各旗县区人民政府，农垦局，市直有关部门：
经市政府研究同意，现将《2008年新农村新牧区建设暨农村牧区工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二oo八年三月二十一日
2008年新农村新牧区建设暨农村牧区工作要点
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》和《内蒙古党委、政府关于加强农牧业基础建设促进农牧业发展农牧民增收扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见》精神，进一步强化农牧业基础，加快现代农牧业发展步伐，扎实推进社会主义新农村新牧区建设，提出如下工作要点。
2008年全市农村牧区工作的总体思路和主要目标是：全面贯彻党的十七大和中央农村工作会议精神，按照统筹城乡经济社会一体化发展的要求，以农牧民增收为中心，突出加强农牧业基础建设，着力构建现代农牧业新格局，促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收和农村牧区社会事业全面发展，着力解决好民生问题，扎实推进社会主义新农村新牧区建设，努力实现农牧民人均纯收入增长15%左右的奋斗目标。
加快发展现代农牧业，促进农牧民稳定增收
㈠继续深化农牧业结构调整。大力发展具有比较优势和较强市场竞争力的特色农作物，不断推进种植业结构向优质高产高效方向发展。力争优质高产高效农作物比重达到63%。加快发展农区畜牧业，稳定发展牧区畜牧业，做大总量，提高质量，增加效益，肉羊饲养量达到1800万只，奶牛存栏13万头，生猪存栏70万口，畜牧业占第一产业比重达到38%。依托优势资源和优势企业，加快农畜产品加工业发展，努力提高农畜产品精深加工能力、转化增值能力和综合竞争能力，农畜产品加工转化率达到65%以上。
㈡加快提升农牧业产业化经营水平。以特色资源为依托，培植特色产业，优化区域布局，形成规模，打响品牌，着力打造绒纺、番茄、葵花产业集群，加快扩张肉羊产业，大力扶持奶山羊、鹅鸭等产业，带动贮藏、运输、加工、营销业发展。争取8-10家市级龙头企业晋级自治区级龙头企业行列。销售亿元以上加工企业达到45家，增长30%。实现销售收入200亿元，增长25%。加大规模化、专业化、标准化原料基地扶持力度，发展产业化种植基地650万亩，产业化养殖头数达到950万头，分别占种植总规模的72％和牲畜饲养总量的50%。加快专业合作经济组织建设，完善服务功能，提高农牧民组织化程度。
㈢加强农畜产品质量安全工作。建立完善农牧业标准体系，在重点地区、品种、环节和企业，加快推广标准化生产和管理。鼓励和扶持龙头企业、农牧民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。继续加强产地环境、投入品和产品质量安全检验检测体系建设，探索并逐步实行市场准入和可追溯的有效方式。加强无公害农畜产品、绿色食品、有机农产品认证和标识管理，培育名牌农畜产品。新增无公害农产品标志认证20个，新增绿色食品产品认证21个，新增有机食品认证2－3个。大力推进产地证明商标认证工作。
㈣加快农牧业规模化、专业化、集约化经营步伐。以中低产田改造和退耕还林、退牧还草项目实施为契机，鼓励农牧民采取互换、转让、转包、租赁、股份合作等多种形式，将土地和草牧场向专业大户、农牧业合作经济组织集中，推进农村土地整合和规模化经营。积极探索企业承租耕地、农民以土地入股等土地流转形式。通过村委会引领型、大户联合型、龙头带动型、专业合作组织拉动型等不同模式，不断提高农牧业经营规模化、专业化、集约化水平。
二、加强基础设施建设，提高农牧业综合生产能力
