各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区，各大企业： 现将《阿拉善盟行政公署2009年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二○○九年三月二十四日
阿拉善盟行政公署二00九年工作要点
2009年，盟行署将认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央和自治区经济工作会议以及盟委（扩大）会议精神，立足科学发展，统筹兼顾，突出重点，进一步扩大投资和消费需求，突出工业主导地位，巩固农牧业基础，加快第三产业发展，努力深化改革开放，着力改善民生，全力推动经济社会又好又快发展，倾力建设民生一流、财政中游和富裕文明和谐的阿拉善。
2009年全盟经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到225亿元，增长17.2%；固定资产投资达到141亿元，增长32%；财政总收入达到31.68亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达到17205元，增长15%；农牧民人均纯收入达到7040元，增长16%；社会消费品零售总额31.7亿元，增长21%；居民消费价格涨幅控制在4.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.25‰以内；单位生产总值能耗下降5.82%；二氧化硫排放量和化学需氧量排放量控制在自治区下达的指标以内。
一、进一步扩大投资和消费需求
一是抓好重点项目建设。2009年全盟共确定重点建设项目57个，概算总投资335.9亿元，年内投资68.71亿元，重点投向生态、基础设施、工业、农牧业和重大民生工程。继续加强农牧区基础设施建设，加快实施有机蔬菜种植、苁蓉种植、沙漠葡萄种植基地建设项目；抓好病险水库和防洪堤坝除险加固及农牧区安全饮水工程建设，积极推广节水灌溉；启动整村推进扶贫到户工程。进一步加快巴银高速公路、巴吉一级公路、临策铁路等在建项目进度，争取年内竣工。进一步完备乌斯太2×30万千瓦电厂相关手续，开工建设乌素图至巴音敖包220KV输变电工程。完成292万亩退牧还草、1902万亩生态公益林管护等生态建设任务。加大中小学校舍改造、中心医院、苏木镇卫生院、文化站和社区建设力度。
二是加强项目前期工作。积极推进与中盐总公司的项目对接，早日实现100万吨PVC的生产能力，竭力促成中盐集团在盟内建立财务结算中心；积极推进新汶集团与太西煤集团的合作，早日启动常山工业园煤、电、硅一体化经营；加快包钢集团240万吨氧化球团、青岛美高集团30万吨硅胶、庆华集团60万吨大颗粒尿素等15个工业前期项目可研编制进度，促使尽快申报立项；继续抓好庆华集团焦炉煤气综合利用项目前期工作，争取早日立项；积极推进巴彦浩特供水、通勤航空试点项目、临哈高速公路、引天然气入巴彦浩特等工程早日开工建设。
三是努力扩大消费。认真落实国家支农惠农政策，积极拓宽城乡就业渠道，提高企业退休人员养老金水平和城乡居民最低生活保障标准，完善公务员津贴政策，抓好事业单位工资改革，多渠道增加居民收入，不断增强群众的消费能力。落实好国家"农机下乡"、"家电下乡"等政策，启动农牧区消费市场；落实好促进建筑业、房地产健康发展的各项政策措施，加快平房区整体改造步伐；出台鼓励住房消费的相关政策，提高住房公积金缴纳比率和贷款额度，减轻税费负担，拉动居民住房消费；高标准建设现代文体娱乐设施，促进文化消费；积极鼓励汽车消费。
二、突出工业主导地位
一是进一步做大做强盐化工、煤化工、金属矿产采选冶炼等优势特色产业，努力加快发展硝化工、硅化工和氟化工产业。严格控制原材料外运规模，突出抓好无烟煤、湖盐等优势资源的精深加工，延长产业链条，提升产业层次。促使矿山企业上规模上水平，不断提升矿业采选水平和集约化程度。建立资源储备制度，实现资源有效配置。
