汉中市人民政府办公室转发市人口和计划生育局关于开展人口和计划生育基层基础建设年活动的实施意见的通知
（汉政办发〔2008〕29号）
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
市人口和计划生育局《关于开展人口和计划生育基层基础建设年活动的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年三月二十四日
关于开展人口和计划生育基层基础建设年活动的实施意见
(市人口和计划生育局)
(市人口和计划生育局)
为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》》和省委、省政府贯彻《决定》实施意见，根据市委、市政府领导在全市人口计生工作会上的指示精神，进一步夯实工作基础，提高整体水平，推进全市人口计生工作上台阶，决定将2008年定为全市人口和计划生育基层基础建设年。特提出如下实施意见：
一、指导思想
以中央《决定》和省委、省政府《实施意见》及省、市人口计生工作会精神为指导，以抓基层、打基础、上台阶为目标，进一步加强基层基础建设。通过开展基层基础建设年活动，促进各级领导干部牢固树立强基固本的意识，促进薄弱环节的解决，促进基层基础工作进一步加强和规范，促进县、乡镇（街道办）、村组计生管理机制进一步落实，确保重心下移到村、工作开展到户、服务落实到人。
二、主要内容及基本要求
基层基础工作建设的重点是：“建好一站一校二室；加强三支队伍；开展四个创建；实现五个目标”。
一站一校二室：一站即县、乡镇计生服务站建设。积极推进县乡计生服务站的标准化、规范化建设，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训五项职能，在加强硬件、提高软件上下功夫。一校即县、乡镇、村人口学校建设。县、乡镇人口学校达到有教室、有教学培训设备、有教学计划、有教学培训记录等。二室即村级计生活动室和计生服务室建设。村活动室可同人口学校一并建设，做到有房子、有牌子、有活动记录。村服务室可同村卫生室合并建设，做到有牌子、有检查床、有桌子、有文件柜，也可单独建设。
三支队伍：乡镇计生干部、村专干、中心户长。乡镇计生办为专设机构，有专职计生办主任，有1-2名公务员并根据人口规模确定专职人员，村专干、中心户长要专职专责，热爱计生工作。三支队伍要做到人员落实、工作职责落实、报酬落实。
四个创建：一是创建国家级和省级计生优质服务先进县；二是创建市级计生优质服务先进县和市级村民自治先进乡镇；三是创建省、市级计划生育管理服务先进社区；四是创建省、市级新农村、新家庭建设示范村和县计生合格村。通过4个创建，力争每年有1-2个县达到国家标准，1-2个县达省级标准，2-3个县达市级标准，到“十一五”末，所有县区达到市级优质服务县标准，70%的县区达到省级标准，30%的县区达到国家标准。
五个目标：一是持续稳定低生育水平目标；二是性别比平衡的目标；三是优惠政策兑现的目标；四是投入到位的目标；五是新农村新家庭创建目标。
三、主要措施
（一）营造强大的舆论宣传氛围。宣传教育是人口计生工作的首位工程、先导工程。要建立完善经常性的宣传教育制度，创新宣传形式，拓展宣传内涵，强化宣传阵地建设。要充分发挥各级人口学校、计生活动室开展计生宣传主阵地的作用，广泛深入地开展全民性的人口与计划宣传教育。对已建立的计生国策碑、广告牌进行一次刷新，保持画面清晰、内容新颖，真正使计生国策成为当地计生宣传的靓丽风景。今年各县区要在高速公路旁或国省道沿线、城区繁华地段新建1-2面内容新颖、视觉冲击力强的大型广告宣传牌，同时各县区今年都要建立起国策一条街、国策一个集镇、国策一个村，市上将在资金上给予一定补助。通过采用各种宣传形式、宣传渠道，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进人民群众婚育观念的转变，使人口计划生育方针政策、法律法规知识家喻户晓，人人明白。
（二）完善计划生育依法管理机制。稳定低生育水平关键就是要坚持依法管理，要认真贯彻中省“一法五规”、中央《决定》和省、市《实施意见》，全面推进行政执法责任制和执法过错追究制，严格规范计生执法人员的行政执法行为。严格生育政策，凡违法生育的，一律严格按标准征收社会抚养费，造成恶劣影响的，要进行通报批评，并追究相关人员责任。要不断加大对党员干部、名人、富人等社会公众人物违法生育的查处力度，严格依法征收社会抚养费，征收社会抚养费应当向当事人出具由省级财政部门统一印制的征收票据。同时要切实加强社会抚养费征收管理，各县区要严格按照中省《社会抚养费征收管理办法》规定的标准足额征收到位。征收的社会抚养费全部纳入县级财政预算管理，主要用于计划生育事业。坚决禁止乱收费、乱罚款等违法违纪行为的发生。
（三）进一步完善“三个一”的领导机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责。党政一把手要亲自下基层调查研究、解决问题，一班人要齐抓共管，形成合力。严格落实计划生育“一票否决”的规定，对突破年度人口计划指标，出生人口政策符合率在95%以下，出生人口性别比严重失调或者持续升高、人口计生工作经费投入和各项奖励优惠政策兑现不到位的，坚决落实一票否决，并追究相关人员责任。
