乌海市人民政府关于2008年全市安全生产工作的指导意见
（乌海政发〔2008〕9号）
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
2008年是安全生产“隐患治理年”，是坚持安全发展，强化安全监管，有效遏制事故发生，推进全市安全生产在持续稳定好转的基础上向着明显好转目标前进的关键一年。现就做好2008年全市安全生产工作提出如下意见：
一、总体要求
以科学发展观统揽全局，坚持以人为本、安全发展的理念，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实安全生产责任制，强化责任主体，全面开展高危行业隐患排查治理工作；深化专项整治，加强综合监管和应急救援体系建设；有效遏制重特大事故发生，进一步促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、进一步落实企业安全生产责任制，强化责任主体
进一步落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产责任制考核体系。今年在层层落实责任制的同时，在全市推行企业安全生产责任目标与功效挂钩制度，即企业的安全责任目标要层层落实到岗、到人，每个岗位都要包含安全绩效工资，奖罚分明，严格考核，真正使安全生产责任落到实处，安全责任主体切实得到加强。
三、全面开展高危行业隐患排查治理工作
（一）认真执行《内蒙古自治区高危行业隐患排查治理监督管理规定》（以下简称《规定》），建立隐患排查、治理、登记等工作，切实将监管责任和排查治理责任落到实处。
（二）建立隐患排查信息网，最大限度地发挥其监督管理，沟通信息的职能，建立企业安全生产分类监管机制，特别是强化对小型民营企业的安全监管措施，建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，实现隐患排查治理制度化和规范化。
（三）认真开展事故分析研判工作，落实整改措施，充分利用造成事故发生的原因教育广大干部职工。
四、继续加强煤矿安全生产专项整治工作
（一）严格执行国家煤炭产业政策，落实“十一五”规划目标，进一步调整产业结构，淘汰落后产能，加大煤矿技改整合工作，继续整顿关闭不符合安全生产条件的煤矿。
（二）加大煤矿瓦斯监控治理工作力度，全市地方煤矿都要安装数字煤矿安全广域网络动态适时多级监控系统，随时监控超层越界和采掘工作面的人员情况。全力推进煤矿安全质量标准化建设步伐。
（三）进一步建立完善驻矿监察员承包责任制，加强对监察员的管理培训。
（四）加大联合执法力度，严厉打击非法盗采行为，违法生产行为和超层越界开采行为。严防已关闭矿井“死灰复燃”，严防假技改真生产或边施工边开采等违规行为。
五、继续推进非煤矿山专项整治
在2007年专项整治工作的基础上，继续深化整治工作，加大资源整合力度，严厉打击非法和违法开采行为，关闭淘汰工艺落后，破坏资源，污染环境，不符合产业政策，不具备安全生产条件的矿山企业。通过扎实有效的工作，完成两年关闭非煤矿山40％的任务；年内80％的地采矿山、40％的大型露采矿山实现安全标准化，力争生产安全事故死亡人数同比下降40％，实现全市非煤矿山的安全状况明显好转。
（一）深化非煤矿山安全生产专项整治工作。加大对发生事故企业的整治力度，在2007年关闭87户非煤矿山企业的基础上，今年再关闭39户以上非煤矿山企业。凡是发生死亡事故的企业强制进行停产整改或予以关闭。
（二）做好矿业秩序整顿及资源整合工作。认真贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿山资源进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）有关安全生产监管的要求，加强对列入矿产资源整合范围的非煤矿山企业的监管，对因矿业秩序混乱危及安全生产的矿山企业要依法进行查处，对整合后的矿山必须按照新建矿山的要求，履行安全生产“三同时”等相关手续，严格审核，依法办理安全生产许可证。
（三）继续深入开展尾矿库隐患排查专项治理工作。对尾矿库的安全度重新全面评价，严把尾矿库市场准入关。排查工作要求做深、做细、不留盲区和死角，重点是对高陡边坡、大型采空区、炸药库、排土场等重大危险源点的排查。
（四）全面推进安全标准化建设，强制推行中深孔爆破等先进技术，逐步提高非煤矿山的办矿水平。
（五）认真做好非煤矿山企业的安全生产许可和“三同时”的审验工作，严格市场准入。
六、加强危险化学品和烟花爆竹管理工作
（一）危险化学品管理方面
1、严把新、改、扩建项目的“三同时”审验关，健全危险化学品建设项目安全许可台账制度。凡2007年未完成安全许可的重点建设项目和2008年新立项重点建设项目均列入监控范围。加大执法检查力度，对未履行安全许可擅自开工建设和投产的项目，要依法严惩。
2、继续加强对液氯、液氨、成品油、甲醇、二甲醚、剧毒品等重点监控企业的安全监管，对重点监控企业实施分级专家会诊。
3、各区对所有重点监控的生产企业实施委派驻厂监管员工作制度，制定驻厂监管员工作标准，并保证派出人员的工资和费用等正常支出。
