鞍山市2008年普惠制就业培训工作要点
【颁发部门】 鞍山市劳动就业服务局
【发文字号】 鞍普惠办发[2008]4号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
2008年是普惠制就业培训工作重点转移的一年，是逐步走向规模化、制度化、科学化的一年。工作重心的转移既提供了拓展培训工作新领域的机遇，也对新--年培训工作提出了新的需求和检验标准。创新工作思路，拓展办学规模，实施品牌战略，提高社会效益是每个培训基地必须遵循的规则，只有不断地做新、做大、做强、做好，才是培训基地能够生存发展的前提。只要大家共同努力， 求真务实，就一定能开创出我市普惠制就业培训工作的一片新天地。
一、指导思想
2008年我市普惠制就业培训工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，始终坚持以人为本、服务民生的思想，认真落实实施扩大就业的发展战略，拓展以创业带动就业的工作思路，积极促进我市市场导向就业机制的形成和新一轮再就业培训政策的落实，创新思维，多出品牌，做大规模，模式多维，效果显著，为充分发挥培训促就业的作用而努力奋斗。
二、工作目标
1、完成省下达的全年实名制培训下岗失业人员3万人和实名制培训进城务工农民2．5万人的培训指标，力争全年工作成绩进入省前三名。
2、积极开展以农村新生劳动力为对象的劳动预备制培训，创新农民工培训机制， 强化农村转移劳动力普惠制就业培训手段，提供积极地有针对性地零距离服务，力争实现农村富余劳 动力培训率达百分之九十以上。
3、实施培训品牌战略，切实落实好“一乡 （镇） 一品”发展计划，确保全市每个普惠制就业培训基地都有1-2个培训专业品牌。
4、建立健全新成长劳动力培训资源数据库，依据新成长劳动力自身的特点，开展有针对性、有就业市场的专业培训，实现城镇新成长劳动力未培训率为零。
5、结合公益性岗位需求，拓宽培训层面，提升公益性岗位工作人员的专业素质，实现新一批公益性岗位从业人员培训率达百分之百。
6、建立校企合作机制，积极开展定单定向式培训，努力实现定单定向式培训率达到年培训总量的30％以上，定单定向式培训就业率达80％以上。
7、依托企业建立实训基地。充分利用企业的场地、设备、技术力量，开发建立普惠制就业培训实训基地5-10家，做到专业种类齐全，有规模，上档次。创建中、高级技能培训基地（二产类）3-5家，不断增加技能实训、技能鉴定、师资培养、技能竞赛、技术交流和示范性培训等新功能。
8、建立健全培训人员数据库，完整录入受训人员信息资料，做好受训人员就业状况跟踪调查，录入率达百分之百。
三、重点工作
1、深入挖掘培训资源，全方位多层次地开展培训工作。今年普惠制就业对象范围有所扩大，城镇登记失业人员国有集体企业离岗职工、国有企业关闭破产需安置的人员、退役士兵和其他失业者；农村初高中毕业未升学人员等农村新成长劳动力、农村退役士兵、在城镇公共就业服务机构登记求职的农村劳动力、有意愿外出务工、返乡创业的农村富余劳动力均可参加培训。普惠制就业培训的条件有所降低，已享受一次免费培训，一年内没有就业的；虽已就业但工资收入在当地最低工资1．5倍以下（我市最低工资标准为6960元／年，即收入低于10440元／年）的还可享受一次以提高收入为目标的免费技能培训。根据市场需求开设与学员意愿相适应的培训专业，做到目标明确，学有所用，切实提高培训就业率。是否达到培训就业率指标要有依据，要经得起核查，要与培训经费补贴相挂钩。
2、搭建基层培训平台，夯实基层培训载体，努力在农村转移劳动力普惠制就业培训上创出特色。前期在农村转移劳动力就业培训方面，确切地说培训效果还没有完全达到农民工就业和创业的实质需求， 既没有充分的量，也没有理想的实效。今年，我市将充分调动三县（市）千山区培训机构的主观积极性，构建乡镇培训载体，确保“一乡 （镇）一品”战略的实施。在此基础上，选择一批有条件、能力强、信誉好、实效高的培训基地参与到这项重点工程上来，创新农村转移劳动力就业培训机制，向农村覆盖，向农民转移。通过提供零距离培训服务，减轻农民外出培训成本，探索“半工半培”等方式，让农民来得了，住得进、学得下，从而促进农民参加培训的积极性。设置的培训专业必须适应市场和农民致富的实际需求，不走过场，不做无用功。
