荆州市人民政府办公室关于2007年度卫生工作目标责任制完成情况的通报
（荆政办发〔2008〕19号）
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：
经市政府同意，市卫生局于1月5日至10日组织三个考核组，对各县市区和荆州开发区2007年度卫生工作目标责任制完成情况（不含血防工作情况）进行了考核验收。现将有关情况通报如下：
一、主要工作特点
2007年，各县市区和荆州开发区按照《2007年度荆州市卫生工作目标责任书》的要求，坚持政府主导、社会参与、部门分工协作的原则，紧密结合工作实际，科学规划，周密部署，创新思路，狠抓落实，较好地完成了目标任务，全市卫生事业改革与发展取得新成绩，为促进地方经济社会发展做出了重要贡献。
（一）政府医疗卫生职责得到强化。 一是强化责任，层层签订责任书。各县市区和荆州开发区将目标责任任务进行量化分解，分别与各相关部门、各乡镇政府签订了年度目标责任书，并将年度目标责任完成情况纳入政府年度绩效考核内容，纳入主要负责人年度述职内容。二是把重点医疗卫生工作纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，常抓常议。洪湖市将合作医疗、血防整县推进和惠民医院建设纳入2007年政府十件实事，下发了《创建惠民医院实施方案》，明确了惠民对象、惠民办法、保障措施及组织领导，促进了惠民医院建设的顺利开展。三是卫生投入不断增加。各县市区政府和荆州开发区管委会调整财政支出结构，加大对卫生事业发展的投入，促进了卫生事业又好又快发展。公安县在落实卫生人头经费和项目配套经费2200多万元的基础上，县财政另行追加卫生经费近400万元。
（二）农村卫生服务能力不断提高。 各地大力实施农村卫生服务体系发展规划，以农村卫生服务一体化管理为抓手，加强农村三级卫生服务网络建设，加大乡村医生培训力度，农村卫生服务能力不断提高。新型农村合作医疗稳步发展，覆盖7个县市区409万人，参合农民317万人，比上年增加110万人，参合率78.3%，全年补偿参合农民1.1亿元，参合农民住院医疗费用补偿率超过30%，全面完成市政府下达的目标任务。其中，石首市新农合参合率达93%，住院补偿率37.23%，居全市最高水平。
（三）公共卫生服务取得新成效。 全市疫情监测网络健全，疫情网络直报制度落实，疫情报告质量居全省前列。卫生应急工作不断加强，成功处置了19起突发公共卫生事件和暴发疫情。松滋市加强卫生应急能力建设，在全省霍乱疫情应急演练比赛中，该市代表队被评为县市区代表队第一名。各地深入开展艾滋病防治工作，对80%以上的娱乐场所实施100%安全套项目，较好地落实了“四免一关怀”政策，主动监测重点高危人群8300多人，检出和发现艾滋病人和感染者55例，艾滋病防治档案资料完整齐全。结核病防治工作步入规范化管理轨道，新发现涂阳肺结核病人3500多例，落实肺结核病人免费治疗政策，肺结核病人治愈率95%，一次性注射器使用率达到100%。各地认真贯彻《母婴保健法》，以保障生殖健康、提高出生人口素质为重点，加强孕产妇和儿童两个系统管理，全市孕产妇住院分娩率99.1%、死亡率14.7/10万，婴儿死亡率4.7‰，5岁以下儿童死亡率5.6‰，均达到责任目标要求。加强采供血管理，无偿献血率100%，保障了临床用血需要和安全。
（四）解决群众看病就医问题取得新进展。 各级政府和卫生部门把解决群众看病就医问题作为卫生工作的首要任务，通过深化“医院管理年”活动，实施医院管理综合评审，实行医疗服务信息公示制度，建立治理医疗服务和医药购销领域商业贿赂长效机制等一系列措施，医疗服务行为进一步规范，控制医疗费用不合理增长的意识明显增强。积极开展惠民医院和惠民医疗服务窗口建设，成立了由卫生、劳动和社会保障、民政等部门负责人组成的领导小组，精心制定方案，落实经费保障，为城镇低保人员提供质优、价廉的医疗卫生服务，基本建成全市惠民医疗服务网络。洪湖市惠民医院起步早，共接诊低保贫困居民4500多人次，惠民36余万元。公安县设置14个惠民医疗服务窗口，建立了覆盖全县的惠民医疗服务窗口网络，为低保群众就医提供了方便。
（五）卫生改革不断深化。 各地以卫生目标管理为契机，创新工作思路、工作方式，创新管理体制、运行机制，不断推动卫生改革向纵深发展。公安等县市积极开展以人事制度和收入分配制度为重点的乡镇卫生院改革试点，增强了农村卫生活力。荆州区等地大力推行职工全员养老保险，解决干部职工的后顾之忧，调动了卫生人员积极性。松滋市结合实际，进行了医药分开、药品直供等改革探索。社区卫生政策进一步落实，服务功能得到增强，发展步伐加快。
二、存在的主要问题
从考核验收的情况看，各地强化了目标责任制，取得了显著的成绩，但工作中还存在一些问题：一是政府投入不足。虽然各地在2007年不同程度地加大了对医疗卫生事业的投入，但仍未能将全部经费足额落实到位，特别是公共卫生和项目配套经费不能足额到位。江陵县疾控中心、卫生监督局仅定编4人，难以适应人民群众的健康需求和工作职责需要。二是公共卫生基础性工作不够规范。荆州开发区计划免疫、疫情报告基础资料不完整；沙市区、荆州区部分乡镇没有开展新生儿疾病筛查工作，个别乡镇没有落实疫情网络直报制度；少数县市没有安排卫生应急专项资金，应急物资储备不足。三是卫生人才队伍建设有待加强。农村卫生队伍整体水平不高，基层医疗卫生机构高素质人才严重缺乏。
三、考核验收结果
经考核验收评比，公安县、石首市、洪湖市被评为2007年度全市卫生工作目标责任制达标先进县市，荆州区、沙市区、松滋市、江陵县、监利县、荆州开发区为达标县市区。
各地要进一步总结成绩，认真整改工作中存在的问题，在今后的工作中，全面贯彻科学发展观，强化政府责任，进一步加大投入，科学规划、合理配置卫生资源，高度重视公共卫生，切实加强农村卫生，大力发展社区卫生，全面提高医疗卫生水平和人民群众的健康水平，推进我市卫生事业又好又快发展。
二〇〇八年三月十二日
