张掖市人民政府办公室关于印发2008年全市应急管理工作要点的通知
（张政办发〔2008〕46号）
各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
《2008年全市应急管理工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
张掖市人民政府办公室
二〇〇八年三月二十五日
二〇〇八年三月二十五日
2008年全市应急管理工作要点
2008年，是贯彻落实党的十七大精神、推动全市经济社会又好又快发展的重要一年。全市应急管理工作的总体要求是：坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省、市应急管理工作部署，进一步强化政府应急管理工作职能，健全组织机构、预案体系和工作机制，加强队伍建设、制度建设和信息平台建设，进一步加大风险隐患排查治理力度，全面提高应对突发公共事件的能力和水平，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。
一、健全机构，大力推动应急管理体制建设
1、健全应急管理机构。全面完成县（区）应急管理办事机构组建工作，做到机构健全，人员到位，职责明确，制度健全，切实发挥好在应急管理工作中的组织协调作用。进一步强化相关部门、企业、事业单位行政负责人、法定代表人在应急管理中的主体责任，做到每个单位都有应急管理专（兼）职领导和工作人员。督促乡镇、街道全面建立或明确应急管理领导机构、办事机构，确定责任人，承担日常应急管理工作，并把应急管理纳入村委会、居委会管理的重要内容，组织动员群众共同做好应急管理工作，在全市基本形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。
2、调整充实专家组。高度重视应急救援专业人才库建设，加快筹建结构合理、素质较高、辅助有力的应急救援专家组，力争6月底前完成市级重点行业专家组的调整充实和聘任工作。各县（区）也要着力推进此项工作，充分发挥专家组在应急管理、风险评估和应急处置中的重要作用，着力研究解决应急管理工作中的重要技术性问题，不断提高应急决策和应急处置的科学性。
3、加强应急队伍建设。整合提高现有专业应急救援队伍的设施、技术、力量装备水平，进一步增强应急响应、应急救援能力；督促高危行业、重点企业建立专（兼）职应急救援队伍，配齐应急设施，强化培训演练。整合基层警务、医务人员、民兵、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员等力量，建立乡镇（街道）综合应急救援队伍。抓好应急救援志愿者队伍建设，引导有关部门和单位根据职责职能、行业特点，开展应急救援志愿者队伍的组建、训练工作，广泛动员社会力量参与应急救援。
二、贴近实际，深入推进应急预案体系建设
1、完善突发公共事件应急预案体系。结合应急管理工作实际，进一步完善市级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。根据全市突发公共事件的特点和应急管理工作的实际，补充、调整相关应急预案，在实现全面覆盖的前提下，进一步规范应急处置工作程序，细化应急处置工作标准，完善应急处置工作措施。
2、抓好基层和重点部位预案建设。有针对性地修订完善县（区）总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，进一步提高应急预案的可操作性。以建立完善基层预案、提高预案针对性和实用性为重点，进一步明确责任、细化措施，大力推进应急预案进社区、进农村、进企业、进学校，确保到2008年底，所有乡镇、街道、村社、社区、学校和各类企事业单位完成预案编制工作。抓好较大规模集会、庆典、会展等活动应急预案编制工作，基本形成“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的应急预案体系。加大对预案编制工作的指导协调力度，使各类预案符合实际、简明扼要、好记管用。
3、加强应急预案管理。实行应急预案动态管理，通过应急演练和工作实践，检验并不断提高预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性。研究制定应急预案管理规定，建立预案修订制度、评审制度和备案制度，明确预案评估、动态管理、备案管理的程序和要求，提高预案体系建设的标准化、规范化水平。
三、积极探索，切实加强应急管理机制建设
1、建立突发公共事件预测预警机制。加强对公共安全形势的分析研究和突发公共事件的预测预警工作，抓好市、县（区）、乡镇（街道）三级预测预警平台建设，充分应用现代科学技术，进一步推动基层应急预警体系建设，及时发布低温冷冻、降雨降雪、大风沙尘等气象信息及各种预警信息，协调做好预防工作，努力把突发公共事件造成的损失降到最低限度。
2、完善应急处置工作机制。依据各专项应急预案、部门应急预案，研究制定各类突发公共事件的处置工作规程和工作手册。建立应急处置协调联动机制，针对不同的突发公共事件，建立市县（区）之间、部门之间的联动机制，建立重、特大突发公共事件应对工作联席会议制度，提高应对突发公共事件的能力。