（四）切实加强干部队伍建设。这是加强基层基础工作的组织保证，特别是乡、村两级是人口计生工作的基石，任何形式的动摇和削弱，都将严重影响人口与计生工作的开展。因此，要稳定健全基层人口和计划生育工作机构和队伍，确保每个乡镇有计生办，计生办有1-2名公务员，每个村有1名专职计生专干，每个组20-50户群众设立1个中心户长，认真落实工作职责和报酬，村计生专干工资报酬不低于村主任的80%，中心户长年报酬不低于60元，要将村专干、中心户长报酬纳入财政统管，建立“县管、乡聘、村用”的管理体制，建立例会制度，中心户长联系户制度和村务公开制度，对连续工作15年以上成绩突出的村专干，由县区发给荣誉证书并给予500-1000元的奖励。市上将在今年适当时候培训县、乡200名行政执法人员、70名技术服务人员和300名信息化管理人员，县区也要加大对村专干、中心户长的培训，逐步提高干部队伍水平，使基层基础工作走上规范化、科学化、法治化轨道。
（五）继续深化计生优质服务。进一步加大服务站基础设施建设力度，今年市上继续安排一定资金改善技术装备、服务环境和服务条件，为育龄群众提供优质的服务，加强孕前服务和管理，大力提倡婚前检查，鼓励更多的群众自觉实行婚检。广泛开展出生缺陷干预和“生育关怀行动”，引导群众树立科学文明的婚育观念，改变不良生活方式，提高出生人口素质。
（六）深入扎实开展关爱女孩、打击“两非”专项治理活动。关爱女孩成长，保持性别比平衡是文明之路，要把打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的关爱女孩活动作为一项重要任务长久地坚持下去，进一步完善b超管理制度，坚持二胎生育证一次有效制度及二胎生育跟踪制度，健全利益导向机制，解决女孩家庭生产生活困难，使生育女孩的计生户切实享受到党和政府的关怀，研究制定有利于女孩成长和计划生育女孩户的社会经济政策和保障制度，帮助女孩户家庭发展经济，脱贫致富，共同把综合治理出生人口性别比工作落到实处。
（七）切实加强流动人口的管理，加快信息化建设步伐。严格坚持以农村流出人口管理为中心，强化“五个一”管理机制（即：帮助和督促育龄群众在户籍地申办好一份婚育证明；订一份计生协议；落实一项有效避孕节育措施；明确一个联系人；按期寄回一份“三查”证明）。坚持城镇流入人口管理为重点，搞好“五包五落实”（即：社区包单位和物业小区，落实目标责任制；企业法人包职工，落实生育、节育合同；店主包店员，落实计生管理任务；房主包房客，落实流动人口查验婚育证明责任；中心户长包联系对象，落实“三查”责任）。确保流动人口计划生育工作纵管到底、横管到边。同时进一步加快信息化建设，打造数字计生新平台。加快“两网、一库、三级平台”建设，年底，所有乡镇要实现联网，所有县区建立人口信息网站，实现省、市、县三级互联互通。继续做好流动人口计划生育信息交换平台建设，搞好育龄妇女信息系统管理和使用，认真开展信息化先进单位创建活动，今年确保1-2个县创建达标。
（八）积极推进新农村新家庭创建活动。要按照生产发展、生态良好、民主和谐、富裕农民、生育文明的要求，大力实施新农村新家庭建设规划，今年市上将继续重点扶持1个县站、5个中心站、10个乡镇普通站和10个村服务室，创建10个村民自治先进乡镇，20个样板村，12个“婚育新风进万家示范村”，表彰40名优秀中心户长，扶持2000名计生贫困户，促使12%的计划生育家庭达到新家庭标准。各县区计生局要把新农村新家庭活动和新农村建设总体布局结合起来，在改水、改电、改路、改厕、资金安排、项目扶持等方面，优先向计划生育家庭倾斜，切实提高计生家庭的自我发展能力，实现人口计生工作与新农村建设互动双赢。
（九）加大经费投入，确保基层基础建设年活动顺利进行。要把人口和计划生育事业经费纳入公共财政的必保项目，各级政府要按照“足额预算、分级负担、逐年提高、专款专用”的原则，保证人口和计划生育事业的投入。今年市、县人均事业费要在去年的基础上各增加0.5元；转移支付按总额的12.84%进行落实；人头费占事业费的比例再降25%，不超过50%，
（十）建立和完善人口目标管理责任制考核评估机制。积极探索简便、科学、求实的人口计生目标管理责任制，改进目标管理考核办法，力戒形式主义，提高考核工作的可操作性，把管理水平、服务质量和育龄群众的满意程度作为目标管理考核的重要内容，把人口计生继续纳入各级党委、政府重大事项的督查范围，严格执行“一票否决”制度，从今年起各县区要对乡镇、街道（办事处）计划生育实行末位淘汰制，对被淘汰的乡镇实行黄牌警告、通报批评。
四、具体要求
（一）强化组织领导。各县区要把开展这一活动作为重要任务来抓，主要负责同志要亲自过问，分管领导要集中精力，重点抓好计划生育基层基础建设年活动的组织实施工作，今年市上把汉台区作为基层基础建设年的试点区，各县区也要结合实际抓1-2个试点乡镇，通过抓点带面指导好本县区建设年活动的开展。
（二）制定实施方案。各县区要根据计划生育基层基础建设年活动的要求，结合实际，制定具体实施方案，提出具体工作目标和要求，切实搞好计划生育基层基础建设年活动。
（三）搞好业务培训。强化基层基础工作，关键在于乡镇、村计生专干的综合素质，各县区计生局要按照市上制定的《基层基础工作管理规范》的要求，切实抓好乡镇、村组计生专职人员的培训，确保基层基础建设年活动取得成效。
（四）加强检查指导。县、乡两级对基层基础建设年活动，要加强具体检查指导，对大村、三类村要组织力量进行重点帮助。市上将制定严格的考核细则，对各县区开展活动情况进行检查考核。