㈤加强农田水利基础设施建设。全力实施好中低产田改造工程，并以此为龙头，带动和整合土地整理、农业开发、农田保护、沃土工程等建设项目。市旗两级要做到组织领导到位、任务落实到位、职能职责到位、配套资金到位、保障措施到位，努力把中低产田改造这件大事做细、做实、做好。各旗县区都要搞好规划，整合项目，集中要素，建成1-2个精品示范项目区。做好五原县基本农田示范项目的争取落实工作，配合自治区争取将我市河套灌区纳入国家土地整理重大工程系列。编制和完善旗县级农田草牧场水利建设规划，整体推进农田草牧场水利工程建设和管理。加大投入，增加小型农田草牧场水利工程补助，并扩大补助范围。完成新增有效灌溉面积3万亩，新增节水灌溉面积55万亩，解决15.85万人、39万头（只）牲畜的安全饮水问题，新增水保治理面积10万亩，完成平地缩块180万亩，农田配套30万亩，支沟清淤30条。继续抓好大型灌区续建配套与节水改造工程建设，搞好渠道衬砌、渠沟道整治、病险水库维护及堤防加固、建筑物更新改造等，整体提高农田水利建设水平。
㈥加强林业生态建设。完成100万亩林业生态建设任务。深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程。加快推进“一带两山一区”生态移民步伐，当年要完成1930户、6998人的退牧转移任务。加快乌兰布和沙漠治理，完成10万亩的治理面积，全面启动韩援项目。大力发展森林生态旅游业。加快新农村新牧区造林绿化步伐，完成8个集镇功能区和258个村庄绿化。以“三北”防护林四期工程为依托，加快各级排干沟和渠道绿化，完成总排干绿化30公里以上，各级排沟和渠道绿化500公里以上，黄河和铁路沿线完成绿化长度100公里。
㈦加强农村牧区路网、电网及广播通讯建设。建设通乡、通村油路500公里，构建城乡通达便利的运输网络。强化农村牧区公路建设质量管理，推进农村公路养护体制改革。新建和改造10千伏输电线路154公里、低压线路103.8公里。争取完成1个国家标准的农村电气化县、2个自治区标准的电气化县、4个电气化镇、20个电气化行政村的建设任务。继续实施“村村通”广播电视工程、微波数字信号落地覆盖工程、无线覆盖工程以及农村数字电视整体平移工程，广播电视覆盖率达到98%以上。
㈧加快推进农牧业机械化。加快先进实用、生产急需农牧业机械的研发引进和推广应用。积极推进粮食作物全程机械化生产，稳步发展经济作物和养殖业机械化。继续推广保护性耕作技术。大力发展农机合作组织，扶持农机大户，切实提高农机社会化服务水平。健全和完善农牧业机械化技术推广、使用培训、质量监督、安全监理等公益性服务职能，培育农牧业机械营销、维修服务市场。加强农机安全生产工作。
㈨加大扶贫开发力度。进一步整合扶贫资金，重点支持整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫等项目，加大扶持力度，增强贫困地区发展能力。继续推进社会扶贫工程，完成移民扩镇扶贫项目建设任务。当年解决0.5万绝对贫困人口的脱贫问题和3.5万低收入贫困人口的增收问题，返贫率控制在8%以内。
三、完善农牧业支撑服务体系，保障农牧业提质增效
㈩加快推进农牧业科技创新和推广应用体系建设。深化农牧业科研院所改革，加强基层农技推广体系建设，拓宽研究和服务领域，理顺关系，强化职能，搞活机制，提高效能。实施好种子工程和畜禽良种工程，农作物良种覆盖率和良种优势牲畜比重均达到96%以上。以提质、节本、增效为目标，加快主要农作物高产、优质、高效栽培技术和畜禽良种良法配套技术推广，重点推广小麦套晚播杂交向日葵、玉米“一增四改”、番茄开沟起垄育苗移栽覆膜栽培、向日葵轮作倒茬覆膜栽培、瓜类套种杂交葵花、番茄晚疫病和向日葵螟综合防治、测土配方施肥以及玉米整株青贮、优质牧草合理利用、奶牛高产技术、巴美肉羊扩繁、模式化肉羊育肥等提质增效显著的配套技术。深入实施“科技入户”工程，建设一批科技示范点和示范区。
（十一）积极发展农村牧区循环经济。农区以“一池三改”、推广户用沼气为中心，积极开展以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容的生态家园建设，新增户用沼气15000户。加大环境整治力度，努力改变脏、乱、差。集中抓好一批生态示范社、示范场，辐射带动农业经营方式和村容村貌的根本改变。引导鼓励农作物秸秆及其它废弃物综合加工利用，积极探索发展生物质能源。牧区要严格实行草畜平衡制度，全面推行禁牧休牧轮牧，实现休养生息和可持续发展。组织开展好农牧业面源污染普查工作。
