山西省国土资源厅办公室关于印发《二〇〇八年全省国土资源系统
应急管理工作要点》的通知
各市国土资源局，厅机关各处室（部门），省测绘局及其他厅属事业单位，各开发区土地分局，太原铁路局土地分局：
现将《二〇〇八年全省国土资源系统应急管理工作要点》发给你们，请结合本单位实际，抓好贯彻落实。
二○○八年三月十一日
二〇〇八年全省国土资源系统应急管理工作要点
二〇〇八年全省国土资源系统的应急管理工作，要认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全省国土资源工作大局，继续抓好《突发事件应对法》的宣传实施，以应对突发性地质灾害和重大群体性事件为重点，以保护资源和保障发展为目的，以提高应急管理能力为主线，以应急体系建设作为重要抓手，规范制度打基础，创新机制促发展，狠抓落实创一流，为国土资源事业健康发展和全省社会稳定和谐提供强有力的支持。
一、统一思想认识，切实增强做好应急管理工作的责任感和使命感
全省各级国土资源管理部门，要认真落实省委、省政府和国土资源部关于应急管理工作的有关指示精神，统一思想认识，认清应急管理工作形势，增强应急管理意识，要充分认识做好国土资源系统的应急管理工作，是落实科学发展观、促进安全发展、建设和谐国土的客观要求，是全面履行职能、提高行政效能的重要举措。国土资源管理部门作为政府应对突发事件的专项预案部门，要在加大应急管理力度，完善应急管理体制，构建应急管理长效机制，提高应急处置能力上，履职尽责，求真务实，切实增强做好应急管理工作的责任感和使命感。
二、加大宣传力度，认真抓好以地质灾害应急防治为重点的宣教培训活动
各级国土资源管理部门，要紧紧抓住突发事件应对法出台和实施的有利时机，注重结合国土资源管理工作特点，紧密联系国土资源系统在应急管理中可能担负应急任务的实际，以各级政府组织宣传突发事件应对法为契机，以宣传地质灾害应急防治为重点，以预防、监测和应急处置及事后恢复与重建为内容，充分利用电视、广播、报纸、网络等舆论媒体，组织开展多种形式的宣传教育活动，着力从宣传教育的针对性、实在性和可操作性上下功夫。
今年要把握以下重点：一是搞好宣传教育。重点开展对地质灾害防治条例、地质灾害防治“十一五”规划和突发地质灾害应急预案的宣传。有条件的地方应在适当范围内，协调有关部门组织应急调查和应急救援队伍，采取预案演练的方式，达到宣传教育的目的。通过宣传教育，使人民群众了解地质灾害的严重危害，掌握地质灾害应急防治的基本知识，提高面对灾害的自救互救能力和应急处置能力。二是抓好法律培训。今年，要充分利用中央、国务院六部委在全国县（市）、乡（镇）和村级干部中开展的国土资源法律知识宣传教育培训活动，把突发地质灾害应急防治等应急管理工作的法规制度，纳入教育内容，纳入培训重点，纳入法制轨道，加大普法教育和法律培训力度。通过法律培训，提高基层干部和人民群众的应急意识，建立和完善应对突发地质灾害的群策群防体系。
三、完善应急预案，着力加强应急管理体系建设
今年我国南方遭遇历史罕见的冰雪灾害，给构建突发事件应急机制、加强应急管理工作提出了更高要求。我省山地多平川少，矿产资源丰富，地质灾害多发，在应对和预防突发地质灾害、安全生产事故以及突发群体性事件中，国土资源管理部门任务艰巨，责任重大。各级要认真总结经验，分析应急管理工作形势，把抓好应急预案的修编工作，作为今年应急管理工作的重中之重，扎实推进应急管理体系建设。
修订完善突发地质灾害应急预案。要按照突发事件应对法确立的新制度，提出的新要求，抓紧对现行有关应急管理规定的清理完善工作，凡与突发事件应对法相抵触或者不一致的，要抓紧时间修改完善。一季度前，由省厅地质环境处牵头，有关部门配合完成省级突发地质灾害应急预案的修订完善工作。各市、县（区）国土资源局、各开发区土地分局，要在4月底前完成本级地质灾害应急预案的修订完善工作。地质灾害易发的山区丘陵区、特大型和大型地质灾害隐患点市、县（区）国土资源部门，要编制专门的应急预案，并经同级人民政府批准后公布。
