各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区，各大企业： 现将《阿拉善盟行政公署2008年工作总结》印发给你们，请组织学习，并结合实际，谋划和做好2009年工作。
二○○九年三月二十四日
阿拉善盟行政公署2008年工作总结
2008年，盟行署在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕城乡一体化建设，改善薄弱环节，夯实发展基础，努力克服经济运行中存在的困难和矛盾，着力推进经济结构调整和发展方式转变，国民经济继续保持较快增长，人民生活水平进一步提高，社会各项事业协调发展。
一、国民经济较快增长，经济实力进一步增强
全盟地区生产总值完成181.79亿元，增长25.3%。其中，第一产业增加值6.44亿元，增长8.5%；第二产业增加值136.68亿元，增长26.1%；第三产业增加值38.67亿元，增长25.8%。三次产业结构调整为4∶75∶21。
（一）工业经济较快增长。继续实施项目拉动战略，勃亚5万吨二萘酚一期、中盐吉盐化10万吨氯化钙扩建、太西煤120万吨焦煤生产系统技改扩建、泰升25万吨锰铁续建等一批重大项目，推动了工业经济的较快发展，企业多元、产业多元格局初步形成，经济效益不断攀升。全盟工业增加值达125.9亿元，增长31%，其中规模以上工业增加值121.62亿元，增长32%。重点地区、产业、企业的带动作用进一步增强。
（二）农牧业经济平稳发展。认真贯彻十七届三中全会精神，落实各项支农惠农政策，促进了农牧业增效农牧民增收。种植业结构进一步优化，全盟完成播种面积47.07万亩，增长3.18%，其中：粮食作物28.37万亩，增长11.07%。畜牧业生产稳步发展，6月末牲畜头数178.3万头（只），下降0.83%，其中农区牲畜饲养量达95万头（只），增长15.85%。农牧业产业化经营步伐加快，农畜产品加工企业实现销售收入2.5亿元，增加值达4840万元，分别增长11.7%和14.9%。新农村新牧区建设稳步实施，试点嘎查面貌有了新的改观。"三聚氰胺"污染奶粉应急处置工作有序开展，奶农利益得到有效保护。全盟兑现种粮直补资金、农机具购置补贴和良种补贴2001万元，增加985万元。
（三）第三产业较快发展。第三产业发展环境进一步改善，重大项目和各类节庆活动的拉动作用明显。旅游业较快发展，全盟共接待国内外游客111.32万人次，实现旅游收入6.21亿元，分别增长29.4%和45.1%。消费品市场繁荣活跃，全年完成社会消费品零售额26.17亿元，增长22.2%。金融业平稳运行，12月末金融机构各项存款余额达103.64亿元，贷款余额107.19亿元，分别增长52.12%和7.86%。交通物流业进一步壮大，东达国际物流中心一期工程基本完工，太豪国际物流中心、庆华--马克物流中心建设进展顺利，全年客运量470.8万人次，货运量1239万吨，分别增长5%和3%。
（四）招商引资成效明显。组织开展了赴北京、上海、天津、山东等地区的专题招商活动，积极承接先进发达地区产业转移，签约项目26项，协议引进资金39亿元；组织实施招商引资项目23项，引进到位国内资金42.2亿元，增长4.4%；实际利用外资488万美元，增长7.3%。完成进出口总额7190万美元，增长19.8%，其中：出口额2519万美元，下降2.1%，进口额4671万美元，增长36.2%。策克口岸过货量193万吨，增长59.8%，其中原煤190万吨，增长58.3%。
（五）各项收入较快增长。全盟地方财政总收入完成25.3亿元，增长44.5%；财政总支出29.65亿元，增长30.1%。通过落实增资、就业、社会保障、生态项目补偿、支农惠农等政策措施，使城乡居民收入得到快速提高，城镇居民人均可支配收入达14961元，增长20.17%，农牧民人均纯收入达6069元，增长19.66%。
二、固定资产投资稳步增长，发展条件进一步改善