二是进一步抓好工业项目建设，全年实施投资在1亿元以上的工业重点项目25个，完成投资36.01亿元，重点抓好中盐吉盐化100万吨PVC、106万吨水泥，太西煤集团8万吨煤基活性炭扩建等10项续建工程和庆华集团5万吨粗苯加氢、锋威公司1500吨多晶硅、紫光公司3.5万吨苯胺基乙腈等15项新建工程。年内力争形成50万吨PVC、20万吨煤焦油、15万吨环保型染料、1500吨多晶硅和40万千瓦风电生产规模。
三是进一步加大投入力度。积极促进阿拉善经济开发区"一区多园"建设，进一步提高循环经济发展水平，构筑"大乌斯太"；按照已修订完善的孪井滩生态移民示范区总体规划，高起点、高标准地加快生态工业园建设，加快园区"七通一平"建设步伐，加大项目引进、建设力度，力争构筑起园区基本框架，形成一定工业规模；加快腾格里、常山-雅布赖、赛汉陶来-策克等工业园区建设步伐；着手规划建设阿左旗北部特色工业园区。
三是鼓励和支持企业围绕优势特色产业进行技术研发和引进，在化工、冶金等领域攻克一批核心技术难关，带动资源深度开发和产业升级。认真抓好中盐吉盐化集团等2个国家级企业技术中心、庆华集团等5个自治区级企业技术中心和10户盟级研发中心建设，组织实施工业自主创新产业化项目8项。支持企业与高校、科研院所合作，加快产学研结合步伐。
四是全力完成节能减排目标。认真执行项目节能审查和环保"三同时"制度，把好项目准入关；严格落实节能减排政策措施，控制高消耗、高污染和产能过剩行业，坚决淘汰落后产能；切实加强重点领域、重点行业和重点企业节能减排的管理和监测；继续强化节能减排责任制，实行严格的问责制和一票否决制。
三、巩固农牧业基础
一是大力发展绿色、特色、高效现代农牧业。扶持发展农区肉羊、奶牛养殖业和大棚蔬菜种植业，促进规模化种养，集约化生产，加快农牧业产业化经营；大力发展节水、生态、高效、安全农牧业，增强抵御自然灾害的能力；高度重视农畜产品质量安全，加强动物防疫、农畜产品质量检测工作。二是增加财政资金用于"三农三牧"的比重，保证各级财政对农牧业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。三是进一步稳定和完善农牧区基本经营制度和土地、草牧场承包关系，鼓励农牧民依法自愿有偿流转土地、草牧场经营权。四是认真做好林权制度改革，明晰产权，调动农牧民造林育林积极性。五是加强农牧民合作经济组织建设，密切农牧民与企业的利益连接机制，让农牧民从企业经营中获得更多的收益。六是进一步完善新农村新牧区试点建设措施，增加对条件较好、人口集中的苏木镇道路、水利、教育、文化、卫生等基础设施和社会事业的投入，改善农牧民生产生活条件。七是加大农牧民转移转产培训补贴力度，引导农牧民到二、三产业就业，增加非农收入。八是采取"一卡通"形式，发放农牧业保险及各项支农惠农补贴。九是加强扶贫开发和移民搬迁工作，年内解决2500人脱贫问题，扶持4000名低收入人口增收。
四、加快发展第三产业
一是抓好旅游业。进一步修订完善全盟旅游业发展规划；继续以金秋胡杨节等主题节庆活动为依托，整合旅游资源，挖掘文化内涵，加大在强势媒体的宣传促销力度，打造"中国秘境----阿拉善"旅游品牌；加快重点旅游景区建设，大力开发特色旅游产品，开辟精品旅游线路，着力提高旅游休闲消费水平；加强旅游市场管理，提高旅游从业人员综合素质，规范旅游企业经营秩序。
二是做好口岸工作。加快编制策克口岸总体发展规划，继续加强口岸基础设施和贸易服务区建设，增强口岸过货通关能力，推动对外贸易、物流、加工、旅游、商服等一体化的口岸经济带建设；力促庆华集团、永晖集团等大企业在策克口岸建设区域性物流中心，年内力争实现原煤进口350万吨，实现进出口总额7200万美元；积极推动乌力吉口岸开放工作。
三是加强矿产资源勘查和管理。积极争取国家、自治区在我盟开展基础性、公益性地质勘查，鼓励国内外企业、专业地质勘查单位和科研院所进行商业性风险勘查，努力在额济纳旗钼、金、钨矿，阿左旗煤、铁、白云岩矿和阿右旗煤、钒、硅矿等重点勘查区取得新突破。进一步整顿和规范矿业秩序，清理、整合已设置的矿业权，严厉查处圈而不探、探而不果、以采代探、偷挖盗采等违法违规行为，保证矿产资源勘查工作有序推进。
