朔州市人民政府关于加快发展服务业的实施意见
（2008年04月10日 朔政发〔2008〕51号）
为贯彻落实党的十七大精神，推进我市服务业加快发展，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）以及省委、省政府对服务业工作战略部署，并结合我市实际，现提出我市加快发展服务业的实施意见。
一、加快发展服务业的总体思路和目标
1、把加快发展服务业摆上首要位置。加快发展服务业是我市实现“两个翻番”（到2010年地区生产总值和财政收入比2007年翻一番）目标，加快新型工业化进程，构筑发展新优势的重大举措，是抢抓历史机遇、推动跨越式发展的紧迫任务，也是政治、经济、社会、文化和环境全面、协调、可持续发展的内在要求。发展经验表明，发达的服务业是现代城市的重要特征，也是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。近年来，我市服务业保持了持续、快速增长的发展态势，经济总量不断加大，对地方税收贡献逐年提高，对缓解就业矛盾发挥了积极的作用。现阶段，我市正处于工业化中期，煤电工业占据经济的主导地位，但相比之下，服务业发展的总体水平还不高，存在总量偏小、档次较低、竞争力不强等问题，尤其是生产性服务业发展明显滞后，新兴服务业仍处于起步阶段，一定程度上制约了经济结构的调整优化和经济的可持续发展。因此，必须进一步解放思想、转变观念，充分认识一手抓新型工业，一手抓服务业，既是朔州优化经济结构和构建现代产业体系的主要途径，也是跳出传统工业化模式，走服务型经济道路的必然选择。
2、总体思路和目标。今天朔州国民经济和社会发展已经站在了新的历史起点上，进入了由新兴城市向现代化城市全面发展的新的历史时期。未来三年我市加快发展服务业的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕“两个翻番”目标，继续解放思想，开拓创新，以旅游产业为突破口，突出现代物流业和现代机电维修业两大战略重点，推进现代服务业、传统服务业、农村服务业和公共服务业加快发展，发挥后发优势，实现跨越发展，用三年时间，初步形成“高增值、强带动、广就业”的新型服务体系。
按照上述总体思路，到2010年朔州市服务业的发展目标是：
--速度和比重明显提高。服务业增幅明显高于地区生产总值增幅，服务业增加值占地区生产总值比重达到40%左右，与2007年相比，未来三年平均每年提高3个百分点。服务业从业人员占全社会从业人员比重由2007年的34%上升到42%左右。
--内部结构和组织方式不断优化。现代服务业、公共服务业的比重大幅提升，物流配送、信息服务等新型业态规模壮大。
--对经济结构调整的促进作用明显增强。旅游业、现代物流业、商贸流通业、现代机电维修业、酒店餐饮业成为朔州重要的支柱产业和接续替代产业。
二、加快服务业重点项目建设
加快推进服务业重点项目建设，就是通过项目的生成、转化、落地，发挥重点项目对服务业发展的“率先作用”、“骨干作用”、“基础作用”和“持续提升作用”，通过增强我市服务业综合实力和发展后劲，提升服务业的发展层次，促进我市服务业又好又快发展。
（一）主攻一个突破口--旅游业
旅游业的运作形式是经济活动，得到的享受是精神和文化的体验，它已成为当今世界发展最快、最具活力的新兴产业之一。旅游业的产业关联度高、吸纳就业功能突出，可以大规模带动人流、物流、信息流，有效地积聚人气、财气、名气，进而带动经济结构、城市和区域功能优化升级。全市上下要充分认识旅游业在朔州经济社会发展大局中的地位和作用，充分认识我市旅游业发展存在的差距、潜力和前景，把旅游业作为推进服务业加快发展的首要突破口，像抓煤炭产业那样狠抓旅游产业，举全市之力，聚全市之财，集全民之智，大兴三产，大办旅游，务求使旅游业成为全市继煤、电、奶、物流、商贸之后的又一支柱产业，使我市成为优秀旅游城市。
