各市州、县（市、区）政府法制办公室，长白山管委会办公室，省政府各厅委、各直属机构法规处：
现将《2008年依法行政指导与执法监督工作要点》印发给你们，请参照执行。
二oo八年三月二十四日
2008年依法行政指导与执法监督工作要点
根据全省法制机构负责人会议精神和年度工作安排，2008年依法行政指导与执法监督工作要认真贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为统领，统筹兼顾，分类指导，稳步推进，注重实效，努力提高法制指导与执法监督工作的水平，保障和促进全省经济工作的发展。
一、大力推进市、县政府依法行政工作
市、县政府作为我国政权体系的基础部分，在依法行政中处于重要地位。各级政府法制机构还要为国务院拟于今年出台的加强市、县政府依法行政实施意见做好宣传、落实的准备工作。做好召开全省市、县政府依法行政会议的准备工作。各市州政府法制机构要重点抓好依法行政示范县的工作，每个地区至少要抓一个典型县，通过典型引路带动其他县的工作，省办将加强市、县依法行政指导工作。
二、全面推行行政执法责任制
各级政府和部门法制机构要采取措施大力推进行政执法责任制，省办负责指导省直机关行政执法责任制工作，各市州、县政府法制机构分别负责同级行政机关的责任制工作。对已经省办审核的责任制度，各部门要通过宣传媒介或本单位的公示板向社会公布，并要抓紧实施。对还没有完成制度建设阶段任务的单位，省办将督促其尽快上报审核。审核工作要突出重点，责任制要做到权限清晰，避免职责交叉；各执法岗位的具体职责，要切实可行，防止标准过低，流于形式。要加大考评力度，充分发挥行政执法责任制的考评功能，考评的结果要同被考评单位、人员的利益相联系，使执法责任制在规范执法行为方面发挥出应有的作用。
三、规范行政处罚自由裁量权
规范行政自由裁量权是公平公正行使行政权的必然要求。今年争取以省政府的名义出台规范行政处罚自由裁量权工作的意见，完善行政处罚裁量权制度建设。各级政府法制机构要积极推进各部门规范行政处罚自由裁量权工作，细化行政处罚。每个市州政府法制机构都要有重点地抓2个以上试点单位，及时总结各部门规范行政处罚自由裁量的经验做法。省办在条件成熟时，拟召开全省规范行政处罚自由裁量经验交流会，引导推进行政处罚自由裁量权工作。要积极探索首违警告不罚工作，并建立相关制度。
四、积极推进相对集中行政处罚权工作
省办拟在上半年对开展相对集中行政处罚权的市、县（市、区）进行调研，总结相对集中行政处罚权工作的经验、问题，探讨完善城市管理行政执法工作机制。积极推进相对集中行政处罚权工作，凡符合规定标准、条件的，省办将尽快办理审批手续，努力使这一改革取得应有的效果。加强对执法人员的教育和管理，努力提高执法人员的素质和水平。在条件成熟时，省政府法制办拟召开全省相对集中行政处罚权工作经验交流会。
五、继续建立健全行政许可和规范公共权力运行制度
继续开展对行政许可指导工作，将各地、各部门好的经验和做法进行广泛的宣传。研究制定在企业办照、开工过程中提供一条龙服务的制度和措施。严格规范行政许可、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行。
六、加强领导干部和行政执法人员培训
按照省政府2005―2009年依法行政规划的要求，拟联合省人事、党校等单位在下半年举办市、县领导干部培训班，对政府主要领导全面进行法律培训。在适当时机，对新进入执法队伍的工作人员进行法律知识培训，提高行政执法的水平。完成全省行政执法人员信息采集、录入以及汇总，以全面掌握行政执法人员的情况。
七、深入贯彻《吉林省行政执法监督办法》
要精心制定学习培训计划，科学安排学习培训内容，使行政执法监督人员能够熟练掌握《办法》的相关规定，为《办法》的实施奠定坚实基础。要积极协调各市州和省直有关部门充分利用广播、报刊、电视、网络等宣传工具，采取板报、画廊、知识讲座等各种行之有效的宣传形式，集中时间、集中力量开展好《办法》的宣传工作。
八、完善行政执法监督制度
结合《办法》的内容和我省行政执法工作实际，研究制定行政执法委托监督制度、行政执法督查员管理制度、行政执法实施情况报告制度、委托行政执法备案制度、行政执法行为投诉、举报制度等各项配套制度，使行政执法监督工作真正纳入规范化、制度化的轨道。结合行政执法监督工作实际，制定全省统一使用的立案、审查、处理、反馈等一系列规范适用的行政执法监督基本文书，保证各项监督制度有效运行。
九、加大对具体行政执法行为投诉和举报的受理力度
通过设置投诉举报电话、接待群众来信来访等形式，认真受理对具体行政执法行为的投诉和举报。对群众举报的案件做到有案必接、接案必查、查案必结、有错必究。通过开展行政执法检查、明察暗访、受理投诉举报、行政执法案卷评查和重大行政处罚备案等途径，强化对行政执法个案的监督。对典型案件要进行剖析，总结培育先进典型，会同有关部门及时调查和处理行政违法案件，加大行政执法错案责任的追究力度，该通报的通报，该纠正的纠正，该取消执法资格的依法取消执法资格。会同有关新闻媒体对行政执法中的深层次问题展开热点难点追踪，不断整合监督资源，形成监督合力，增强监督效果。
十、继续开展行政执法检查
今年的行政执法检查将以《省政府关于进一步减少和下放行政审批权限的工作方案》实施情况为重点，根据方案要求，对减少行政审批项目50%以上、减少年审年检项目50%以上、下放相关行政审批权限是否落到实处等内容进行全面检查，对部门法执行情况进行抽查。
十一、开展行政执法案卷评查
对行政执法案卷评查工作进行认真部署，提出明确要求，各级政府法制部门和部门法制机构要定期组织本地、本部门的案卷评查，省办将根据工作安排开展一次全省性的行政执法案卷评查活动，通过案卷评查，不断提高全省的行政执法水平。
十二、组织开展清理行政审批定期审验项目
清理行政审批定期审验项目，取消行政审批定期审验项目50%，调整审验方式，简化审验程序，提高行政效率，改善经济发展环境。
十三、做好规章规范性文件备案审查工作
深入贯彻《吉林省规章规范性文件监督办法》，认真做好规章规范性文件备案工作，依法办理社会公众对规章规范性文件的审查申请，开展对规章规范性文件制定和备案情况的检查，及时发现和纠正违法、不当的规章和规范性文件，进一步加强对抽象行政行为的监督。
十四、推动规范性文件监督工作深入开展
对规范性文件监督示范单位工作开展情况组织验收，以会议交流推广典型经验，推动全省规范性文件监督工作深入开展。
十五、拟出台《吉林省规章规范性文件清理规定》
争取出台《吉林省规章规范性文件清理规定》，建立规章规范性文件定期清理制度和规范性文件有效期制度，进一步规范抽象行政行为，维护法制统一。
