阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市城乡一体化规划编制工作方案的通知
（阳政办发〔2008〕34号）
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市城乡一体化规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年三月二十四日
阳泉市城乡一体化规划编制工作方案
党的十七大作出了统筹城乡发展推进城乡一体化的重大战略决策。胡锦涛总书记指出：“社会主义新农村建设的过程就是推进农村工业化、城镇化的一个过程，最终结果是实现城乡一体化发展”。根据我市实际，市委、市政府制定出台了《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的实施意见》（阳发[2007]9号，以下简称《实施意见》），省政府已经把我市列为全省城乡一体化发展试点城市。为了加快落实《实施意见》提出的目标任务，充分体现规划先行的发展原则，增强一体化推进的可操作性，根据国家《城乡规划法》和我市《实施意见》的要求，提出阳泉市城乡一体化规划编制工作方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以推进城乡一体化发展为目标，围绕市委、市政府的总体部署和“七个一体化”的重点内容，打破城乡二元结构体制，打破城乡二元思维惯性，创新思想，大胆探索，勇于实践，完善提高，统筹谋划城乡各项事业，推动城乡相互融合、共同繁荣，绘制阳泉发展的美好蓝图，逐步使农村和城市共享现代文明和发展成果。
二、基本原则
规划编制要坚持科学规划、合理布局的原则，坚持因地制宜、梯次推进的原则，坚持以人为本、生态保护的原则，坚持城乡统筹、互补互动的原则，坚持立足实际、指导实践的原则。
三、目标要求
以市委、市政府《实施意见》为总纲，以经济发展、规划建设、基础设施、社会事业、生态环保、社会保障、管理体制等七个方面为重点内容，用文本、图纸、影像、沙盘“四位一体”的方式体现规划成果。规划范围覆盖全市城乡，真正形成我市统筹城乡发展、推进城乡一体化的纲领性、指导性和可操作性的规划蓝图。
规划编制分近期和远期两个阶段。近期指2008-2010年，远期指2011-2015年。规划文本内容主要包括：前言、指导思想、现状及分析、存在问题、规划原则及规划目标、近期和远期规划、保障措施、相关的配套政策建议、体制改革建议等，规划图表内容要包括现状分布、未来布局图表等资料。
时间要求：到2008年6月底，各部门和各县区完成相关专项规划；到2008年9月底，完成总体规划纲要，完成文本、图纸、影像和沙盘模型（平定、盂县分制）的制作。
四、编制重点及责任单位
我市城乡一体化的总体目标是：经过十五年的努力，通过深化改革和统筹发展，逐步打破城乡户籍限制，实现人口自由流动；逐步推进产业互动，实现城乡经济融合；逐步完善社会保障体制，实现社会保障城乡共享；逐步繁荣社会事业，实现城乡均衡发展；逐步加强农村基础设施和生态建设，实现城乡环境和谐；推动经济持续快速发展，实现城乡居民家庭财产普遍增加，人民过上更加富裕生活，最终实现城乡协调发展和共同繁荣。根据我市实际，推进城乡一体化分三个阶段进行，即奠定基础阶段（2007年-2009年）、着力推进阶段（2010年-2012年）、基本实现阶段（2013年-2015年）。到2015年，全市城镇化率达到 70 %。规划编制要围绕上述目标，从实际出发，重点围绕“七个一体化”内容，统筹考虑和规划城乡发展，编制好一系列的专业规划和总体规划。
（一）城乡经济发展一体化。紧紧围绕我市“两新”基地建设，以园区建设为依托，通过市场化配置城乡经济资源和生产要素，推进资源型经济转型，实现城乡优势互补、产业互补和资源共享。重点围绕农村工业化、农业产业化、城乡第三产业发展、经济园区建设等内容统筹规划。编制完成《阳泉市经济社会发展宏观调控规划》、《阳泉市产业结构调整规划》、《阳泉市产业园区布局规划》、《阳泉市农业产业化发展规划》、《阳泉市科技及高新技术产业发展规划》、《阳泉市商贸物流发展规划》、《阳泉市城乡金融业发展规划》等7个专业规划。责任单位分别为：市发展与改革委员会、市经济委员会、市农业局、科技局、商务局、人民银行阳泉支行和银监局。