四是促进服务业发展。认真落实鼓励支持服务业发展的政策措施，因地制宜建设一批商务园区、专业市场，大力发展商贸流通、餐饮娱乐、文化健身、社区服务等消费性服务业，加快发展现代物流、金融保险、信息咨询、科技服务等生产性服务业。
五、加快城镇建设步伐
一是加快编制完善城乡建设规划，突出发展盟府城镇，加快发展旗府城镇，有重点地发展建制镇。二是加快巴彦浩特、额肯呼都格、达来呼布、乌斯太、孪井滩等中心城镇道路、交通、供水、供热等基础设施建设，完善城镇功能，提高承载能力。三是以建设"宜居旅游城市"定位巴彦浩特，重新修订完善各类控制性详规，科学合理地设计城市水系管网、绿地景观、道路街巷和公共服务设施，加快城中城边村和危旧平房区改造，提高城市的宜居性和人民群众的满意度，力争用3-5年时间使巴彦浩特城市面貌实现根本改变。年内重点完成巴彦浩特贺兰路、新城东区支路2条道路建设和17条街巷道改造、新城区绿化改造、营盘山绿化二期、道路照明等工程；重点实施巴彦浩特供水、供气、供热、给排水和污水管网改造等工程；加快新城区盟党校、公安指挥中心、中心医院综合楼、新闻文化中心、博物馆、房地产开发和廉租住房建设。四是牢固树立经营城市的理念，加大城市资本运营力度。强化土地储备中心职能，严格执行土地供应调控政策，加强国有土地资本运营和管理，垄断土地一级市场；继续推行土地有偿挂牌出让，提高土地资本利用效率；发挥好城市投资公司融资功能，扩大融资规模，积极引导银行贷款和社会资金参与城市建设。五是制订城镇管理五年规划，加快推进"两级政府、三级管理"的城镇管理体制改革，下放管理权限，推动社区建设。健全市容市貌管理长效机制，大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭滥建等群众反响强烈的问题。健全物业管理制度，形成质价相符的服务标准和收费标准。坚持政府主导拆迁，加强房屋拆迁管理，坚决纠正不法行为，切实维护群众利益。六是整合使用好退牧还草、公益林生态效益补偿、边境旗县生态建设等项目和资金，进一步完善转移到城镇农牧民的养老、就业、低保等社会保障机制。七是积极推进户籍制度、就业培训、农牧民工子女就学、公共卫生、住房租购等社会公共福利改革，畅通农牧民转移进城渠道。八是统筹资源利用和产业发展，促进城乡要素合理流动，推进城市基础设施向农牧区延伸，城市公共服务向农牧区覆盖，城市现代文明向农牧区辐射，形成城乡联动、互促共进的发展格局。
六、深化改革、扩大开放
一是积极落实国家有利于保增长、扩内需、调结构的改革措施，着力解决阻碍经济社会发展的矛盾和问题，努力在重点领域和关键环节实现改革新突破。二是继续引导非公有制企业加快制度、技术和管理创新，促进非公有制经济快速发展。三是深化行政审批制度改革，严格实行行政审批事项集中办理，减少审批事项，规范审批程序。四是完善财政管理体制，提高一般性转移支付规模和比例，加大转移支付力度。五是积极推进社会发展、建设和管理领域的改革，建立健全促进社会和谐稳定的体制机制。六是继续实施"向北开放"战略，大力支持有条件的企业扩大对外投资，特别是加强与蒙古国在资源开发领域的合作，提高对外投资的质量和效益。七是牢固树立"招商决定项目、项目决定工业、工业决定财政、财政决定民生"的理念，深入研究国家产业政策，高起点规划、论证和储备一批事关全局发展的项目。八是建立和完善抓项目的领导联系、部门联动机制，进一步加强资金保障和组织保障，合力推进项目前期工作。九是坚持"走出去"战略，加强与中东部地区的横向联合与协作，主动承接发达地区产业转移。
七、强化财税金融工作
