包头市人民政府办公厅关于印发《全市政府系统2008年督查工作要点》的通知
（包府办发〔2008〕39号）
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市政府同意，现将《全市政府系统2008年督查工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○八年三月十七日
全市政府系统2008年督查工作要点
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，推进我市改革开放和现代化建设的重要一年。全市政府系统督查工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻自治区党委、政府的决策部署，全面落实市委十届三次全委会议精神，以《政府工作报告》确定的各项主要任务和目标为重点，进一步加强领导批示件、重要会议议定事项落实和人大代表建议、政协提案的办理以及政府热线、市长信箱等工作，在推动市政府各项工作的落实上发挥更大的作用，不断开创全市政府系统督查工作新局面。今年要重点做好以下几项工作：
一、围绕大局，明确重点，全力抓好决策督查工作
（一）认真抓好对《政府工作报告》确定的主要工作任务和目标的督查。要紧紧围绕《政府工作报告》确定的主要工作任务和目标，以清晰的思路、有力的措施，开展多种方式的督促检查工作，及时向市领导反馈工作进展情况。重点要围绕以下七个方面进行督查。
1.围绕推进重点项目建设进行督查
（1）钢铁产业方面。对加快建设包钢钢铁深加工、不锈钢板材项目、推动宽厚板等项目达产达效、实施北创钢结构、华生10万吨不锈钢冷轧板及10万吨制管项目、继续推进普仑特石油套管、华业特钢100万吨不锈钢等钢铁深加工项目进行督查。
（2）铝产业方面。对加快建设联强铝板带、吉泰铝型材项目和继续扩大成基、东联盛、国瑞、凯普松化成箔等项目产能以及推进肇庆华锋中高压化成箔、无锡阳光高压化成箔、腐蚀箔项目进行督查，确保年底全市化成箔生产能力达到4000万平方米。对加快启动东方希铝3万吨铸轧板项目建设，推动浙江奥星高纯铝、电子光箔等一批产业链延伸项目尽快实施进行督查。
（3）装备制造业方面。对北重集团铁路产品生产线技改项目、杭申电器项目和瑞能、国水、金风等风力发电设备制造项目建设进行督查，推动北重集团高压锅炉管、北方奔驰车桥扩能改造和新型驾驶室项目建成投产。
（4）电力产业方面。对在建火电项目和龙源、中电投、宏腾等风力发电项目建设进行督查，在确保今年新建续建100万千瓦风电机组的基础上，力争再新上一批风电项目。
（5）稀土产业方面。围绕高性能稀土永磁材料、耐热钕铁硼等稀土新材料应用，推动新奥集团、美国麦格普林、正大高科等企业的引进，对新建核磁共振设备、磁悬浮管道和稀土永磁电机等一批高新技术项目建设进行督查。
（6）煤化工产业方面。对神华煤制烯烃、泛海煤化工、汉龙氯碱化工项目建设进行督查，力争取得重大进展，形成新的经济增长点。
2.围绕优化工业布局进行督查
围绕加强园区建设，抓好“园区建设年”各项任务的落实，进一步优化产业园区和区域经济布局，对包钢生态工业园区和昆区特钢园区、包头铝业产业园区、包头装备制造产业园区、九原工业园区、石拐工业园区、土右新型工业基地发展规划和配套政策的制定、生产要素的整合以及重大项目的引进等工作进行督查。
3.围绕拓展第三产业发展空间进行督查
（1）对包头香格里拉商务区、金贸东方红商业广场、包头锦江国际大酒店、神华青山一百国际城、乔家金街等项目进行督查。推动沃尔玛等国际国内知名企业的引进。
（2）围绕各旗县建设专业物流园区，对建设神华物流中心，引进嘉里大通物流，推进煤炭、粮食、蔬菜、生产生活用品等特色物流园区建设进行督查。对希拉穆仁草原、九峰山、春坤山、梅力更、南海子、五当召、美岱召、昆都仑召等风景名胜的规划和建设工作进行督查。
4.围绕推进社会主义新农村新牧区建设进行督查