（二）城乡规划建设一体化。要将矿区棚户区改造与新农村建设结合起来，城市和县城的城中村改造与新农村建设结合起来，坚持以中心城辐射卫星城，卫星城带动小城镇，小城镇扩散中心村，形成梯层拓展格局，全面推进城乡一体化规划建设。城市“扩容提质”要拓展城市发展空间，提升城市建设品位，增强中心城市的辐射力、带动力，使市区面积扩大40平方公里。首批城乡一体化的辐射区域，主要依托重点道路和重点村镇建设推进。依托阳五高速公路建设工程，重点编制好过境我市150公里两侧辐射的11个乡镇350个行政村的规划工作；依托已建成的307国道复线，编制好沿线4个乡镇、20个行政村的规划工作；依托即将建成的石太铁路客运专线，重点编制好城市北扩战略和站点周边区域乡镇村的规划工作；依托阳泉组团与平定组团、荫营组团间的连接道路，重点做好区域发展的规划工作。编制完成《阳泉市城乡空间战略布局规划》、《阳泉市土地资源开发利用规划》，重点完成郊区的荫营镇、河底镇，平定的冠山镇、张庄镇、娘子关镇，盂县的秀水镇、南娄镇、路家村镇等8个乡镇的规划编制工作。责任单位为市规划局、市国土资源局，及平定、盂县、郊区政府。
（三）城乡基础设施一体化。推进城市基础设施向农村延伸，重点突出路、水、热、气等方面建设。在公路建设方面，完善公路网络，完成“五纵五横四循环”道路规划，到2012年，在全省率先实现村到乡、乡到县、县到市半小时通达。在供水方面，完成北水南调龙华河供水工程规划、市区与平定供水管网互联互通规划，到2015年，城乡自来水入户率达到100%，娘子关引水和北水南调工程全线竣工，供水力争覆盖全市60%的农村，供水水质达到国家“生活饮用水卫生标准”。在供热方面，完成阳光电厂2×30万热电联产、河坡电厂供热改造以及南娄电厂、远盛电厂等热源建设项目，到2012年，城镇集中供热入户率达到60%以上，到2015年，大部分乡镇农村实现集中供热。在供气方面，重点完成市区燃气管网改造，规划实施盂县到市区天然气管道建设。到2010年，城乡居民清洁能源使用率达到40%以上，市区出租车和公交车压缩天然气使用率为100%；到2015年城乡居民清洁能源使用率力争扩大到60%以上。编制完成《阳泉市城乡道路交通规划》、《阳泉市城乡电力设施规划》、《阳泉市城乡供水规划》、《阳泉市城乡燃气规划》、《阳泉市城乡供热规划》、《阳泉市城乡污水工程规划》、《阳泉市城乡信息网络规划》。责任单位为市交通局、公路分局、供电局、水利局、建设局、广播电视局等相关部门。
（四）城乡社会事业一体化。要优化整合城乡社会资源，推进城乡社会事业均衡发展。以阳泉一中、盂县一中新校区建设为契机，规划在每个县区创办一所省级普通示范高中和职教中心（职业学校），创办3-5所省级示范初中；每个乡镇建设1-2所规模适中、布局合理的寄宿制小学或初中。完善市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级医疗卫生服务网络。根据村镇分布，全市要建设500个左右配套完善的标准化中心卫生所。建设覆盖城乡的公共文化和体育设施，到2012年，全市农业县区都要建起高标准的文化馆和图书馆，全市城乡人均公共体育用地面积达到1平方米。编制完成《阳泉市城乡教育均衡发展规划》、《阳泉市城乡医疗卫生规划》、《阳泉市公共文化体育规划》、《阳泉市文物保护规划》。责任单位分别是市教育局、卫生局、文化新闻出版局、体育局、文物局等。
（五）城乡人力资源和社会保障一体化。要统筹规划城乡人力资源开发利用，建立城乡统一的劳动就业机制和覆盖城乡的社会保障网络，扩大城乡养老保险、医疗保险和最低生活保障覆盖面，逐步提高保障水平，使城乡群众共享改革发展成果。编制完成《阳泉市城乡劳动就业与社会保障规划》、《阳泉市社区管理规划》、《阳泉市防灾减灾规划》。责任单位为市劳动与社会保障局、卫生局、民政局、地震局、气象局等。
（六）城乡生态建设一体化。以创建国家级园林城市为契机，全面推动生态县（区）、生态乡（镇）、生态村创建工作。到2010年，市区绿化覆盖率达到45%，人均绿地面积9.5平方米，达到国家级园林城市标准。到2012年，城镇生活垃圾得到有效处置，集中处理率达到80%。到2015年，城乡生活垃圾基本实现集中处理。完善收集和回用系统，到2012年，各县（区）要建成污水集中处理厂，到2015年，城镇污水集中处理率力争达到70%。搞好滹沱河生态保护区规划，建成滹沱河流域34公里长的生态保护区。完成娘子关水源保护地工程。编制完成《阳泉市生态系统规划》、《阳泉市水资源及利用一体化专题评价及规划》、《阳泉市旅游产业发展规划》、《阳泉市环境卫生管理一体化规划》、《阳泉市城乡环境保护规划》。责任单位为市林业局、水利局、外事旅游局、建设局、环保局。