一是切实加强税收征管，做到依法治税，防止税收流失。建立税收稳定增长机制，确保应收尽收。二是深化非税收入管理改革，将非税收入管理纳入法制化规范化科学化轨道。三是推进财政法制建设，深化部门预算和国库集中支付制度改革，建立健全财政投资评审制度，强化财政资金监督，切实提高财政资金使用效率。四是调整优化支出结构，加大对"三农三牧"、教育、医疗卫生、节能减排、民生工程等方面的支持力度，促进经济社会协调发展。五是加强同金融部门的协调，用好用活中央、自治区金融政策和各金融机构出台的最新扶持措施，多渠道争取信贷资金，增加货币信贷投放总量，加大对"三农三牧"、中小企业、基础设施建设、自主创新、节能减排等方面的金融支持。六是继续加快新型农村金融机构组建步伐，特别是加大对村镇银行、小额贷款公司的政策扶持力度，完善信用担保和投融资服务体系，为中小企业、个体工商户和农牧区经济发展提供有力支撑。七是改善金融环境，加强金融监管，促进金融业健康发展。
八、着力改善民生
一是努力促进就业再就业。坚持以创业带动就业，加大政策扶持力度，减轻税费负担，营造鼓励创业的良好环境。通过实施重大项目建设带动就业，大力开发公益性岗位，尽可能多地提供就业机会。有针对性地搞好就业再就业指导、培训和服务，认真做好未升入高校学生、高校毕业生、退伍军人、残疾人就业工作。鼓励自谋职业和自主创业。加强就业援助，帮助零就业家庭和困难群体解决就业问题。大力扶持和促进服务业、中小企业发展，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用，稳定现有就业岗位，引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象。加强失业调控和失业预警，全力维护就业形势稳定。
二是大力推进社会事业。推动义务教育均衡发展，大力发展职业教育，优先发展民族教育。抓住自治区实施标准化中小学建设工程、中等职业教育基础能力建设工程的机遇，不断加大教育投入，改善办学条件。加强教师队伍建设。深化医药卫生体制改革，完善农牧区三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。加快中蒙医事业发展。突出抓好重大传染病预防控制、医疗救治和卫生执法监督工作，有效应对各类突发公共卫生事件。以农牧区和流动人口为重点做好人口和计划生育工作，切实加强农牧区计划生育工作"三项建设"。加快公共文化服务体系建设，加大文化基础设施投入，繁荣文化事业，发展文化产业。广泛开展全民健身活动，大力发展群众体育。认真做好老龄和妇女儿童权益保障工作，支持红十字等慈善事业和残疾人事业发展。
三是强化社会管理。落实信访工作责任制，切实解决历史遗留问题和改革发展中出现的信访疑难问题。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。认真落实安全生产责任制，强化安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。完善突发事件应急体制，做好防灾减灾工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展平安创建活动，维护社会稳定和边境安全。加强民族宗教工作。
四是落实好改善民生的十五件实事。⑴城乡居民最低生活保障标准在2008年的基础上平均分别提高30元和15元；⑵企业离退休人员养老金增幅不低于前三年水平，最低提高10%；⑶城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上；⑷农牧区合作医疗参合率达到95%以上；⑸严格按国家标准资助困难家庭大中专学生；⑹发放农牧业保险补贴资金；⑺实施4项农牧区安全饮水工程，解决7734人饮水安全问题；⑻新建廉租住房324套16156平方米，新建农牧区贫困残疾人住房50户2500平方米；⑼落实自治区取消地方收费108项措施；⑽城乡困难群众副食品价格补贴提高到年人均480元；⑾是城镇低保户冬季取暖补助提高到年户均500元；⑿继续实施城乡医疗救助制度；⒀对高中阶段学生实施免学费教育；⒁实施巴彦浩特新旧区街巷道改造工程；⒂实施阿拉善广播电视自办节目覆盖工程。