我市旅游业发展思路是：党委领导，政府牵头，科学规划，打造精品，文化支撑，企业运作，丰富内涵，整体提升。就是在市委统一领导下，以市县两级政府为主导，统筹制定规划，加强文化宣传促销，坚持市场化运作方式，加快景点景区建设，深化文化内涵挖掘，扩充旅游内容和规模，提升旅游产业整体发展水平。
一要抓规划。市县两级政府要舍得在规划层面下功夫，花本钱，聘请国内著名旅游规划机构及专家，高起点进行中长期整体规划及景区规划。要深入挖掘文化内涵，塑造以“边塞忠义文化”、“佛祖古建文化”、“回归自然文化”和“现代商埠文化”构成的中华民族文化荟萃之地的旅游文化品牌，赋予旅游景物鲜活的生命力、强盛的竞争力。规划确定后，要勇于捍卫规划，维护规划权威，指导旅游业跨越发展、科学发展。
二要抓投入。投入是旅游开发的基本保障。对于朔州这样的旅游资源开发严重不足的地方，没有必要的资金投入，就很难起步发展。要继续抓好招商引资，吸引更多外部资金投入到朔州的旅游开发。继续坚持市场运作的方式，鼓励更多企业，特别是煤炭企业把资金投向旅游业。要特别突出政府的主导作用，以政府投入引导民间投入，形成多元投入格局。市政府要加大投入力度，对广武边塞军事文化旅游区、朔城区环城墙古城公园等景区开发，全市旅游规划和宣传促销工作全力推进。县（区）政府建设资金也要向旅游业倾斜。
三要抓景点景区保护开发。重点抓好十大景区保护开发。一是山阴广武边塞军事文化旅游区，总投资2.8亿元。市政府要牵头实施，市县两级共同开发，修建登长城公路，对新旧广武城、明长城、汉墓群、六郎城等文物景点进行修缮复原，新建兵营、兵器营、射箭耙场、休闲娱乐场，并进行大规模绿化。同时，申请发掘5-10座汉墓，建设汉墓博物馆。二是朔城区环城墙古城公园，总投资13亿元。以崇福寺为基点，以北齐城墙为依托，修复古城墙、明清古商铺作坊、四大街八大巷七十二小巷及城内重要古建筑，修建名人纪念馆，展示当地风俗民情，把整个旧城改造成一个旅游城。三是朔城区神头海湿地公园，总投资1亿元。围绕神头泉水域和三泉湾，打造“塞上西湖”，整修水域、开发陆地，新建水上乐园、渡假中心、汽车营地、生态养殖园。四是应县释迦文物馆及配套工程，总投资5850万元。建设释迦文物馆、辽代博物馆、民俗馆、塔北三千亩生态公园等景点，进一步扩大木塔景区规模，完善配套设施。五是龙首山文化园，总投资25亿元。年内完成释迦塔主体工程，到2010年竣工。六是右玉古城古堡保护开发，总投资15亿元。近期重点对右卫古城、杀虎口古文化城、威远堡等进行保护性开发。七是右玉生态旅游景区整体提升，总投资12.2亿元。建设和完善双夹山滑雪场及滑草场、汽车运动基地、狩猎场、苍头河湿地、中陵湖和南山公园等景区景点。八是怀仁金沙滩生态旅游区，总投资3.5亿元。建设天门阵、佛教大院、长廊等景点。九是怀仁清凉山生态旅游区，总投资1.5亿元。建设休闲观光景点、生态景观及配套设施。十是平鲁乌龙洞、北固山生态旅游区，总投资1.53亿元。建设休闲渡假、生态景观及配套设施。同时，要注重吃、住、行、游、购、娱六大要素设施建设，改善朔州旅游硬件环境。新建和改扩建文化基础设施，大力扶持地方文化作品创作，积极开展形式多样的大型文化活动，继续办好广场文化艺术节，有重点地抓好一批企业文化、农村文化、校园文化、社区文化等群众性演艺活动，传承朔州大秧歌、应县耍孩儿、右玉道情、剪纸等非物质文化遗产，与旅游开发有机融合，互动发展。
