4月10日
2008年4月10日
二○○八年全市机构编制工作要点
2008年，全市机构编制工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以落实湘发［2007］27号文件精神为核心，着力研究深化行政管理体制和乡镇机构改革，大力推进机构编制规范化、精细化和标准化管理，为推动衡阳经济社会又好又快地发展作出新贡献。
一、研究深化行政管理体制改革工作
1、研究深化行政管理体制改革。围绕加快政府职能转变、理顺部门关系、避免职能交叉重叠、提高行政效能的行政管理体制改革目标，开展市直机关职能运行情况的专题调研，全面梳理政府部门职能，研究下一步政府机构改革中职能转变、转移的意见和建议，探索实行“大部门”体制的改革思路。
2、继续推进综合行政执法改革工作。根据省里出台的《关于加强城市管理综合行政执法机构编制管理的意见》，进一步理顺城市管理综合行政执法体制。
二、深化乡镇机构改革试点
3、继续推进乡镇机构改革试点工作。围绕转变政府职能，调研乡镇机构改革中的新情况、新问题，着力研究加强乡镇服务“三农”、公共服务和社会管理职能，探索乡镇政府在社会主义新农村建设中的职能有效发挥途径，加强基层政权建设。对衡阳、衡山两个试点县乡镇机构改革工作进行深入调研，加强指导和督促，提出推进乡镇机构改革的有效措施，推动试点工作平稳、有序开展。
4、严格控制乡镇机构编制。对各地控制乡镇机构编制和实有人员情况进行专项督查，确保“十一五”期间乡镇人员编制只减不增目标的实现。
三、稳步推进事业单位分类改革
5、做好事业单位分类改革准备工作。在衡阳县开展事业单位机构编制规范管理试点工作，并在总结试点经验的基础上，促进全市事业单位机构编制规范管理工作，为事业单位分类管理改革作好准备。
6、搞好局部体制改革和调整工作。继续做好文化、卫生、农业等体制改革中的管理体制和机构编制调整工作。
四、深入学习宣传和贯彻落实湘发[2007]27号文件精神，促进机构编制规范化管理
7、认真学习宣传湘发[2007]27号文件精神。紧密联系本地本部门的工作实际，深入学习宣传湘发[2007]27号文件精神，力争将文件列入市县两级党委理论学习中心组的学习内容，把学习宣传活动引向深入。把贯彻落实27号文件精神作为全年工作的重点。利用新一轮机构改革尚未实施的空隙，抓紧清理以往各类管理规定，提出贯彻实施的配套措施和具体办法。
8、加强相关制度体系建设。适时召开一次市直有关部门座谈会，重点落实集中统一管理和协调把关工作。结合落实27号文件精神，建立完善下管一级制、实名和公开制、考核和评估制等一系列监管新机制，加快规范化管理步伐。
五、大力推行实名制，促进机构编制精细化管理
9、推行人员编制证制度。加强实名制管理调查研究，总结经验，积极研究实名制管理办法，提出操作性意见，为制定实名制管理办法和实施方案提供参考依据。落实精细化管理措施，按照编制内实行 “一编一人一帐”的规定，进一步建立健全台帐、卡片、手册“三统一”的管理模式，推行人员编制证制度，做到编制与实有人员一一对应。配合做好《公务员法》入轨运行收尾工作，协同抓好公务员队伍建设。
10、完善实名制管理信息系统和数据库建设。及时对《网域机构编制管理软件2006》的数据进行更新，确保数据与最新机构编制情况相一致，使推行实名制工作与贯彻《政务信息公开条例》紧密结合起来，与工资统发审核、公务员信息管理、电子政务专网有机对接，与组织、人事、财政、监察以及政府信息管理等部门协同配合。全市统一使用管理软件系统开列编制通知单，充分发挥软件的实名制管理效能。
六、研究制定有关机构编制标准，推进机构编制管理标准化建设
11、积极配合省编办拟定事业机构编制标准。重点协助做好大中专院校、职业技术学院和医院的机构编制标准拟定工作。
七、加强机构编制监督检查工作
12、加大机构编制监督检查力度。开展对中央3个法规文件、湘办发电[2007]108号以及湘发[2007]27号文件精神贯彻落实情况的督查，对新出现的超职数配备领导干部、超编进人问题实施重点督查。充分发挥“12310”举报电话的监督作用，坚持举报一起，查处一起。
13、建立健全机构编制管理工作考核和评估制度。将机构编制工作列入对县市区政府及市直机关年度目标管理考核内容。年终配合督查部门开展专项考核工作，重点监督县市区增设机构、机构升格、超编进人、混编混岗、超职数配备领导干部等问题，切实贯彻落实中央“五不准”的要求。
14、加强工资统发审核管理。明确审核职责，健全审核机构，严格统发范围，尽快实现“应统尽统”。进一步完善审核机制，规范审核程序，加大对相关单位的协调力度，不断完善编制与组织、人事、财政、银行等部门相配套的工资统发约束机构。
八、加强事业单位登记管理
15、加快事业单位登记管理电子政务和信息化建设。加强全市登记管理机关电子政务建设和事业单位法人信息化建设，实施网上办公。以电子政务为载体，做好日常登记和年检年审工作，做到应登尽登、应检尽检，提高工作效率和管理水平。
16、推行事业单位登记管理创新。召开质监、国资、银行等相关部门协调会，落实事业单位法人证书使用制度。完善事业单位法定代表人证书制度，开展法定代表人证明书第一次年度审查工作。建立健全事业单位法定代表人经济责任审计制度，加强事业单位法人监督管理，促进事业单位健康发展。
九、加强机构编制部门自身建设
17、加强政治业务学习。组织深入学习党的十七大精神，分解多个课题，采取多种形式，把学习活动引向深入。开展科学发展观学习，加深对中国特色社会主义理论的理解。组织行政管理理论和机构编制业务学习，提高机构编制队伍的知识水平和工作能力。
18、加强基础工作。搞好基本制度建设、基础资料建设和工作人员基本功训练，提高信息化水平。强化基层工作，指导县市区机构编制部门抓好业务基础建设和日常规范管理，帮助解决工作中的实际困难。加强信息调研工作，继续落实信息调研工作奖励制度，加强对机构编制工作重大改革举措、热点难点问题的专题调研，争取形成一批高质量的调研成果。
19、坚持依法行政。建立健全机构编制执法责任制，依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，加强法制监督和执法检查，提高依法办事水平。健全和落实信访工作责任制，畅通诉求表达渠道，及时化解矛盾。结合机构编制信息化建设，加强网上政务公开。
20、狠抓勤政廉政建设。加强作风建设，完善激励机制，营造务实、创新、奋进的工作氛围，不断赋予“三强班子、四好队伍”创建活动新的内容。认真落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，推进机构编制领域惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和治理腐败。