4、全面整治能耗高、污染重、不符合产业政策、安全无保障的化工企业，依法关闭不具备安全生产基本条件的小化工企业。
5、全市危险化学品生产企业要强制推行运用温控、压控报警或联动系统。
6、继续做好危险化学品安全质量标准化的试点以及标准的制定工作，力争2010年全市危险化学品企业全面推行标准化管理。
7、经营企业监管的重点是加油（气）站和剧毒品经营单位。凡达不到要求的加油（气）站，限期整改，逾期未整改的吊销经营许可证，予以关闭。
（二）烟花爆竹管理方面
1、加大烟花爆竹生产企业的安全监管执法力度，重点查处“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动法律）和“三超一改”（超数量、超范围、超人员、擅自改变工房用途），重点打击违法违规作业和违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的行为。
2、企业建立视频监控系统，主管部门设监控平台，实现远程在线监督。
3、制定烟花爆竹生产企业复工验收办法，引导企业均衡生产，不搞逢大事件、重要会议期间停产待工，防范企业搞突击生产。
4、加强对经营企业的监管，做好经营布点规划审批工作，引入适度的竞争机制；重点监管储存仓库的安全距离、消防、防雷防静电设施及产品存放量等。
5、加大烟花爆竹企业安全隐患排查治理力度，对发现的安全隐患建立台账，明确专人负责，整改不彻底不予生产。
七、狠抓交通安全建设
公安、交通、铁路和民航安全监督管理等主管部门，要严格把关，铁路、公路凡属新、改、扩建工程，必须落实安全生产“三同时”制度。
（一）道路交通方面
1、继续实施公路、城市道路的安全隐患排查治理工作，公安、交通、建设和安全监管等部门协同制定2008年危险路段或事故“黑点”、危险桥梁消除率目标，推行危险路段、危险桥梁整治分级挂牌督办制度。
2、交通、安监等部门建设完善公路建设工程安全监管体制和机制，切实加强对公路工程规划、勘察设计阶段的监管。
3、继续开展治理超载超限专项整治工作，逐步建立起治超工作长效机制，有效遏制超载超限引发的恶性事故。
4、继续开展打击无证、酒后、疲劳等违章驾驶专项整治活动，切实遏制交通事故的发生。
（二）铁路运输方面
1、分阶段对无人看守道口进行专项整治。协调有关部门对全市所有的铁路平交道口，从道口设施与监护管理等方面制定必要的防范措施；从2008年开始，以3年为限，分步完成平改立和无人变有人监护的道口安全改造。
2、加强铁路沿线区间及站场内的安全监管工作，遏制路外事故的发生。
（三）民用航空方面
年内完成乌海机场90区的整治工作，加大对机场运行管理的安全监督监察。
八、加强生产安全应急救援体系建设
以“一案三制”（应急预案、体制、机制和法制）为重点，扎实有效地开展安全生产应急管理和应急救援体系建设。
（一）进一步完善安全生产应急预案体系。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，对全市重特大生产安全事故预案和其他专项应急预案进行修订、完善，使企业应急预案、部门应急预案与地方政府应急预案进行有效的衔接；适时开展各级各类安全生产应急预案的演练，2008年年底前形成横向到边、纵向到底覆盖全市的安全生产应急预案体系。
（二）加快安全生产应急救援体制建设。加快全市和各区安全生产应急救援管理、协调、指挥机构建设步伐。2008年，全市和各区都要完成安全生产应急救援机构的建设；充实完善矿山救护队伍，提高矿山救护装备水平；公安消防部门完成危险化学品应急救援体系建设，确保2008年6月份前形成应急救援战斗力；建设和完善应急救援专家库，形成覆盖矿山、危化等高危行业的应急救援专家体系；建设应急救援物质储备基地，并与国家在我区设置的物质储备基地形成互补；设立网上虚拟应急救援物质储备，形成实物储备与虚拟储备互补，为安全生产应急救援提供物质保障。
（三）进一步完善全市各有关部门安全生产应急救援指挥工作机制，建立应急救援工作协调机制，形成各有关部门相互配合、自上而下运转灵活、协调有力的应急救援指挥体系。
九、切实加强对安全生产工作的领导
（一）进一步健全政府统一领导、相关职能部门积极参与配合的安全生产联合执法机制，逐步形成多部门联手、多领域运行、跨区域协同的联合执法格局，提高安全监管监察效能。行政一把手要切实履行安全生产第一责任人的职责，对本地区的安全生产负总责，把安全生产作为大事来抓。
（二）加强对事故处置、处理工作的领导，严格“四不放过”的原则（事故原因不查清不放过，事故责任者不处理不放过，干部职工没有受到教育不放过，弥补和防范措施不落实不放过），严肃查处每一起事故。
（三）坚持不懈地开展安全生产培训教育进厂矿、进学校、进社区活动，加强安全生产文化建设，大力宣传安全发展理念和安全生产文化建设，安全生产政策法规，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素养，营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。
（四）进一步完善安全控制考核指标制度，不断改进考核工作，充分发挥考核工作对强化各级干部安全责任意识的作用。
二○○八年三月二十六日