（1）围绕强化乳肉薯菜四大主导产业优势，对提高饲用玉米、脱毒马铃薯和无公害蔬菜种植比例以及肉羊舍饲圈养、奶牛增产、生猪规模化养殖进行督查；围绕加强农牧业综合生产能力建设，对测土施肥、良种推广、农业标准化基地、农机装备推进等一批重点项目进行督查；围绕培植壮大一批产业化龙头企业，对小尾羊公司晋升国家级龙头企业、建华禽业等3家公司晋升自治区级龙头企业，新增15家市级龙头企业等目标完成情况进行督查。
（2）围绕生态脆弱地区要全面实施“收缩、转移、集中”战略，对移民园区建设、村庄撤并和推进禁牧、退耕工作进行督查。在巩固强化第一批100个试点村建设成果的同时，对今年100个第二批新农村新牧区建设试点工作、定点帮扶制度落实和“百村万户示范工程”进行督查。
（3）围绕全面落实国家对农牧民的粮食直补、农资综合补贴、退耕还林还草现金补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策，对我市出台的草牧场补贴和舍饲圈养补贴的落实情况进行督查。对解决0.5万极端贫困人口的温饱问题和1.5万低收入贫困人口的生产生活问题的落实情况进行督查。
5.围绕加强基础设施和人居环境建设进行督查
（1）对新都市区、滨河新区和昆区南部区、体育中心、会展中心、新图书馆、新少年宫、科技馆等一批公益事业项目的建设进行督查，力争在年内竣工。对青山路、哈屯高勒大街二期、昆河东路、万青路、建华北路等城市道路和画匠营子水源地二期工程、万水泉污水处理厂、再生利用工程以及沼园东路、丰盈路等道路雨水管网系统的建设进行督查。
（2）对赛汗塔拉城中草原续建工程、昆河改造二期工程以及锦绣公园、稀土公园、友谊雕塑公园、白银湖公园、世界鹿园、稀土高新区中心公园、昆区啤酒文化园二期、龙泉公园的建设情况进行督查。围绕继续实施新亮美工程，对少先路、白云路和友谊大街等主要街道两侧建筑物的清洗粉刷和亮化改造工作进行督查。
（3）对整体改造南壕村、曹家营村、西脑包新村、井坪新村、新城村、北沙梁等“城中村”、搬迁改造赛立特尔、鹿王、亚麻厂、阿东、青东热源厂等“城中厂”、治理110国道、包钢厂前路和城区周边环境以及综合改造城市入口、重要节点1公里辐射区域等工作进行督查。
6.围绕继续加大环境保护和生态建设力度进行督查
（1）围绕确保完成污染物减排、空气质量改善、饮水安全三项目标，对整治城区燃煤锅炉和清理整顿城市周边的煤场、渣场、料场以及治理面源污染，强制淘汰落后产能工作进行督查。加强重点企业的排污治理，控制机动车尾气污染，推动全市空气质量二级以上良好天数向国家环境保护模范城市的标准迈进。
（2）围绕推进小流域治理重点工程和京津风沙源治理项目建设，对达茂旗2400万亩草牧场围封禁牧、大青山南坡122公里沿线绿化、3.6万公顷湿地保护三项生态工程进行督查。对编制黄河湿地保护规划、清理整顿保护区、南绕城公路南移等工作进行督查。
7.围绕全面落实市政府为人民群众办的20件40项好事实事进行督查
围绕市政府承诺为人民群众办的20件40项好事实事，严格按照《包头市人民政府办公厅关于印发包头市人民政府2008年为人民群众办的好事实事及责任分解意见的通知》（包府办发〔2008〕12号）要求，对各项任务的落实情况进行督查，确保全面完成。
（二）进一步抓好决策督查工作的落实和反馈。各地区、各部门、各单位要根据市政府及本地区、部门的重大决策和重要工作部署，紧紧围绕《政府工作报告》确定的各项主要任务和目标，突出重点，明确责任，制定督查工作方案，协调各方面力量，切实强化决策督查工作。主动、及时、定期向市政府办公厅督查室反馈本地区、本部门、本单位贯彻落实《包头市人民政府2008年工作要点》的情况，特别是对于《全市政府系统2008年督查工作要点》确定的督查重点，各地区、各部门、各单位每月至少向市政府办公厅督查室反馈一次工作的进展情况，对落实工作中存在的问题，要进行深入分析，并提出具有针对性和可操作性的意见和建议，同时，要积极配合市政府办公厅督查室开展好各项督促检查活动。
