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各省属煤炭企业，各市煤炭管理部门： 9月13日至17日，省局调度中心抽调专业人员组成2个督查组，先后到4个省属煤炭企业、6个产煤市及所属10对生产矿井，对今年上半年全省煤矿安全生产调度质量标准化建设情况进行了抽检督查，现将有关情况通报如下： 一、调度质量标准化建设工作总体情况 （一）调度质量标准化建设工作扎实推进。《山东省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》（鲁煤安调〔2009〕190号）（以下简称“《标准》”）下发后，各省属企业、各产煤市煤炭管理部门以及各生产矿井都高度重视，全力开展调度质量标准化建设工作。一是认识提高，思想到位。各单位、部门充分认识到煤矿调度工作对实现安全生产职能越来越清晰，作用越来越重要，任务越来越艰巨，责任越来越重大。二是加强领导、健全机构。枣庄市、肥矿等多家单位专门成立了安全生产调度质量标准化建设工作领导小组，由主要领导或分管领导挂帅，枣庄、济宁、莱芜市等煤炭管理部门相继成立了煤矿安全生产调度指挥中心，负责组织开展煤矿安全生产调度标准化建设工作。三是达标自检，严格考核。各省属煤炭企业根据新的《标准》，均结合各自实际制定了《实施细则》。被检煤矿坚持一月一自检，集团公司和产煤市一季度一验收，各部门、各单位以开展调度质量标准化达标活动为契机，对照标准查找问题，进一步提高调度管理工作的整体水平，为煤矿生产安全提供了强有力保障。 （二）调度基础管理水平稳步提高。各被抽检单位对照标准，强化调度基础管理工作，取得明显成效。一是进一步建立完善调度业务保安责任制和各类人员岗位责任制及各类调度管理制度，做到了分工明确，内容具体、责任到人，并严格执行24小时调度值班制度，各调度机构认真履行职责，加强安全生产管理，促进了煤矿安全生产；二是建立并逐步完善各类调度基础资料，各类台帐、报表、记录、图纸等原始调度资料比较齐全。三是注重调度队伍建设。枣矿集团自行编制下发了《调度员工作手册》，并对调度员进行《调度员岗位流程描述》和调度员专业现场考试，促进了调度人员自觉加强日常业务学习，提高了调度员的综合素质。 （三）调度应急处置能力得到提升。各单位认真贯彻省局有关应急管理文件精神，结合自身特点，扎实推进应急管理工作体系建设。一是各单位应急处置机制得以提升，矿井各类预案及灾害预防与处理计划比较齐全。二是严格执行了领导干部在岗带班制度，多数做到了准时到岗签到，记录入、升井时间、现场发现的问题、解决问题的措施等，及时协调解决了安全生产中存在的问题。三是所有煤矿矿长均与调度人员签署了“紧急情形下停产撤人授权令”，授予调度值班人员在10种紧急情形下先撤人、后汇报的权力。兖矿集团制定了《各类应急预案启动步骤要点》，济宁市针对每项授权分别制订了应急工作流程，使之更加直观、便捷和可操作。四是认真组织应急演练。汛期前全省所有生产矿井全部按照要求完成了预案演练任务。提高了应急预案的针对性、操作性和实效性。枣庄市结合季节特点，在泉兴集团泉上煤矿举行了全市煤炭系统应对灾害性天气的抢险救援演练，提高了协同作战、联合应急处置能力。 （四）调度信息装备水平整体提高。被检各矿均按照调度质量标准化标准要求，建设了调度通讯系统、监控监测系统、人员定位考勤系统、工业电视、井下无线通讯、雨量在线监测等信息系统，大多数煤矿还建立了井下应急广播系统，调度装备水平得到普遍提高。同时，监测监控区域联网工作也取得较大进展，被检的各省属煤炭企业、产煤市，均根据本地区、本单位的实际，建设了内部网络，多数实现了与所辖各矿的监测监控、工业电视等系统的联网，为下一步实现全省联网奠定了基础。枣庄市投入近4000万元，在全市煤矿安设了安全生产监测监控系统，实现了市、区县（市）、煤矿三级联网和灾害监测-信息传递-应急处置的快捷化，达到了超前防范重特大事故，促进煤矿安全生产的目的，已投入正常运行。 二、存在的主要问题 通过此次抽检督查也暴露出一些问题，共检查出问题74条，其中调度基础管理方面25条，调度应急处置方面27条，调度装备和监测监控方面22条。调度质量标准化建设发展不平衡现象比较突出，一些小矿、老矿在调度基础管理与应急处置的规范化、精细化方面以及调度装备的管理、维护、应用等方面距离新标准的要求还有差距。 （一）个别市煤炭管理部门由于编制所限没有设立调度应急值守机构，目前难以实现24小时调度值班和应急值守 ，如济南、泰安市煤炭局等。 （二）调度人员队伍需要加强，有些单位人员配备不足，不能保障每班2名调度人员在岗，调度人员业务总体业务素质还有待提高。 （三）少数单位调度综合（原始）记录、重点工程记录、交接班记录等调度原始记录规范化、精细化程度不高，调度传真文件没有参照公文的要求纳入统一管理。调度基础工作没有完全做到闭环管理。 （四）一些单位应急撤人演练程序不规范，应急演练总结评估不细致，没指出存在问题和整改措施，不利于吸取经验、改正不足。 （五）一些单位尤其是地方小煤矿虽然建立了各类调度装备系统，但相应的维护和应用管理工作相对滞后，没有相关系统的使用管理办法，维护队伍比较薄弱，系统维护跟不上。 （六）部分单位通讯系统还达不到“紧急情形下3分钟通知到井下所有人员”的要求，基站设置不合理，信号达不到井下全覆盖，有线、无线、语音广播等通讯系统没有进行有效整合实现互联互通。人员定位和考勤系统应用情况不够理想，井口房登记的下井人数与人员定位考勤系统的井下人数不符现象较为普遍，有的不能查询井下人员活动轨迹，有的没有对外来人员进行管理，有的没有与劳动考勤挂钩。 三、下一步工作措施 （一）各单位、部门要按照《标准》要求逐条对照，认真进行分析，发现问题及时逐条落实整改，确保实现年度标准化达标。 未实行24小时调度值班市煤炭管理部门，要尽快建立调度应急值守机构。 （二）针对调度质量标准化建设不平衡的现象，各产煤市煤炭管理部门要组织所辖煤矿，采取走出去、请进来的方式，向省属矿业集团学习调度管理的模式和经验，从精细化、规范化、标准化上下功夫，使我省煤矿调度管理水平整体上得到进一步提升。 （三）各单位要不断完善各类调度装备，各类通讯系统要进行有机整合，合理加大井下通讯的覆盖范围，进一步完善井下人员定位和考勤系统功能，井下语音广播系统要在年底前全面完成，确保年底前实现“紧急情形下3分钟内通知到井下所有人员”的要求。 （四）各单位要切实加强煤矿调度人员专业培训，做到持证上岗，根据矿井实际，组织好调度人员的日常业务学习，在明确调度人员职责的同时要相应提高调度人员的待遇，努力打造专业的、高素质的调度人员队伍。人员配备不足的，要增配人员，达到每班不少于2人的要求。