（十二）强化农牧业防灾减灾体系建设。切实推进兽医管理体制改革，健全动物防疫经费投入保障机制，加快构建网络健全、队伍保障有力、处置高效的动物疫病防控体系，确保重大动物疫病应防尽防，努力实现外疫不传入、内疫不发生的目标。牢固树立“公共植保、绿色植保”的理念，大力推广高效低毒的绿色农药和新型高效的植保机械。加强预测预报，完善预警预案，强化防控措施，对番茄晚疫病、向日葵螟等一些重大作物病害，要推进统防统治和专业化防治，打好歼灭战。牧区重点抓好草原虫害和鼠害防治工作。建立完善农业气象资讯会商发布制度，努力做到预防为主。继续做好人工影响天气工作。建立和完善农业保险体系及灾害救助制度，构筑较为完善的农牧业防灾减灾屏障。
（十三）加强农村牧区市场体系和信息服务体系建设。深入推进“万村千乡”市场工程，积极发展连锁经营，着力构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村流通网络。扶持发展农资配送，加强市场监管和行业管理，加大打假维权力度。积极开展农产品市场标准化升级改造和重点农产品流通企业的培育，争取2户企业进入国家“双百市场”工程，4户企业进入自治区“112”市场工程。依托特色产业和区位优势，建设巴彦淖尔现代农产品“保税”物流园区，打造番茄、肉食品等产业的国际物流和出口加工基地。按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村牧区信息服务体系。深入实施“金农工程”，积极发展 “三电合一”，提高农牧业信息服务水平。
（十四）大力开展农牧民素质教育和技能培训。加强农牧民基础素质教育，实施农牧区人才培训工程。适应工业化、城镇化发展需要，围绕重大支柱产业和重点领域，有针对性地开展技术培训，提高农牧民从业技能和创业本领。鼓励用工单位开展“订单”培训。切实做好转移农民工的跟踪服务及权益保障工作。当年完成50万农牧民的培训任务，转移就业14.5万人，确保全市农牧民人均工资性收入比上年增加150元以上。
四、发展社会各项事业，构建和谐农牧区
（十五）大力发展农村牧区义务教育。继续深化义务教育管理体制改革，调整优化布局，促进均衡发展。对义务教育阶段的学生全部实行“两免一补”，初升高比例达到90%以上。贯彻民族教育优先发展政策，实现民族义务教育阶段中小学“三免一补”和高中教育“两免一补”。落实农牧区义务教育经费保障新机制，保障经济困难家庭、进城务工农牧民子女平等接受义务教育。提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生和蒙语授课寄宿生生活费补助标准，逐步扩大覆盖面。实施农牧区中小学师资培训工程，鼓励和选派大学毕业生到农村任教，努力提高农村中小学的办学水平和办学效益。
（十六）提高农村牧区医疗卫生服务水平。进一步巩固和完善新型农村牧区合作医疗制度，地域覆盖率达到100%，以旗县区为单位，参合率达到95%以上，人均筹资达到100元，基金使用率达到90%以上，不断扩大农牧民受益面。加强农村牧区县乡村三级医疗卫生服务体系建设，提高乡镇卫生院补贴标准。完善医疗救助、对口支援、牧区汽车流动医院、巡回医疗等制度，加强传染病和地方病的预防控制。搞好农村牧区卫生监督管理，做好初级卫生保健达标评估工作。继续抓好农村牧区计划生育工作。
（十七）建立完善农村牧区社会保障体系。完善农村牧区最低生活保障制度，将符合条件的极端贫困户全部纳入农村牧区低保范围，农村牧区低保扩面到7万人，并提高补助标准。落实五保供养资金转移支付政策，继续推进“霞光计划”，加大农村敬老院建设力度，提高五保对象集中供养率。积极开展农村牧区社会养老保险试点工作。
（十八）加快文明和谐乡村建设。大力发展农村牧区文化体育事业，分步骤建设一批苏木镇综合文化站和村级文化室，通过送戏送电影下乡、开展文体娱乐活动及科普读书宣讲等多种形式，不断丰富农牧民群众精神文化生活。以促进农村牧区和谐稳定为目标，开展平安苏木镇、平安嘎查村、平安组、平安家庭创建活动。严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，维护农牧区社会稳定。积极开展法律援助工作。
五、加强组织领导，进一步优化农村牧区发展环境