各地区、各部门、各单位要紧紧围绕督查工作要点，反馈贯彻落实情况，切实做好《督查专报》和《督查调研》的上报工作。一是要站在全局的角度来考虑，对领导的决策要有参考价值，坚持高标准、高质量。二是反馈的情况要真实，内容要充实，文风要朴实。三是要联系本地的实际，具有本地的特点。四是要有新观点、新情况、新问题、新建议。五是要做到精益求精，树立精品意识。六是内容要相对完整，必须有情况、有问题、有建议。七是要快速高效。确保决策落实情况得到及时、全面、准确的反馈，为政府决策和指导工作发挥参谋助手作用。各旗县区政府和稀土高新区管委会办公部门向市政府办公厅督查室上报《督查专报》全年不少于24篇、《调查调研》不少于3篇，市直各部门、单位上报《督查专报》全年不少于12篇、《督查调研》不少于2篇。市政府办公厅将对各地区、各部门、各单位决策督查的反馈情况每季度通报一次，并严格实行年度实绩考核扣分制度。
二、注重时效，提高质量，全力抓好专项督查工作
（一）抓好重点工作的督促检查。今年市政府确定的重大项目和重点工作是全市政府系统专项督查工作的重点，各相关地区和部门要指派专人负责，制定督查工作方案，定期反馈工作进展情况，确保各项工作任务圆满完成。
（二）抓好市政府重要会议各项议定事项的督促检查。对承担市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议落实事项的责任单位，要实行专人负责、跟踪督查、及时反馈的工作责任制。市政府办公厅督查室要将掌握的落实和进展情况，及时反馈市政府领导，确保市政府重要会议各项议定事项的落实。
（三）抓好市政府领导重要批示的办理。进一步完善由政府督查部门统一归口办理领导同志批示件的工作机制。严格规范办件程序，精心做好领导同志批示件的交办、催办、核实和反馈工作，进一步强化办理责任制，做到批则必办、随交随办、办则必果，提高办理质量和工作效率。
（四）抓好人大代表建议和政协提案办理工作。进一步健全办理制度，规范办理程序，强化责任意识，注重办理效果，紧紧围绕提高办理质量，着重抓好交办、走访、协调、督办四个环节，在抓落实、讲实效上下功夫，实现“开门办理”，进一步增加办理工作的透明度，狠抓办理过程中的督促检查，不断提高代表和委员的满意率，确保办理工作扎实有效开展。
（五）抓好政府热线和“市长信箱”工作。努力树立为民服务的意识，坚持市民第一、服务第一和求真务实的原则，加强工作人员的业务培训，组织政府热线工作人员认真学习与人民群众生活密切相关的政策规定，对市民有关政策规定方面的咨询，杜绝说“不知道”、“不清楚”。针对广大市民反映的问题，要耐心接听、认真受理、及时交办、强化落实、及时反馈，进一步提高问题的解决率。
（六）切实增强专项督查工作时效性。政府督查部门对专项查办事项要做到及时交办，并提出办结时限要求。承办地区和部门要按时限要求上报办理情况和结果。对因特殊情况需延长查办时间的事项，承办地区和部门要及时报告原因和进展情况。对于超出规定期限未办结也未说明原因的地区和部门，政府督查部门要按照有关规定发出催办通知，并在一定范围内予以通报，确保专项查办工作的效率。
（七）全面提高专项督查报告质量。继续坚持和完善专项督查报告逐级负责和层层把关审核等工作制度，督查报告要做到重点突出、事实准确、措施具体、层次清楚、文字精炼、格式规范。对不符合要求的督查报告，政府督查部门要及时退回承办单位限期重报。重要查办事项办结后，要做到举一反三，推动全局，努力发挥协助市政府领导抓落实的参谋助手作用。
三、开拓创新，求真务实，努力开创督查工作的新局面
（一）突出工作重点。督查工作要在总揽全局的基础上，善于抓住事关改革发展稳定大局的重点问题、关键问题，集中力量攻坚克难，寻求突破，从而推动全局。一是要抓大事。要始终把市政府和各地区、部门的重要会议、重要文件、重要决策的贯彻落实，作为督查工作的中心环节，根据市政府和各地区、部门在各个时期的中心工作任务，明确督查工作的目标、重点和措施，通过经常而有效的督查，使各项重大决策和重要工作部署真正落到实处。二是要抓难事。要抓住难以解决特别是久拖不决的问题，通过强有力的督查，坚决扫除工作落实过程中的各种障碍，确保政令畅通，避免由于部门职能交叉或界限不清等原因造成工作无人负责、问题久拖不决的现象发生。三是要抓急事。督查工作必须要以高度的政治敏锐性和强烈的政治责任感，认真倾听人大代表和政协委员们的呼声，充分发挥“12345政府热线”和“市长信箱”的桥梁纽带作用，积极主动、及时有效地督促解决社会热点问题和事关人民群众切身利益的急事、大事。
