延边朝鲜族自治州人民政府关于“四型”机关建设的情况通报
（延州政函〔2008〕50号）
州政府各委办局：
为深入贯彻落实科学发展观，进一步转变政府职能，加强政府机关自身建设，推进管理体制创新，提高社会管理水平，2007年3月，州政府决定开展“法治型、服务型、责任型、效能型”（以下简称“四型”）机关建设工作。
一年来，州政府各部门（包括驻延中省直部门）、各直属单位对“四型”机关建设工作高度重视，摆上重要议事日程，按照州政府《关于建设“法制型、服务型、责任型、效能型”机关实施方案》要求，认真开展“四型”机关建设。主要表现为以下几个方面特点：
一、加强组织领导，采取有力措施，努力做到“三个明确”
一是提高认识，明确工作思路。各部门（单位）按照州“四型”机关建设领导小组的部署，召开党委（党组）会议、局务会议，仔细研究“四型”机关建设的工作思路和具体措施，及时召开机关大会，统一思想，提高全体机关公务人员对“四型”机关建设工作重要性的认识。州农委、计生委等部门从实际出发，提出了各具特色的工作思路。州工商局、国土局和民委将本系统“五型”机关建设及相应活动与州政府“四型”机关建设工作相融合，适时调整工作路数，推动系统“四型”机关建设工作。二是健全工作机制，明确组织分工。各部门（单位）普遍成立了由一把手任组长的“四型”机关建设工作领导小组，并下设办公室，具体负责“四型”机关建设工作的开展和督促落实。为确保这项工作务求实效，州财政局、广电局等部门成立了4个工作组分线负责推进“四型”机关建设；州教育局、旅游局等部门由副职领导各负责“一型”机关建设，协调具体处室抓好工作落实，形成层层抓落实的工作机制。三是细化任务目标，明确考核标准。各部门（单位）对照州政府下发的《建设“四型”机关考核办法》，结合工作实际，研究制定工作方案和考核细则，逐项分解工作任务，细化工作指标，将各项工作任务和责任目标分解落实到处（室）和个人。州公安局创新考核的方式方法，把每个岗位工作目标任务细化为绩效评估体系，以考代评；州司法局结合“四型”机关建设，在局内推动“争创先进单位、优秀个人、一流业绩”活动，制定工作任务流程表，将考核指标分解细化到处（室）、责任人，实施每月调度、现场检查、实地核对、不定期抽查等方式进行考核，使“四型”机关建设步入了规范化、制度化的轨道。
二、加大查摆力度，深刻剖析原因，努力解决突出问题
按照州政府“四型”机关建设工作会议要求，各部门（单位）普遍采取领导班子集中查、发动群众广泛查、下到基层深入查的“三查”方法，通过发放征求意见表、调查问卷，召开民主生活会、专题座谈会、设立意见箱、专线电话等多种形式，广泛征求上级部门、基层组织、服务对象和机关公务人员的意见。在此基础上，各部门（单位）以“四型”机关建设目标为尺度，从不同角度、不同侧面进行全方位的认真查摆，深刻分析产生问题的原因，寻求解决问题的办法，明确整改方向，制定切实可行的整改措施。州财政局在第一次查摆后，认为没有触及到深层次的问题，重新认真研究制定自查方案，进行第二次查摆，就三个方面10类问题的存在原因，进行深刻剖析和认真整改。州审计局按照州政府主要领导的批示精神，从审计主业入手，突出查摆存在问题的关键环节，主动出击，向110个被审计单位发放征求意见函，虚心听取对方的意见建议，并在此基础上制定了12项整改措施。州商务局通过查摆分析，提出了18项整改标准，确定了113项工作内容。州广电局以“查不足、找问题、看差距、谈心得、促提高”为主线，深入开展查摆活动，对存在的问题认真剖析原因，有针对性地制定整改措施，强化整改责任，明确整改时限，逐项抓好落实，对各项工作取得实质性的进展，起到了较好的推动作用。
三、重视制度建设，规范行政行为，努力探索机关建设的长效机制
在“四型”机关建设中，各部门（单位）都能够以规范行为为切入点，进一步加大制度建设力度，克服机关建设短期行为，强化管理，力求以制度促建设，以制度规范行政行为。州工商局制定了《全州工商系统案件评查标准》，全面规范本系统行政行为，提高服务水平。州人防办建立和完善14项行政执法责任制度，全面理顺行政程序，依法规范行政行为。州商务局结合部门工作特点，制定完善10部《规划》、12部《指导意见》、107条鼓励政策和39项工作制度，以“规划、政策、制度”规范行政行为。州卫生局投注精力，结合实际，全面梳理系统各项规章制度55项，并认真加以落实。州住房公积金管理中心制定和完善《提升奖励机制》、《效能监察制度》、《量化管理制度》等多项行之有效的规章制度，以制度促进管理正规化，自2003年挂牌运行以来，没有发生一起骗贷、套贷和行政复议案件。州交通局、接待办等部门，把本部门的《工作制度》汇编成册，下发到每个人，要求全体机关公务人员遵守，做到各项规章制度真正转化为机关公务人员规范行政行为的自觉行动。
