太原市旅游局关于2008年旅游业工作要点的通知
（并旅发[2008]20号）
以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，紧紧抓住奥运旅游契机，以集三晋文脉于一体的特色文化名城为主体品牌，以打造“华夏文明看山西”国际旅游中心城市为目标，发展大旅游，培育大市场，构筑大产业，通过实施五大推动战略，全面推进旅游产业转型升级，进一步扩大旅游产业的辐射力，增强旅游产品的吸引力，提升旅游企业的竞争力，在服务全省、影响全国的基础上吸引世界，推动太原由旅游资源大市向旅游产业强市的历史性跨越。
2008年旅游业主要经济指标计划：
接待海外游客156926人次，外汇收入6683.9万美元；
接待国内游客1636.5万人次，国内旅游收入146.35亿元；
旅游总收入151.36亿元。
一、明确旅游产业定位，推动新型支柱产业又好又快发展
市九次党代会提出，力争到2010年，把太原建成经济发达、文化繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的新型工业基地和集三晋文脉和现代气息为一体的特色文化名城，初步显现“服务全省、影响全国、吸引世界”的城市功能定位。按照新一轮城市总体规划修编关于太原城市定位的要求，站在更高层次和更广视野定位太原旅游，把旅游业培育成为我市重要的支柱产业，把太原打造成为全省以至中西部地区旅游集散中心、服务中心和全国有影响的旅游目的地。制定太原旅游产业振兴纲要，健全专家咨询委员会工作机制，完善县域旅游发展规划和景区建设规划，促进各类景区提档升级；做好旅游资源普查工作，启动中国优秀旅游城市复核验收工作；围绕大太原经济圈建设，与周边地区合作建设资源共享、客源互流、产品互配的大市场，构建以太原为中心，辐射周边地区的1小时文化旅游圈，提高服务全省的辐射力；发挥资源优势，客源市场逐步完成从区域型向更大范围的拓展，扩大在全国的影响力；着力宣传打造集中反映晋阳文化的核心景区，加大历史文化名城主体的开发力度，增强对世界的吸引力。
二、树立旅游主体品牌形象，推动营销理念的创新
品牌是特色和品位的标志，具有很强的市场竞争力和社会吸引力。一是进一步明确太原旅游发展的形象定位，推出一组太原特色突出、表述简洁深刻，具有强烈号召感和吸引力的主体品牌形象，全力打造集三晋文脉为一体的特色文化名城。二是深层次挖掘活化太原旅游资源的文化底蕴，用源远流长、一脉相承的文化诠释太原及周边地区文物古迹和历史遗存深厚的文化底蕴和积淀，展示晋阳文化特色和品位，用客观的态度传承悠久的历史，用系统的理论支撑厚重的文化。年内组织相关专家撰写编辑文化旅游系列丛书。三是全方位营销，立体式宣传。要打破以往促销手段单一的局限，高质量策划太原旅游宣传促销模式，拍摄太原旅游形象宣传片，组织电台、报纸、网络、电视台等媒体进行新闻专题报道，用独特的视角、新颖的形式，全方位、立体式地宣传太原，多层面展示太原独特的旅游资源与魅力。四是整合太原旅游门户网站，改版太原旅游信息网，充分运用现代化的技术手段，构建网络平台，使其成为旅游行业间互动的纽带，对外营销的渠道，行业管理的载体，构建旅游企业与消费者之间咨询、订购、付款、投诉等服务模式。五是积极筹划举办、协办各种节庆活动。上半年举办一次大规模、具有广泛影响的太原旅游推介会；配合市委、市政府九月初举办的首届中国晋商文化艺术节，积极策划举办系列旅游活动；协助晋源区、尖草坪区继续做好“晋之源”旅游文化节与“崛围红叶登山摄影节”等节庆活动，使其真正成为节庆品牌，达到以节促旅，以旅兴业，以业兴市的目的。六是针对重要客源地开展系列市场营销，尤其迎接太原国际小轮车比赛和奥运会的召开，配合省旅游局在北京举办系列大型宣传促销。在活跃省内旅游、深化发展国内旅游的同时，大力发展入境旅游，重点面向东南亚、日本、韩国等国家和地区，拓展欧美等发达国家市场，在让更多的外国人了解太原，关注太原，来太原旅游。
三、开发新型旅游产品，推动精品战略的实施
要坚持进行市场细分，针对不同地区、不同季节和不同群体的特定消费者，开发一系列适应市场需求的综合性、多样化新型旅游产品，并注重历史文化、社会文化和民俗文化的支撑配套作用，集中力量打造能使游客停留的目的地和在全国有影响的景区点。一是针对国际国内市场，推出三晋文化游。继续加大历史文化名城特色主体的开发力度，重点打造以晋祠、天龙山、龙山、蒙山、太山和晋阳古城为主的集中反映晋阳文化的晋祠历史名胜核心景区，使其由单一的点形成旅游的线和面，再聚合成太原旅游的核心景区，扩散幅射到周边地市，打造太原不朽的灵魂，再现2500年历史古城的神韵。二是针对国内及周边市场，推出晋阳文化游和特色工业游。要整合资源，提升内涵，重点开发宣传以崛围山、二龙山、中华傅山园、窦大夫祠为主的体现多元宗教文化的崛围山大风景区，以青龙古镇、龙池山庄为主的古堡古镇景区，及文庙、崇善寺老城历史文化风貌区和双塔历史景观保护区。同时，依托太原雄厚的工业基础和优势，推出特色工业游。太原作为全国新材料和先进装备制造业基地，煤炭、不锈钢、装备制造、老陈醋等产品享誉海内外。