四要抓宣传。2008年，要全力办好首届中国应县释迦塔旅游文化节，抓紧抓好首届中国右玉国际乡村音乐会筹备工作，还要开展“边塞雄关”摄影赛、文字记者采访、旅行社线路勘测、自驾游、形象大使赛等宣传促销活动，与庆祝我国改革开放三十周年、朔州建市二十周年相结合，通过广泛宣传，使朔州以及旅游业走向全国、走向世界。应县旅游文化节、右玉乡村音乐会要每年举办一届，并筹划举办山阴广武边塞文化节，使之成为朔州旅游宣传促销的主打品牌。此外，要通过举办旅游推荐会、广告宣传、影视作品等多种方式，增强朔州旅游吸引力。（县区、市旅游局牵头，市规划局、国土局、文化局、交通局、质监局、发改委配合）。
（二）突出抓好两大战略重点
1、现代物流业。现代物流业是相对于传统物流而言的新型业态，它在传统物流的基础上，运用计算机对物料或商品从起点到终点及相关信息进行联网管理，将包装、运输、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的物流系统，从而使物流速度加快，准确率提高，库存减少，成本降低，以此延伸和放大传统物流的功能，为用户提供多功能、一体化的综合服务。现阶段，我市要按照现代物流业与批发零售业有机融合、促进互动的发展方向，大力发展现代物流业，引领批发零售业改造提升。
现代物流业是我市经济在高起点上持续发展的重要基础。要充分发挥我市的区位优势和产业优势，强化物流组织和管理，大力促进物流信息化和网络化建设，力争使朔州成为山西北部的物流中心，成为全国现代物流链中的区域性枢纽和节点。今后三年，要建成信息平台，完善实体物流平台，建设一批大型物流中心。尤其要整合提升、加快发展煤炭、陶瓷、乳制品和农产品专业物流，同时规范整合货运市场，组建一批集团化货运公司。
--信息平台建设。朔州市物流信息平台要建立在山西省物流信息平台之上，并逐步成为晋北物流信息交互中心。重点建设三大物流基础信息系统：一是物流业务公用信息系统。建立规模适当、结构合理的物流信息交互平台，为公众提供物流信息的查询、获取等信息服务。二是物流业务交易网络中心。建立电子数据交换系统，实现物流企业、制造企业、商业企业物流交易的网上平台。三是物流数据公用平台。建设包括运输管理系统、车辆定位系统、仓储管理系统等在内的物流数据公用平台，为物流企业提供各种物流数据服务。
--物流平台建设。一是铁路、公路与管网、仓库、物流中心、配送中心等基础设施类；二是运输、装卸搬运、自动化作业、流通加工、信息处理等设备类；三是术语、托盘、包装、车辆、集装设备、货架、商品编码、信息交换、仓库、作业等标准类。铁路方面，主要建设北同蒲铁路应县取直线、右玉-燕子山铁路，改扩建朔州火车站。公路方面，今年力争开工建设荣---乌高速公路朔州段143公里、总投资50亿元，大同---杀虎口高速公路45公里、总投资15亿元，广武---阳方口一级公路40公里、总投资3亿元，建设应繁线二级出口公路等骨干公路工程，实现全市公路的网络化、等级化。
--大型物流中心建设。重点抓好四大类物流中心建设。一是煤炭物流中心建设。整顿规范煤炭公路运输市场，组建一批煤炭公路运输龙头企业，整合煤炭铁路发运资源，适度规划新建一批煤炭物流中心，到2010年，使煤炭外销发运能力达2亿吨。重点项目有：在市区和6个县（区）共建立7个煤炭交易中心（大厅），总投资1.6亿元，形成为政府、煤矿、用户提供全天候、全空间、全过程服务的煤炭销售市场体系；建设怀仁西山煤炭集运中心一期、总投资5亿元，发运能力3000万吨；金海洋煤炭物流基地、总投资3000万元，发运能力1000万吨；鲁兴煤炭物流基地、总投资1.2亿元，发运能力1000万吨；整合现有煤炭市场，建设应县贺世工贸煤炭物流园区，总投资8000万元，发运能力1000万吨；右玉元堡煤炭物流基地，总投资6亿元，发运能力1000万吨等。