四、强化学习培训，借助各种载体，努力提高行政能力和服务水平
根据“四型”机关建设考核内容的要求，各部门（单位）都将全面提升队伍素质，增强执政为民能力作为当前的首要任务，以业务工作为主线，采取集中教育与个人自学、专家授课与体会交流、理论学习与工作实践相结合等方式，开展了内容广泛的学习培训活动。州建设局、经委等部门结合工作实际，邀请国家、省、州专家、学者和有关领导，开办了专题讲座和学习班。州外办开展到扶贫点上党课等主题教育活动，做到书本教育、集中与日常教育、正面典型与警示教育“三个结合”，促进机关良好学习风气的形成。州公安局转变过去公安民警集中学习各种工作技能和法律知识的做法，采用现代网络视频技术面对面提问等形式，收到了良好效果。
五、突出部门特点，创新工作方式，努力推动政府中心工作
各部门（单位）结合自身特点，围绕州政府中心工作开展卓有成效的工作，各项任务指标完成情况良好，实现了年初确定的目标任务。州商务局树立身边典型，以4个处（室）、10个岗位为“四型”机关建设示范点，促进了“四型”机关建设各项工作的开展。一年来，先后被国家商务部和省商务厅，评为“万村千乡市场工程”试点工作先进单位、市场监测先进局和品牌建设工作优秀局。州国税局、地税局进一步强化机关内部管理，积极协调国家、省为企业落实各项优惠政策，主动为企业减负。州质监局积极为企业创造中国名牌产品服务，“长白山”牌香烟已获国家批准，“春苗”牌插秧机、“海兰江”牌大米、“新元”牌实木复合地板已获得“中国名牌产品”。州工商局采取“商标兴农、合同帮农、红盾护农、经纪人活农”等有效措施，主动为“三农”服务。把“四型”机关建设与促进现代服务业发展结合起来，制定了《为现代服务业发展服务若干意见》，在市场准入、信用监管等方面，提出“六个放宽”和“四个突破”，得到了州委、州政府的充分肯定。州农委不断推进新农村建设，我州省级试点村从2006年18个增加到34个，省级试点镇从2006年4个增加到8个。2007年我州省级试点村、镇共争取省专项资金2657万元，在全省排第一位。州司法局大力推动法律进“机关、乡村、企业、学校、单位、社区”工作，其做法得到省司法厅认可，并在我州召开了全省“法律六进”现场会。州劳动保障局强力企业解决工资拖欠和劳动关系和谐进社区工作，省在我州召开总结表彰大会。州计生委开展“促社会和谐，为特殊群体献爱心；促边疆稳定，为大龄青年搭鹊桥；促民族发展，为人口问题求突破；促脱贫致富，为计生家庭解难题；促家庭幸福，为育龄夫妇送健康”的“五促五为”活动，取得良好成效。州教育局坚持依法治教，深化政务公开，强化工作透明度，在全省率先实行统招生、择校生网上公开录取，赢得社会群众的广泛赞誉。
总之，通过“四型”机关建设，各部门（单位）机关建设水平有了较大提高，取得了良好的成效。经过半年考核和年度考核，州工商局、州计生委、州农委等部门被评为优秀单位。（考核结果见附件）
希望优秀部门（单位）发扬成绩，再接再厉，百尺杆头更进一步。希望未达到优秀的部门（单位）要查不足，找原因，制定切实可行的措施，努力掀起比、学、赶、帮、超的热潮，在新的一年里，争取“四型”机关建设取得更好的成绩。
附件：2007年州“四型”机关建设年终考核结果
二○○八年三月四日
附件
2007年州“四型”机关建设年终考核结果
一、优秀部门（共12个）：
州工商局、州国税局、州人口与计生委、州广电局、州司法局、州农委、州教育局、州财政局、州审计局、州劳动保障局、州商务局、州住房公积金管理中心。
二、良好部门（共33个）：
州地税局、州国土资源局、州质监局、州统计局、州气象局、州发改委、州安全生产监管局、州政府办、州公安局、州牧业局、州旅游局、州卫生局、州建设局、州水利局、州地震局、州人防办、州文化局、州林管局、州新兴工业集中区管委会、州红十字会、州国资委、州民政局、州人事局、州外办、州民委、州环保局、州科技局、州经委、州新闻出版局、州法制办、州交通局、州体育局、州接待办。
一般部门（共10个）：
州社保局、州食品药品监管局、州煤炭局、州口岸办、州语委、州粮食局、州“三市”办、州信息产业局、州供销社、州地方志编委会。