适时推出“煤海探秘”、“钢铁是怎样炼成的”、“手工制作老陈醋”等旅游产品，重点做好东湖醋园及中国煤炭博物馆的升级改造，开发系列工业旅游产品，丰富游客的认知体验，展示太原新型工业化成果。三是适应国家长假政策的调整，充分挖掘全市居民的消费潜力，开展“太原人游太原”活动，推出系列休闲度假游。要加快休闲度假旅游产品的开发力度，建立乡村旅游项目资源库，发展乡村旅游客栈，提高游客的可参与性、观赏性、趣味性和知识性，做到传统农业与现代旅游相结合，2008年我市发展2－3个乡村旅游客栈作为试点，并逐步推广，为市民休闲度假打造新的旅游产品。做好名镇名村的审核验收工作。同时，适时推出“红色足迹遍太原”、商务会展等旅游产品。四是整合现有优势文化资源，着眼于物质文化与非物质文化的结合，将静态的景观与动态的文化表演结合起来，强化游客的视听感受效果，将文化精品变为产业优势和经济优势，丰富旅游产业的内涵，提升旅游产业的综合效益。五是在挖掘历史文化的基础上，充分开发具有太原特色的本地特产、乡村民俗、工艺流程等方面的旅游资源，引导市场主体组织设计、开发生产一批具有鲜明地域文化特色的旅游产品。年内组织旅游商品设计大赛。
四、强化旅游行业管理，推动诚信服务体系建设
2008北京奥运会日益临近，我们既要紧紧抓住奥运会举办的契机，提升太原旅游产业的素质，又要进一步规范整顿市场，提升服务水平，充分展示太原厚重的历史文化与改革开放的良好形象。一是以《旅行社管理条例》修订出台为契机，完善《旅行社等级评定划分与标准》，对旅行社实行绿色诚信等级管理和标准化建设，推进大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社网点化，通过集团化发展、品牌化经营，形成大中小相结合，批发零售相配套的旅行社结构，促进旅行社在旅游产品开发、市场开拓、客源组织接待等方面的作用，对不达标的旅游企业进行整改，直至停业整顿。对外地旅行社办事处和本地旅行社门市部进行规范管理，对零负团费、虚假广告、购物欺诈等行为严厉打击。同时，运用信息网络现代化管理手段，加强行业管理，建立动态管理机制，掌握旅游管理第一手资料，提高监督管理水平。二是以规范管理和行业自律为抓手，完善诚信体系建设，开展诚信服务活动。以旅行社经理为重点进行效益、质量、贡献的价值新理念教育，以此为突破口，推动旅游从业人员诚信服务，将被动监管变为自觉遵守，树立起太原旅游行业的良好形象。上半年在全系统开展“迎奥运盛会，创诚信品牌”活动。三是加强导游队伍建设，尤其注重文化素养的培养提高。对全市导游分期分批进行晋阳文化主题培训，举办第二届太原市优秀导游员选拔大赛，建立导游人才库；加强安全隐患排查工作，强化旅行社从业人员的安全意识，提高服务接待水平和三晋文脉知识水平，促进旅游行业人员素质的全面提高，加快服务质量的提档升级，为奥运会前后旅游高潮的到来，做好业务、服务工作上的准备。同时，试行导游人员社会保险统一办理，以此拴心留人，保持队伍的稳定性。三是修改《太原市旅游管理条例》，建立旅游投诉回访制度，定期、定时、定人对投诉工作进行满意度的回访调查，做到旅游服务有规范、服务质量有标准、旅游投诉有依据。
五、实施政策引导战略，推动政府职能转变
要按照提高质量、规范市场的要求，履行协调、规范、检查、指导、监督、审批等职能，制定出台促进旅游产业发展的相应扶持政策。一是拓宽旅游投融资渠道，建立招商引资项目库，抓住重点环节，精心组织实施，选准选好入库项目。项目要与“十一五”规划和各专项规划确定的目标、任务和重点相一致，与全市总体空间布局相一致。二是制定鼓励民营、外资开发旅游资源的政策。明确资源权属的流转程序，明确旅游区开发收益分配的基本原则。进一步拓宽旅游的投融资渠道，鼓励吸纳民间资金和外资以租赁、承包、联营、股份合作等形式投资开发各种旅游企业和项目，进一步培育壮大市场主体。三是制定出台扶持旅行社发展的政策。如旅行社引进包机、专列、旅行社跨入“百强旅行社”的奖励，及在我市开办外资旅行社等优惠鼓励政策。四是抓好现有政策的组织落实。要落实山西省政府晋政发[2003]28号文件和《山西省促进旅游产业发展条例》第二十二条规定：旅游星级宾馆（酒店），其用水、用电、用气的收费，按照普通工业企业的收费标准收取。
六、以正规化建设为主线，构建文明和谐机关
全面完成旅游业各项任务，必须加强机关自身建设，提高综合素质，适应发展的需要，狠抓工作落实，树立良好形象。
正规化建设是机关建设的核心，也是转变政府职能的关键。要以开展“机关正规化建设”活动为主线，通过“四查四看”，促进机关作风转变，全面提高机关人员的综合素质。认真学习贯彻十七大精神，全面提高机关人员服务大局的自觉性。加强制度建设，全面推进机关效能建设的提高。树立廉洁勤政、为民奉献的机关形象。牢固树立大局意识、协作意识、责任意识、创新意识。抓好基础资料、基本制度、基本设施“三基建设”，为迎接奥运会旅游高峰的到来和旅游业的发展，提供坚强有力的组织保证。
同时，加强政风行风建设，树立良好旅游行业形象。用政风来引导行风，用行风来促进政风。建立健全政风行风建设责任制，有效开展政风行风工作，发挥纪检监察工作职能，制定有效的措施，使全市旅游系统的政风行风建设得到有效提升。
太原市旅游局
二00八年三月二十五日
二00八年三月二十五日