（一）重点项目进展顺利。全盟确定重点建设项目41个，计划总投资244.51亿元，年内计划投资57.26亿元，实际完成投资45.82亿元。在重点项目的拉动下，全社会固定资产投资完成106.83亿元，增长14.4%。
（二）基础设施建设进一步加强。乌斯太供水工程、农牧区安全饮水工程等的实施，改善了水利基础设施条件；临策铁路、航天路、通乡（村）公路等工程，使交通运输网络更趋完善；盟党校、中心医院、巴彦浩特市政道路改造等工程，改善了巴彦浩特城镇基础设施条件。
（三）生态环境不断改善。继续实施退牧还草、天然林保护、公益林生态效益补偿等重点生态建设项目，局部生态状况持续好转。全年完成退牧还草308.4万亩，公益林保护与建设1902万亩。继续开展非法开垦草原和非农人员占用土地清理整顿工作，清理耕地3.81万亩。阿拉善沙漠世界地质公园申报评审工作取得新进展。
（四）节能减排扎实推进。进一步加大了重点地区、重点行业、重点企业的节能降耗工作力度，预计万元GDP综合能耗控制在3.38吨标准煤，下降5.6%。通过加强工程减排、结构减排、管理减排等措施，二氧化硫、化学需氧量排放量实现"双下降"，分别削减0.65万吨、0.17万吨，排放量分别为4.69万吨、0.79万吨，分别下降2.09%和14.67%。
（五）资源管理与开发工作进一步规范。严把建设用地审批关，土地规划管理进一步加强。实施地质勘查项目313个，勘查投入超过3.9亿元，煤炭资源预查储量达15亿吨，新增铁矿资源量1.6亿吨。全面推进国有土地有偿使用和矿业权有偿出让制度，实现资源土地收益2.9亿元。依法加强矿产资源开发秩序管理，矿产开发秩序进一步规范。
三、改善民生成效明显，社会事业协调发展
（一）改善民生措施得力。一是扩大就业培训规模，实现城镇新增就业4940人，转移农牧民就业4712人。二是企业离退休人员养老金由1184.71元/月提高到1290元/月，企业职工月最低工资标准分别提高到620元和500元。三是城乡困难群众副食品价格补贴分别提高到390元和360元，并全部发放到位。四是启动了覆盖全盟城乡的医疗救助制度，城镇居民基本医疗保险率达80.1%。五是解决了2500名农牧区低收入贫困人口脱贫问题。六是农牧区和蒙语授课中、小学寄宿生补助费分别提高了300元、200元和900元、780元。七是新建了阿拉善中心医院，改善了群众医疗条件。八是实施了4项安全饮水工程，解决了3370人的安全饮水问题。九是新建了阿拉善特殊教育学校，改善了残疾儿童学习生活条件。十是建设廉租住房1.594万平方米298套，改善了城镇低保住房困难家庭居住条件。
（二）就业和社会保障工作进一步加强。继续加强城乡一体的就业、养老、医保、低保工作，居民受益程度不断提高，城乡一体化进程加快。采取政策扶持、鼓励创业、强化培训等措施，积极拓宽就业渠道，全年培训各类人员9821人， 培训后实现就业8617人次，城镇登记失业率4.2%。继续加大财政支付力度，积极扩大城乡居民社会保障范围，城镇职工参加养老、失业、医疗、工伤和生育保险人数分别达43270人、29591人、53403人、31731人和38410人，分别完成目标任务的100.5%、100.3%、100.7%、101.5%、106.7%；农牧民养老保险参保人数达21895人，占农牧民总人口的34.5%，按月领取养老金的人数达6642人；新型农牧区合作医疗参合人数57434人，参合率92.5%；城镇居民医疗保险参保人数达26978人，享受待遇988人；城乡低保标准进一步提高，城镇低保户达3060户5654人，农牧区低保户2174户5281人，分别占城镇和农牧区人口的4.85%和9%，阿右旗实现了城乡低保标准一体化。进一步规范用工行为，全面推行了劳动合同制度，劳动合同推制面达95%，劳动用工登记备案率67%。继续加强劳动保障监察工作，为4466名农民工追回拖欠工资1407.15万元。
