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为认真贯彻落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，进一步加强全省工商行政管理系统廉政文化建设，以优良的党风政风带动行风，树立“依法、廉洁、公正、诚信、服务”的执法理念，优化发展环境，促进经济发展，结合系统实际制定本意见。 一、加强廉政文化建设的重要意义 全省工商行政管理系统加强廉政文化建设就是要把工商行政管理职能同廉政文化有机结合，充分体现工商行政管理部门在廉政文化建设中的依法行政、执法为民思想，从而推动和促进廉洁执法、公正执法、文明执法、为民执法氛围的形成，为促进经济发展创造优良的发展环境。主要包括干部对廉政的认知、廉政的思想素质和价值取向等道德层面和廉洁从政的规章制度、行为习惯、生活方式等制度层面的内容，以及为加强廉政文化建设所提供的物质保障层面。 1．加强工商行政管理廉政文化建设是忠实践行“三个代表”重要思想的内在要求。工商行政管理廉政文化作为工商文化的重要组成部分，反映了工商行政管理的价值取向，对进一步深刻理解和掌握“三个代表”重要思想的理论内涵和本质要求，弘扬党的优良传统和作风，自觉抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识，筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力有着重要意义。 2．加强工商行政管理廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。加强廉政文化建设，是党风廉政建设和反腐败的基础性工作。通过开展这项工作，有助于更好地深化和丰富反腐倡廉教育的内涵，不断拓宽教育领域，提高教育效果；有助于调动一切可以调动的积极因素，使党风廉政建设和反腐败斗争具有更广泛的群众基础和更深厚的道德文化基础；有助于形成积极向上的理想和精神支柱，从而从思想上保证和促进全系统用制度规范、管理、约束机制的形成。 3．加强工商行政管理廉政文化建设是促进“五增五创”工作主题的全面落实和构建我省和谐工商的前提和思想文化基础。省局党组“增强五种意识，创造五个环境，促进经济发展”工作主题的提出，充分体现了坚持科学发展观和以人为本的执法思想，而加强廉政文化建设，有助于更好地贯彻以人为本的原则和重在建设的方针，在理解人、尊重人、关心人、培养人和促进人的全面发展的前提下，正确处理作风建设与执法、服务与执法、执法与发展、全局与局部的关系，从而为构建我省和谐工商提供坚实的精神动力、智力支持和思想政治保证。 二、廉政文化建设的指导思想 廉政文化建设以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，以“五增五创”工作主题为目标，以丰富的文化活动为载体，强化依法行政、执法为民理念，体现工商行政管理廉政文化建设的社会性、行政性和职业性。通过廉政文化建设，逐步构建起与法律规范相协调、与社会主义市场经济发展相适应、与中华民族优良传统相传承的工商行政管理廉政文化体系，促进全系统树立和形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。 三、廉政文化建设的基本原则 1．坚持为党的执政能力建设服务的原则。廉政文化是致力于为政治建设服务的文化，因而必须牢固树立为党的执政能力建设服务的观念，立足于推进党的执政能力建设，紧紧抓住立党为公、执政为民这个核心问题，对廉政文化的发展进行总体设计、长远规划和全面把握。通过文化的力量，着力纯洁党的执政主体，筑牢党的执政基础，使廉政文化建设在党的执政能力建设中发挥积极作用。 2．坚持继承与创新相结合的原则。继承和弘扬党在革命、建设和改革开放实践中形成的优良廉政传统文化。坚持古为今用、洋为中用、借鉴和吸收人类创造的一切优秀廉政文化成果，充分挖掘中国古代优秀文化和晋商文化的精髓，不断赋予新的时代内涵。大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平正义、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德。 3．坚持社会性与职业性相结合的原则。廉政文化的社会性即是在全社会所共同倡导和弘扬的优秀的高尚的具有普遍意义的精神风尚。作为工商行政管理廉政文化必须体现其职业文化，主要表现为依法行政、爱岗敬业、恪尽职守、廉洁高效等方面。因此，工商行政管理廉政文化建设，是社会性与职业性相结合的产物，既具有社会的普遍性又体现工商行政管理的特殊性。 4．坚持先进性与大众性相结合的原则。要把建设高雅廉政文化和通俗廉政文化结合起来，实现对党员先进性要求和对广大群众广泛性要求的有机统一。既要着力提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象，又要研究不同年龄阶段、不同群体的文化需求，有针对性地广泛开展符合各个层次人员兴趣爱好的、为广大群众喜闻乐见的、可持续供给的通俗廉政文化建设活动，在全系统形成崇尚廉洁的良好氛围。 