二是机电设备材料类物流中心。重点项目有：太铁工贸开发区物流中心，总投资1.2亿元；朔州机电设备建材物流中心，总投资3.5亿元；山阴高档路面材料物流中心，总投资4000万元等。三是综合百货类物流中心。重点项目有：朔州豪德光彩贸易广场、总投资5亿元；朔州晋冀蒙物流中心、总投资6亿元；怀仁陶瓷物流交易中心、总投资1.5亿元等。四是粮油食品类物流中心。整合盘活全市粮食收购储备体系，建设市、县（区）、乡（镇） 、村四级粮油配送体系，总投资1.8亿元；晋西北医药大市场，总投资2.6亿元等。
批发零售业也就是商贸流通业要不断优化商贸格局，进一步强化分区功能，以发展新型业态和特色业态为抓手，逐步构建以城市商业中心-县（区）级商业中心-社区级商业为网络的布局合理、功能错位、层次分明的现代批发零售体系，形成大贸易、大流通、大市场的批发零售新局面。积极培育新型商业业态，发展大型综合超市、仓储式超市和连锁经营，大力推进品牌专卖和系列专卖。调整完善零售业态结构，推进零售业由传统向现代发展。在中心城市和县城有重点地开发建设一批主题特色商业街和集购物、餐饮、娱乐、健身于一体的多功能商业中心。重点建设市农机大市场、总投资4000万元；市煤机大市场、总投资2亿元；市副食品批发大市场、总投资1.8亿元；肉食品储藏加工销售专用库、总投资4800万元；城区综合商厦购物中心、总投资5000万元；平鲁大型集贸市场、总投资1亿元；怀仁小商品批发市场、总投资1亿元；总投资3500万元的应百购物中心、总投资3000万元的应县现代物流大市场以及山阴小商品批发市场、右玉粮油批发交易市场等。（县区、市商务局、交通局、煤管局牵头，市规划局、国土局、建设局、工商局、质监局、农业局、粮食局、发改委配合）
2、现代机电维修业。现代机电维修是现代服务业的重要门类，是企业生产经营、机关事业单位运行和城乡居民生活的重要保障。朔州工矿设备、机动车保有量巨大，工矿设备、汽车、办公和家用电器的光电机械一体化水平也日益提高，对维修提出了更高要求，我市现有的脏、乱、散、差门店式小型维修企业面临严峻挑战。因此，现代机电维修业在朔州的市场空间十分广阔，有着特殊的战略地位。今后三年，要加快发展现代工矿机电配件供给和维修、机动车辆配件供给和维修、办公及家用电器配件供给和维修业。要着力规范秩序，转变维修方式，提升维修技术人员素质、厂房设施和技术装备水平，逐步实现专业化、标准化，最终形成布局合理、经营规范、覆盖全市的现代机电维修服务网络。要在市区和每座县城近郊，规划建设一座工矿机电配件供给和维修服务中心、占地50亩左右；一座重型汽车配件供给和维修服务城、占地200--300亩，一座轻型汽车配件和维修服务城、占地50--100亩（土地环境条件允许的，也可规划建设成为工矿机电、重汽、轻汽一体化的综合性现代机电维修城），并建设驾驶员住宿餐饮、休闲娱乐等配套设施，废液、废物无害化收集处理设施，逐步取缔街面配件和维修门店。今年6月底前完成规划，年内开工建设，2010年全部建成投用。平朔重汽大修厂，总投资5500万元，今年建成投用；朔北重汽维修城，初步选在大运路与平朔路交汇处附近，由四川厦工销售公司投资2亿元建设，占地200亩，建筑面积8万平方米，到2010年建成一座现代化汽修城。每个县（区）都要在维修城（中心）内设立维修服务“急救中心”，组建专业化的巡回维修队伍，配备高性能的机动维修设备，实现应急现场维修服务。在市区和每座县城内，规划建设2-4条门类齐全、服务专业的办公及家用电器配件供给和维修服务街。（县区、市发改委、工商局牵头，市规划局、国土局、建设局、商务局、质监局配合）