（三）各项社会事业协调发展。建立并完善了技术创新和科技服务体系，加大适用技术推广力度，科技带动和企业技术创新能力进一步增强。积极促进基础教育均衡发展，义务教育阶段学制改革圆满完成，小学入学率100%，初中入学率98.8%；高中教育加快发展，职业教育迈出新步伐，特殊教育条件不断改善。基层文化建设进一步加强，文艺创作健康活跃，群众性文娱活动蓬勃开展；文化市场健康发展，非物质文化遗产保护工作取得新成绩；数字电视普及安装工作全面完成，广播电视宣传质量和水平明显提高。城乡医疗服务体系建设步伐加快，公共卫生、农牧区卫生和社区卫生服务水平进一步提高。人口出生率7.49‰，人口素质进一步提高。加强户籍管理，城乡一体的户籍管理制度全面推行。广泛开展募捐活动，积极支援南方冰雪灾区和四川地震灾区。依法行政稳步推进，政务公开和依法决策渠道逐步拓宽，应急处置工作得到加强。继续深化行政审批制度改革，行政审批事项进一步减少和规范。继续加强市场监管，强化食品、奶品、药品等违法行为整治，市场经济秩序不断规范。全面落实安全生产责任制，安全生产保持总体稳定态势。重视矛盾纠纷化解工作，群众上访案件下降。强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击刑事犯罪，社会治安秩序稳定。
四、自身建设不断加强，政府职能进一步转变
（一）加强党风廉政建设。落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》和自治区《实施办法》，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。认真开展"解放思想，加快发展"大讨论活动，以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。坚持中心组理论学习和民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，自觉服从盟委的领导。坚持廉洁从政，自觉履行党风廉政建设责任制。严格落实信访工作领导责任制，班子成员亲自过问、部署、包案、督查信访案件。
（二）坚持民主集中制。坚持集体领导与分工负责相结合的原则，相互配合、相互支持，形成工作合力。在重大事项的决策上，实行常务会议、专题会议和办公会议集体研究，充分听取班子成员的意见，集思广益，科学决策，特别是在财政预算、资源配置、招商引资、土地征用等事关全盟经济和社会发展、群众普遍关注的重大问题、重大决策上，实行常务会议见报、新闻发布会、政务公开、专家论证等制度，增强了工作透明度。
（三）坚持依法行政。自觉接受人大工委的法律监督和政协的民主监督，按要求报告工作，主动听取意见。建立健全行署各项工作制度，促进了行署工作的制度化、法制化和规范化。强化依法行政意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，政策性、规范性文件均经法制部门严格审核。认真清理行政审批项目和行政规范性文件，及时向社会公布行政审批事项。严格执行行政执法责任制和过错追究制，对群众提起的行政复议案件，严格按照法律程序，给予认真办理，对在执法行为中的不作为、滥作为行为进行坚决查处，维护了群众切身利益。
（四）转变工作作风。坚持联系基层制度，认真解决群众生产生活中的实际问题。坚持从实际出发，提出并实施符合阿盟发展的思路和措施，积极发展特色优势产业。坚持求真务实，不做表面文章，不搞"政绩"工程。坚持少开会、开短会，了解情况、解决问题更多的是到工作现场。深入基层、深入群众，在调查研究中寻求破解难题的最佳途径。
2008年经济社会发展中存在的矛盾和问题：一是受全球金融风暴影响，工业产品价格大幅下滑，库存大量增加，资金链出现断裂，停产限产企业增多。二是绒毛价格下降的同时，地膜、化肥等农牧业生产资料价格上扬，冲减了农牧民从国家支农惠农政策中得到的实惠，农牧民增收依然困难。三是经济结构性矛盾依然突出，服务业发展相对滞后，资源型产业比重过大，极易受国家产业政策限制，节能减排的任务艰巨。四是物价涨幅仍然偏高，增加了企业生产成本和居民生活成本。五是经济工作中长期形成的思维定势和管理缺陷与经济发展新形势不相适应。