（十九）强化对“三农三牧”工作组织领导。各级党委、政府要树立农牧业基础地位丝毫不能动摇的思想，从战略和全局的高度重视“三农三牧”问题，加强队伍建设，认真履行职责，在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求。各级领导干部要立足本地区、本部门实际，深入调查研究，坚持统筹兼顾，突出重点环节，实行专项推进，改进工作方法，强化工作措施，努力把握“三农三牧”工作规律，不断提高领导“三农三牧”工作的水平。要切实加强基层组织建设，深入开展“双链双推”等活动，创新方式，丰富内涵，增强实效。加强基层干部队伍建设，增强基层党员干部贯彻执行农村牧区政策的本领，民主管理、依法办事的本领，带领群众发展经济、增收致富的本领，做好群众工作、建设和谐社会的本领。完善村务公开、民主管理、一事一议等制度，开展好《村民委员会组织法》实施十周年纪念活动。
（二十）认真落实并不断强化支农惠农政策。不折不扣落实粮食直补、良种补贴、农牧业机械购置补贴和农资综合直补等惠农补贴政策，继续实行财政惠农补贴资金“一卡通”发放制度。继续开展政策性农牧业保险工作，在去年实施小麦、玉米、能繁母猪保险的基础上，进一步拓展到油料、番茄等品种，积极探索保险联动机制和市场运作机制，促进农牧业保险向纵深发展。全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策。不断加大对“三农三牧”的投入力度，市级财政大幅度增加对农牧林水及农村牧区公益事业的专项投入，旗县区也要切实增加相应投入。总的要求是市县两级财政对农牧业总投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度，财政支农支牧投入的增量要明显高于上年，土地出让收入用于农村牧区建设的增量要明显高于上年，耕地占用税新增收入主要用于“三农三牧”，城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村建设规划、基础设施建设和维护，用实实在在的投入支持新农村新牧区建设。
（二十一）积极稳妥推进农村牧区综合改革。加强农村牧区土地草牧场承包经营管理，稳定承包关系，按照依法自愿有偿的原则，鼓励土地草牧场合理流转，发展适度规模经营，实现科学利用土地、草牧场。全面落实耕地保护责任制，加快征地制度改革步伐，规范程序，健全被征地农牧民的社会保障制度，解决好非农牧人员占用耕地、草场问题，保障农牧民合法权益。积极推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革，进一步规范乡村财务管理，妥善处置、合理化解乡村债务。严格执行减轻农牧民负担各项制度，探索建立农村牧区公益事业建设新机制。全面推进集体林权制度改革。加快推进农村牧区金融体制改革，改善农村牧区金融服务。积极探索粮食企业产权制度改革。推进农口事业单位改革，优化资源配置，提高服务效能。
（二十二）深入开展中心村百村建设。在继续抓好56个新农村示范引领村建设的同时，每个旗县区、农垦局再抓5－6个示范中心村，力争全市启动建设示范中心村100个以上。在中心村建设中，一是结合扶贫整村推进工程、国土整理项目建设、通乡通村油路工程、沼气入户工程、移民扩镇工程、人畜饮水工程的实施，加快中心村的扩容提质达标建设，有效发挥中心村的示范引领作用；二是推进百户养殖小区建设，争取每个示范中心村建成一个规模养殖小区，形成一批发展肉羊、奶牛、鹅鸭、生猪等专业特色养殖村；三是结合发展现代农业，大力发展设施农业，有条件的中心村要兴建市场，以流通促进增收；四是加强示范中心村村民议事小组、村民理财小组建设，有效健全完善村规民约，加强基层民主政治建设。要继续坚持领导包点指导、干部蹲点帮建、单位对口帮扶等方式方法，完善市直单位帮扶中心村工作制度，进一步强化团长单位的协调、组织、调度职责，有效发挥部门的帮扶作用。建立健全目标管理责任制，科学制定考核、评价体系和督查奖惩制度，进一步加大对新农村新牧区建设以奖代投的力度。通过努力，示范中心村农民人均纯收入高于同一乡镇农民人均纯收入平均水平30%。同时，每个旗县区、农垦局要开展1个中心村社区建设试点。
做好2008年农牧业和农村牧区工作，对于稳定全市经济社会发展大局，全面开启现代农业新篇章，具有特殊重要的意义。要按照市委二届三次全委会和市二届一次人代会精神，开拓创新，扎实工作，努力开创我市农村牧区工作新局面，推动新农村新牧区建设再上新台阶。