（二）立足于解决问题。各地区、部门要充分利用督促检查这一有效手段，认真解决工作中的问题，把政府的决策不折不扣地贯彻下去，把各项工作实实在在地抓出成效。一是要注意发现问题。要注意在督查过程中发现带有共性的问题，从群众反映中发现难点问题，并对发现的问题进行归类整理，认真研究，提出合理化意见和建议，及时向市政府反馈。二是要敢于督查问题。要敢于督查，不能当“和事佬”，要敢于面对面地指出存在的问题，秉公直言，刚直不阿；要敢于反映那些影响决策落实的深层次问题，坚持有喜报喜、有忧报忧。三是要切实解决问题。督查工作必须以对党和人民高度负责的态度，紧紧抓住那些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题进行督促检查。对决策落实过程中存在的问题，要紧紧咬住不放，一个一个难题去解决，一项一项决策去落实。
（三）坚持开拓创新。督查工作要不断适应新阶段、新形势、新任务的要求，在发展中创新，在创新中发展，保持督查工作的旺盛活力，不断提高质量和水平。一是要创新思想观念。要强化发展观念，突出发展主题，把促进发展作为督查落实的首要任务；要强化责任观念，充分发挥主观能动作用，不断增强督查工作的积极性、主动性，努力实现由被动交办型督查向主动自觉型督查转变；要强化人本观念，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题抓好督查工作。二是要创新督查方法。要着眼于改进督查方式，创新督查方法，丰富督查手段，在综合运用联合督查、实地督查、抽样督查、跟踪督查、催报督查等方法的基础上，更多地开展暗访督查、回访督查和督查调研。三是要创新工作机制。要建立健全督查工作责任制，把督促检查的任务具体分解下去，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；要建立健全督查工作考核评价制度，严格执行督查工作考评扣分制度，建立健全工作规范运行机制，努力推进督查工作的制度化、规范化，不断开创督查工作的新局面。
四、健全制度，完善机制，进一步提高督查干部队伍素质
（一）加强理论政策学习，提高督查干部政治业务水平。各级督查部门和督查工作者要全面准确地学习领会党的十七大精神，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要认真学习市委、市政府为推动科学发展、构建和谐社会的一系列方针政策。通过加强学习，切实增强大局意识、服务意识和责任意识，不断提高调查研究、综合协调和解决问题的能力。
（二）加强规章制度建设，完善督查工作运行机制。各地区、部门要继续抓好《内蒙古党委、政府关于进一步加强和改进督促检查工作的意见》（内党发〔2007〕13号）和《包头市委、市政府关于进一步加强和改进督促检查工作的实施意见》（包党发〔2007〕20号）精神贯彻落实工作，重点解决好建立督促检查工作长效机制的问题。要进一步加强督查工作基础建设，健全机构，充实力量，优化人员，适当高配督查干部。要把政治强、业务精、作风正的同志选派到督查工作岗位上。进一步完善督查工作规章制度，建立健全督查工作协调配合机制，加强业务联系与指导，加强督查工作信息化网络建设，逐步形成机构规范、制度健全、管理科学、运转协调、服务高效的督查工作运行机制。
（三）加强良好作风培养，营造和谐向上的工作环境。坚持以人为本，抓好督查业务技能训练和调训工作，加强对旗县区政府督查工作的指导，充分调动督查工作人员的积极性。进一步完善《全市政府系统督查工作考评办法》，切实加强对督查工作的领导和考评，严格落实市政府办公厅对各地区、部门、单位督查工作情况的季度通报制度和年终考评制度。进一步发扬求真务实、敢于碰硬和勤勉廉洁的工作作风，坚持深入基层，深入群众，讲真话、办实事、求实效，以实际行动树立督查干部勤奋工作、勇于创新，谦虚谨慎，任劳任怨、廉洁自律的良好形象。