制定建立突发群体性事件应急预案。国土资源管理工作政策性强，关系经济社会发展和人民群众利益。近年来，因违法违规占地、土地征用标准不合理、非法违法采矿等导致的突发群体性事件，给社会和谐稳定带来不同程度的安全隐患。各级要把做好预防和应对突发群体性事件，作为应急管理工作的重要内容，紧密联系本地区本部门实际，制定并出台突发群体性事件应急预案。应急预案的制定要以“三个到位”（监测到位、防范到位、处置到位）为重点，以“三个减少”（群众越级集体上访减少、群众不满意的热点难点减少、影响改革发展稳定的群体性事件减少）为目标，在有效预防、关口前移和及时处置上，增强应对突发群体性事件的针对性，切实把矛盾、问题和影响社会和谐稳定的不安全因素解决在萌芽状态。省厅本级应急预案的编制工作，由执法监察总队牵头，有关部门协调配合，于3月底前完成。各市、县（区）国土资源局、各开发区土地分局，要在4月底前完成应急预案的拟制工作。
积极推动预案在基层的落实。今年上半年，各级国土资源管理部门要重点抓好突发地质灾害应急预案进社区、进企业、进农村、进学校工作的落实，扩大预案覆盖面，各县、市（区）国土资源局作为三级应急预案体系，要制定应急预案进基层的具体实施办法，使应急预案进基层更具针对性和可操作性，使政府应急预案真正转化成为人民群众应对灾害防治的“明白卡”。
努力推动监测和预警工作。各级国土资源管理部门，要加强地质灾害、安全生产以及群体性事件的隐患排查和监测预警工作，推动监测预警系统建设，采取专业队伍和当地群众相结合等监测手段，认真抓好隐患排查工作，特别是地质灾害应急防治，要切实做到汛前排查，汛期巡查，汛后复查。要认真总结雨雪冰冻危害，及时掌握当地气候特点，扎实做好因冰雪融化可能引发的地质灾害防范和应对工作。年内，要与相关部门配合，对人口密集的城镇地区和山地斜坡地带、沟口处、交通干线两侧、库岸、矿山采空区，以及已查明的隐患点等地质灾害易发区域发现的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害隐患，进行定期不定期的普遍检查和重点抽查，做到早发现、早报告、早预警，并采取措施做好隐患排除和防灾减灾工作，根据排查隐患，制定防灾预案，做到一有灾情，立即启动预案，确保人民生命财产安全或减少灾害损失。矿产资源集中的地区，要突出抓好超层越界开采监控系统建设，确保矿产资源开发管理正规有序和生产安全。
四、规范管理制度，建立健全应急管理工作长效机制
应急管理的效能来源于科学完备的制度保障，建立健全长效机制本质就是不断推进应急管理制度建设，必须紧紧抓住这个根本，着力从制度上抓好管理，搞好建设，推动工作。
充实加强应急管理机构。年初，完成省厅应急值班室人员充实调整，实行专人值班，从组织上加强应急管理工作机构建设。年底前，按照国土资源部要求，完成省地质灾害应急防治指挥中心的机构组建工作。各单位也要按照国土资源厅《关于进一步加强全省国土资源系统信息报送工作及快速应对突发公共事件的实施方案的通知》（晋国土资发【2007】338号）要求，抓好应急管理机构建设。
规范应急管理工作制度。各级要突出抓好政务值班和信息报送、应急值班管理、值班员职责、应急值班指导协调检查、应急预案体系建设、应急管理工作总结等项制度的拟定、修改和完善工作。
建立应急管理长效机制。要在深入总结经验的基础上，制定各级各类应急预案，形成一系列规章制度，做到应急管理工作有章可循，有法可依。要加强应急管理基础建设，建立应急（政务）值班、地质灾害应急值班和信访工作专项值班相互衔接、良性互动的工作机制，完善责任清晰、落实有力、督办有效、问责严密的值守应急责任追究机制。通过建立健全依法应对、科学应对地质灾害、安全生产以及群体性事件的长效机制，更好地指导应急管理工作。
五、加强组织领导，确保应急管理各项工作落到实处
要高度重视应急管理工作。全省应急管理工作电视电话会议，安排部署了今后一个时期的应急管理工作任务，各级国土资源管理部门要从贯彻落实科学发展观的高度，切实加强对应急管理工作的领导，坚持一把手负总责，真正把应急管理工作放在心上、抓在手中，努力营造各级领导经常抓，职能部门具体抓，机关协调合力抓的良好氛围。通过强化领导，扎实工作，在全社会形成齐抓共管、全员参与的工作格局。
要把应急管理列入年度工作计划。年内，结合厅领导带工作组深入基层调研、检查指导工作，节假日应急值班等不同时机和不同形式，对应急管理工作进行重点检查和抽查，并把检查考评情况，作为应急管理工作目标责任制考核验收内容，同先进单位评比挂钩。4月底前，各单位要将两个应急预案上报省厅应急管理办公室，并适时对预案编制质量进行评审。
要有应急管理工作专项经费。各级要根据应急管理工作任务，安排应急管理专项经费并列入年度预算，主要用于组建应急机构、指挥体系、预案编修；开展应急知识宣传普及、应急法律法规培训；设备设施购置、应急物资储备等项工作，确保增强应急工作实力，提高应急管理水平。
