定西市2008年体改工作要点
【颁发部门】 定西市政府
【发文字号】 定政办发[2008]17号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
2008年是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，全市的体制改革工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻市二届人大三次会议精神，围绕“十一五”规划总体目标，统筹兼顾，突出重点，着力解决制约经济社会发展的深层次体制矛盾和问题，稳步推进重点领域和关键环节的改革，为经济社会发展提供体制保障。
一、进一步深化国有企业改革，加快非公有制经济发展
1、深化国有企业改革。稳步推进敬东机器厂政策性破产，全面完成定西红旗山煤业公司国有产权转让，加大陇西渭水酒业公司招商引资力度、广泛征集国有产权受让人。继续做好国有粮食企业改制后续工作，完善已改制企业法人治理结构，规范经营，提高市场竞争力。
2、完善国有资产监管体制。以国有企业产权管理为重点，进一步加大国有资产监管力度。充分发挥源恒国有资产经营公司的平台作用，不断拓展监管范围，盘活存量资产，确保国有资产保值增值。完善市属国有企业绩效评价体系和负责人经营业绩考核体系。
3、加快发展非公有制经济。认真贯彻定西市《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》，切实落实财税、土地等方面的优惠政策，放宽市场准入，健全服务体系，营造良好的创业环境。严肃查处乱收费、乱摊派、吃拿卡要等违规行为，依法保护私有财产权和非公有制企业合法权益。
二、深化农村经济体制改革，促进新农村建设
4、全面推进农村综合改革。总结农村综合改革经验，进一步深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。推进乡镇机构改革，加快职能转变。全面落实农村义务教育保障新机制，积极化解义务教育“普九”债务。完善“乡财县管乡用” 管理方式，逐步推行“村财乡管”，强化村级财政支出管理。
5、完善农村土地经营制度。认真落实《甘肃省关于进一步做好农户土地承包经营权流转工作的意见》，规范土地承包经营权流转形式、对象和程序，进一步完善土地流转经营管理和服务，稳步推进多形式的农业适度规模经营。
6、协调推进农村其他改革。认真落实《农民专业合作社法》，支持和引导农民专业合作社与支柱产业开发相结合，不断提高农民组织化程度和产业开发水平。积极推进陇西、漳县、岷县兽医管理体制改革，全面完成市、县、乡、村四级兽医机构和人员改革。继续推进通渭和渭源供销社改革，加快市、县供销社职能转变。积极推进漳县农村信用联社组建统一法人社，进一步规范临洮、通渭、岷县、渭源、安定统一法人社和陇西农村合作银行经营，
抓好岷县岷鑫农村资金互助社试点。稳步推进水利工程管理体制改革。积极开展小城镇发展改革试点工作，争取安定内官营、临洮中铺两镇列入全省第二批小城镇发展改革试点。
三、深化行政管理体制改革，推进事业单位改革
7、加快转变政府职能。继续深化审批制度改革，进一步减少审批项目，规范审批行为。加强行政决策的监督，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和决策责任制度，促进科学决策、民主决策。大力推行行政执法责任制，建立健全规范和监督行政执法活动的工作机制。
8、深化财政投资体制改革。继续推进部门预算编制改革，抓好部门预算支出绩效考评试点，深入推进国库集中收付制度，进一步规范政府采购行为，完善非税收入管理。建立政府投资项目储备制度，探索建立政府投资项目决策追究制度，完善企业投资项目核准制，规范备案管理。
9、抓好事业单位改革试点。积极做好事业单位分类工作，有重点、有步骤推进事业单位改革试点，全面推行聘用合同制，逐步建立公益目标明确、投入机制合理、监督制度完善、治理结构规范、微观运行高效的事业单位运行机制。
四、加快发展要素市场，构建现代市场体系
10、规范发展土地矿产资源市场。进一步完善经营性土地出让制度，全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度；推进农村集体建设用地流转，完善利益分配机制。继续推行矿产资源有偿使用和采矿权有偿出让制度，依法设置和公开出让采矿权，全面规范采矿权市场。
11、加强流通体系建设。进一步完善农村流通网络，大力推进“万村千乡”市场工程和新网工程；加快发展连锁、超市等新型流通业，积极培育大型现代物流企业，实施好“双百”工程。加大各类专项市场整治力度，规范市场秩序，营造良好消费环境。
12、积极推进市政公用事业市场化改革。研究制订深化市政公用事业改革的指导意见，进一步完善城镇供热、供水、污水和垃圾处理等公用设施特许经营制度，鼓励社会力量投资市政公用事业，采用独资、合资、bot等形式，实现投资主体多元化。经营好市政公用设施经营权、冠名权、广告权、租用权等无形资产。
五、加快社会体制改革，推进和谐社会建设
13、深化就业收入分配制度改革。进一步完善就业服务体系和劳务输出机制，积极探索建立扩大就业和零就业家庭援助长效机制，不断完善劳动争议处理机制，有效维护劳动者合法权益。规范公务员和事业单位工作人员收入分配秩序，继续推行最低工资保障制度和工资欠薪定期报告制度。
14、完善社会保障制度。进一步加大社会保险扩面力度，重点做好非公有制企业从业人员、灵活就业人员、农民工的参保工作。积极推行城镇居民医疗保险制度。加快出台失地农民最低生活保障具体办法，建立失地农民就业和社会保障制度。全面推行农村低保制度，完善城乡社会救助体系。继续建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度。
15、推进社会领域改革。围绕马铃薯、中药材等优势产业综合开发，以科技成果推广应用和科技产业化为主线，加快科技创新体系建设，积极探索科技工作新模式，全面推进科技特派员基层创业行动。深化教师管理制度改革，推行校长聘用制和教师准入制度；大力发展职业教育，积极落实职业教育助学政策，建立和完善贫困生资助制度。深化文化单位内部改革，完成市电影发行放映公司改制；鼓励社会力量投资文化事业建设，积极培育文化市场，发展特色文化产业。按照国家出台的医疗卫生体制改革方案，积极做好新一轮医疗卫生体制改革；继续抓好扶贫病床设置工作；不断完善新型农村合作医疗的筹资、管理、运行和监督体制；健全农村三级医疗卫生服务网络，加强城市社区卫生服务体系建设，改善城乡卫生服务条件。
六、建立健全资源节约环境保护机制，增强可持续发展能力
16、完善资源环境价格形成机制。积极稳妥地推进价格改革，适时调整通渭和岷县供热价格，以及漳县、岷县自来水价格，建立合理的价费机制。进一步完善价格听证制度，规范价格秩序。大力推进陇西、安定、临洮、渭源节水型社会建设试点。
17、健全节能减排体制机制。继续实行节能工作目标责任制，大力推广余热余压利用等节能技术，加强重点耗能企业和重点领域节能工作的监督管理。认真抓好重大环保项目和资源节约型项目，继续加大对马铃薯、电石、铁合金、有色金属等重点行业的污染治理工作。继续开展清洁生产试点，发展循环经济。
各部门要把改革和发展紧密结合起来，坚持以改革为动力推进各项工作，切实加强领导，认真组织实施，搞好协作配合，形成改革合力，实现整体推进。发展改革部门要加强对改革工作的总体指导和统筹协调，密切掌握和跟踪督促各项改革进展情况，确保全年改革工作顺利进行。
附件：定西市2008年体改工作任务分解表（略）
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