（七）推进城乡管理体制一体化。要大胆探索，全面推进城乡管理体制改革，特别是行政区划调整、户籍制度、公用事业体制、土地制度等。编制完成《阳泉市城乡规划管理一体化方案》、《阳泉市城乡一体化机构设置方案》、《阳泉市城乡公用事业管理一体化方案》、《阳泉市城乡户籍制度改革方案》、《阳泉市行政区划调整意见》、《阳泉市撤村建居、撤村并村方案》、《阳泉市实施城乡一体化配套政策研究》。责任单位分别是市规划局、编制办公室、建设局、公安局、县区政府和民政局、市政府发展研究中心。
五、组织领导
城乡一体化规划编制工作时间紧、任务重、涉及面广，是一项系统工程，为确保顺利完成编制任务，特成立了城乡一体化规划编制领导组，组成人员如下：
组 长：
白 云（市长）
副组长：
王旭明（常务副市长）
王敬瑞（副市长）
李体柱（副市长）
刘兆林（副市长）
王湜洲（副市长）
成 员：
董贵堂（市政府秘书长）
高巨海（市政府副秘书长）
王学敬（市政府副秘书长）
王新明（市政府副秘书长）
张利军（市政府副秘书长）
王伟锁（市政府副秘书长）
张东民（市政府副秘书长）
刘志强（市发展和改革委员会主任）
杨晋波（市经济委员会主任）
薛银拴（市建设局局长）
乔 岚（市规划局局长）
连海峰（市林业局局长）
张保明（市农业局局长）
李书田（市交通局局长）
樊如珍（市劳动和社会保障局局长）
王永珍（市水利局局长）
任美福（市财政局局长）
武喜科（市商务局局长）
赵平有（市教育局局长）
李 柏（市公安局局长）
要 真（市科学技术局局长）
王银河（市民政局局长）
周建新（市文化新闻出版局局长）
张永忠（市卫生局局长）
张玉斌（市人口和计划生育委员会主任）
张三锁（市国土资源局局长）
王良义（市环保局局长）
高士萍（市外事旅游局局长）
王 励（市体育局局长）
潘维新（市政府发展研究中心主任）
李利生（开发区管委会主任）
王银旺（平定县县长）
刘德跃（盂县县长）
杨 勇（郊区区长）
曹凯民（城区区长）
张清河（矿区区长）
领导组下设办公室，办公室设在市规划局，全面负责城乡一体化规划编制工作的组织、协调、指导与监督。办公室主任由乔岚兼任。各县（区）各部门也要成立相应的领导机构，统一协调组织编制工作。
六、工作要求
（一）编制方案要反复上下调查研究，并根据各自情况请有关人员进行论证，基本情况、规划数据、目标任务要做到准确无误。如出现大的失误由单位责任人负责。
（二）各部门接到编制任务后，要立即成立领导组，设立规划办公室，抽调专业人员，组织专门力量尽快投入工作，相关部门要积极配合，全力支持，共同参与规划编制工作。
（三）规划内容要实实在在，有理有据，规划方案要从实际出发，确保在执行中行的通，不能搞脱离实际的设想，要有一定的可操作性。
（四）各责任单位的一把手是规划编制的第一责任人。各单位、各部门的编制任务必须在2008年6月底前完成，市政府将组织人员进行不定期督察，对规划编制任务完成差、进展慢的单位要进行公开通报批评。
七、保障措施
（一）加强领导，建立目标责任制。各级各部门要实行一把手负责制，按照“条块结合、以条为主”的原则，根据任务分解，明确目标，强化责任，确保各项规划编制工作落到实处。
（二）协调推动，建立联席会议制度。由市规划局负责召集，定期召开联席会议，及时总结部署工作，研究解决编制过程中存在的困难和问题。
（三）强化宣传，保证规划编制经费足额到位。要充分利用各种媒体，全面宣传城乡一体化规划的重大意义，使全市各级干部和广大人民群众充分认识到推进城乡一体化是消除城乡二元结构，逐步打破城乡差别，建设社会主义新农村的重大举措。各责任单位要积极筹措资金，保证规划编制工作顺利进行。
统筹城乡发展，推进城乡一体化，是一项长期的战略任务，任重道远。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，用统筹发展的理念圆满完成我市城乡一体化规划编制工作，为实现“两先”目标，建设“充满活力、富裕殷实、文明和谐、山川秀美”的新阳泉，进而“打造中国鲁尔区、建设太行明珠城”作出应有的贡献。