3、切实做好应急处置工作。一旦发生突发公共事件，要及时掌握事件信息，准确判断发展态势，科学应对，迅速组织力量开展先期处置；根据事件分级分类标准和实际情况，及时启动相关预案，有序开展救援防范工作，防止发生次生、衍生事件。
4、健全突发公共事件新闻报道和舆情分析机制。建立政府、部门与新闻媒体间的沟通机制，准确把握有关信息，及时、客观报道突发公共事件，充分发挥新闻媒体在应急信息处置和报道过程中的积极作用，通过发布权威信息，维护社会和谐稳定。
四、突出重点，逐步完善应急管理工作制度
1、改进突发公共事件信息报送制度。加强基层应急值守和应急信息报告工作，按信息分级标准、报送规范和时限要求，及时处理各类突发事件信息，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。充分发挥值班信息的主渠道作用，同时借助网络、报纸、电视等新闻媒体的力量，及时收集、掌握、处置突发公共事件信息及相关社会动态。积极探索在企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员，不断拓展信息报送渠道，健全信息报告制度。
2、建立突发公共事件评估分析制度。各县（区）、各部门要按照行政区域、部门职责，定期汇总应急管理工作情况，从指挥决策、预防预警、抢险救援、应急保障、恢复重建、调查处理、宣传报道、工作协作等各个方面和环节进行全面分析、评估，对应急管理工作提出意见与建议。同时，加强对典型案例的分析，建立重大、特大突发公共事件处置工作档案，以利于总结经验，吸取教训，完善措施，改进工作。
3、建立培训工作制度。各级政府和各有关部门要制定培训计划，编写培训内容，建立多渠道的应急管理培训工作体系。培训要以国家应急管理政策法规、应急管理体制机制建设、预案体系建设、应急救援队伍建设、物资保障体系建设、风险隐患排查评估、事件处置基本规范以及避险、自救、互救等应急知识为重点，切实提高各级党政领导干部的应急管理能力和应急管理人员的业务素质。同时，要根据需要，组织应急管理人员考察学习先进地区的经验，不断提高应急管理工作水平。
4、建立应急管理督促检查制度。各级政府和各有关部门都要按照建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求，切实把应急管理纳入重要议事日程，建立健全工作督促检查制度，及时研究新情况、解决新问题；对各项目标任务分解细化，责任到人，措施到位。要坚持把“求实、务实、落实”贯穿于应急管理工作全过程，切实加大工作指导检查力度，推进应急管理工作扎实开展，确保各项任务得到全面落实。各县（区）、各有关部门要分别于6月底和12月底将应急管理工作开展情况专题报市政府。
五、注重预防，全面夯实应急管理工作基础
1、扎实做好风险隐患排查工作。各县（区）、各有关部门要结合实际，制定完善突发公共事件风险隐患排查方案，采用资料分析、实地调查、勘察走访、鼓励群众报告和听取专家意见等多种方式，认真开展风险调查、隐患分析，积极做好风险隐患排查整治工作。特别是水利设施、公路桥梁、电力通信、供水供热、煤矿、非煤矿山、危险化学品、压力容器、人员密集场所以及易发洪涝滑坡等重要设施、重点行业、重点区域，要全面排查隐患和薄弱环节，详细掌握隐患的分布情况、危害程度、发展态势，加强跟踪监管，坚决落实整治措施，完善应急预案，切实预防重特大事故发生。
2、着力加强应急资源普查工作。根据各行业突发事件发生的规律和应急管理工作需要，扎实做好应急资源普查工作，全面掌握各类应急物资生产能力、供货渠道、运输方式、联系方法等信息，建立应急物资数据信息库和调用方案，采用政府储备、企业储备和社会储备相结合，静态储备与动态储备相结合的方式，逐步完善应急物资生产、储备、调拨征用和紧急配送体系。
3、广泛开展应急知识宣传教育。各县（区）、各部门要通过编发预案简本、科普读本、影像资料和举办知识讲座、案例分析等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，面向社会开展应急预案和应急救灾知识的宣传教育，形成全社会防灾减灾的良好局面。教育部门要把应急知识纳入教学内容，培养学生的危机意识，提高防护素质。农业、科技部门要把应急知识纳入农民培训内容，提高农村人口应急防范能力。各行业主管部门要将应急救援知识宣传教育作为企业干部职工培训教育的重点内容，加强教育培训，规范操作规程，提高监管水平。
4、认真贯彻执行应急管理法律法规。各县（区）、各有关部门要认真贯彻实施《突发事件应对法》，把《突发事件应对法》纳入“五五”普法规划，深入抓好学习宣传，进一步明确各级政府、各有关部门、社会各方面在应急工作中的职责、义务和责任，切实增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感。要紧密结合本县（区）、本行业突发事件发生的因素、特点、规律，研究制定具体措施，狠抓任务落实，进一步提高应对突发公共事件的能力和水平，为全市经济社会又好又快发展创造安全、稳定、和谐、有序的环境。