四、廉政文化建设的主要任务 1．建立以道德修养和法制观念为重要内容的工商廉政文化。在工商廉政文化建设中，要牢牢把握道德精神和法制精神，树立道德与法制相辅相成的文化理念，充分体现道德和法制的内在本质要求。加强职业道德教育，用先进的道德理念培育人、塑造人、影响人，提升思想道德境界；加强法制观念教育，用先进的法制观念武装广大党员干部的思想，指导行政执法工作。 2．不断加强以为民、务实、清廉为核心价值观的工商队伍建设。工商廉政文化建设不是单一的、独立的，必须与工商队伍自身建设结合起来，充分体现为民、务实、清廉的价值观，才能真正体现廉政文化建设的本质要求和价值所在。树立执法为民的工作理念，依法行政，秉公执法，亲民、爱民、为民、利民、便民。树立求真务实的工作作风，认真履行工作职责，服务企业，服务群众，切实维护市场经济秩序。 3．探索反腐倡廉教育新途径。既要善于依靠各级党组织开展灌输教育，又要善于引导鼓励广大党员干部进行自我学习；既要善于运用“三会一课”等传统教育手段，又要善于依托信息网络技术、借助现代化的科技手段开展教育；既要善于利用先进典型搞好示范教育，又要善于利用反面典型进行警示教育；既要对全体党员干部在教育的时间、质量上有共同的要求，又要坚持以人为本，善于针对不同层面、不同岗位党员干部的实际分类施教；既要体现反腐倡廉教育主题的严肃性，又要善于寓教于理、寓教于文、寓教于乐，使教育形式新颖活泼，具有亲和力和吸引力。 4．加强对广大党员干部先进文化意识的培养和引导。廉政文化作为先进的文化形态，反映当代中国先进文化的价值取向，充分发挥廉政文化激浊扬清、扶正驱邪功能，为广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义的影响提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，有助于丰富广大干部的精神世界，增强精神力量，满足精神文化需求。 五、廉政文化建设的主要措施 1．建立和完善反腐倡廉教育工作机制和格局。要把反腐倡廉教育作为精神文明和政治文明建设的一个重要方面，纳入党的建设、队伍建设之中，逐步建立党组统一领导、领导干部带头、职能部门联动、广大干部参与的反腐倡廉教育长效领导体制和健全由机关党委、人教处、纪检监察和办公室等处室参加的联席会议制度，逐步形成职责明确、协调配合的工作机制。 2．建立健全反腐倡廉教育制度。根据上级有关反腐倡廉教育的部署和要求，结合本单位党的建设和队伍建设现状，每年对反腐倡廉教育作出总体规划，确定教育的主要内容，制定具体的实施方案，选择适当的载体，认真抓好教育的组织实施。同时要加强对教育的督促检查，并纳入年度党建目标责任制考核内容。 3．开展多种形式的教育活动。充分发挥反腐倡廉教育在廉政文化建设中的基础性作用。紧密联系工商行政管理工作实际和广大党员干部的思想作风、工作作风、生活作风和学风等方面的实际情况，每年确定一个主题，选择适当载体，开展好基础性、传统性、示范性、警示性、针对性和专题性等六个层面的教育。充分利用局域网，开通监察信息专栏，开展网上违纪违法案例教育；深入开展廉政作品征集、廉政巡回演讲、廉政知识竞赛、廉政警言警句创作和举办座谈会、廉政晚会等活动；实施廉政承诺，不断赋予工商廉政文化鲜明的时代特色，不断丰富工商廉政文化的时代内涵。 4．拓展反腐倡廉教育新领域。在继续坚守现有的反腐倡廉教育阵地，积极开展教育活动的基础上，不断拓展反腐倡廉教育的新阵地、新领域。把反腐倡廉教育纳入干部岗前培训、公务员日常培训、业务、技能培训的重要内容，并渗透到工商干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”，在全系统形成勤政廉政、廉洁自律的良好氛围。 5．加强业务培训。加强系统廉政文化建设，必须坚持以人为本的原则，不但要加强队伍的思想道德教育，而且要注重业务知识的培训，使其正确理解和掌握涉及工商行政管理的有关法律法规，不断提高工商队伍自身素质和依法行政的能力。人事教育处和法制处要对开展业务培训工作统筹安排，制定出符合系统实际的长远规划和近期培训计划，并予以落实。 6．充分发挥各团体组织的作用。廉政文化建设是党的建设的重要组成部分，加强廉政文化建设，要充分发挥党领导下的各级工会、团委和妇联的作用，不断扩大反腐倡廉教育的覆盖面，使廉政文化建设延伸到不同层面和不同工作岗位。 7．加强监督检查。加大执法检查、行政督察和政务督察工作的力度，必要是整合人力资源，实施有效督察。充分发挥政风行风监督员作用，强化社会监督，从而推动和促进全系统廉政氛围的形成。 六、廉政文化建设的组织领导 各级工商行政管理机关要提高对廉政文化建设重要性的认识，切实把廉政文化建设作为加强党的建设、队伍建设、树立执法为民理念、提高依法行政能力、服务发展环境的重要任务，加强领导，整体规划，全面推进。各级党组对廉政文化建设总负责，“一把手”为总责任人，纪检监察牵头组织实施，机关各处（科）室、团体组织要充分发挥职能优势，密切配合，相互促进，形成联运效应和整体合力。各级党组要建立廉政文化建设目标考核和经费保障机制，同时对好的作法要加强总结、推广、交流，推动全系统廉政文化建设深入、持久开展。