3、大力推进校企结合，在定单定向式培训上下功夫。总结以往培训工作的经验可以看到，培训专业与市场需求脱节，培训后找不到就业岗位，就业培训形式化、表性化的事实还是普遍地存在，这既有管理层管理不到位的原因，也有培训单位只顾经济效益不顾社会效益的因素。2008年是鞍山经济快速发展的一年，五点一线经济带和胜利路等商业带的建立，给校企结合实施定单定向式培训带来很多契机，要抓住机遇，主动出击，为新开工的企业提供便捷实惠的服务，既为企业的发展注入生机，同时也实现了普惠制培训的目标。按照省厅的指示精神，今年我市将建立一批示范化培训基地（省注入资金）和二产类实训基地，做到技能实训进工厂，技能服务进校园，搞好培训和用工的有效对接。今年在培训资金使用方面，要优先考虑定单定向式培训的审批与支付，对用人单位急需或已签订劳务输出意向协议的普惠制就业培训，鼓励采用 “快速通道”办法开展定单培训；对已签订《培训就业协议》的，培训前按培训人数所需培训经费的70％拨付培训费，培训后就业率达到80％，拨付剩余的30％培训费；对已签订一年以上《劳动合同》的，培训前先行拨付培训费。探讨“以奖代补”和“项目化”运作模式，将培训资金的使用与培训结果、就业效果挂钩，提高政府培训资金使用绩效。对培训后的就业率不低于75％，因培训时间长（3个月以上）、实际操作耗材多导致培训成本较高，职业培训补贴不足以弥补培训成本，经劳动保障部门认定重点专业和急需专业的，可给予补贴。
4、实施培训品牌战略，抓住劳动力市场需求变化，及时调整和增设培训专业，打造培训品牌，做到学有所用，提高培训就业率。就业率高低是专业设置重要的依据，今年将对所有培训基地设置的培训专业进行筛选，采取择优设置的方式，剔出那些不符合条件不达标准的专业，不牵就，不流于形式。
扩大职业技能鉴定面，对大龄、身体残疾、低保及低保边缘户、“零就业家庭”等就业困难人员和进城务工劳动者，通过初次职业技能鉴定，取得职业资格证书的， 给予一次性职业技能鉴定补贴。使更多的培训对象获得职业技能等级证书，为就业和创业奠定基础。
5、延伸培训触角，最大限度地发挥自身资源的作用。2008年市局就业训练处要强化自身的培训功能，大力拓展培训资源的范围，充分利用装备完善的各种培训设备，挖掘局基地的潜能，最大限度地发挥自身的培训能力，创出自己的培训品牌。
四、主要措施
1、进一步扩大和加强普惠制就业培训的宣传力度，充分利用各种宣传方式，把党和政府关注民生的强国宗旨传达到每一个应受益者，对参加普惠制就业培训的低保及低保边缘户、“零就业家庭”、“4050”人员等生活确实有困难、居住地距离培训地较远的城镇培训对象，在午餐费、交通费等方面给予一定的补贴。让更多的培训对象了解并积极参与普惠制就业培训，真正达到培训促就业的目的。
2、强化全市各级各类普惠制就业培训基地的管理，努力提升培训基地软硬件建设的标准，牢固树立真诚为培训对象提供便捷优质服务的思想，提高培训能力，注重培训质量，打造一批信誉好、规模大、品牌优、特色浓的高标准示范化培训基地，并将省扶持资金向他们倾斜。对不符合标准、未开展普惠制就业培训、教学质量低劣、 学员评价差和违反相关规定的，将取消普惠制就业培训基地资格。
3、实行开班申报制度，建立择优批办机制。为确保培训质量，合理有效地使用培训经费补贴，从今年起，实行普惠制就业培训开班申报制度， 综合评定各培训基地的条件和能力，坚持择优批办的原则，保证开班单位高质量、高标准完成培训任务，避免流于形式和单位重复（详见文件）。海、台、岫培训管理部门对各乡镇开办的培训专业也要统筹安排，合理设置，注重实效，提高培训对象的满意度，市局也将定期对开班情况进行指导和检查。
4、建立和完善日常抽查和结业考试相结合的管理制度，确保培训补贴经费的合理合法支出。今年市普惠办已出台补贴的考核办法?实施日常抽查和结业考试相结合， 以日常抽查为主的考评办法，做到每班次日常拍-查不低于2次，结业考试与日常抽查综合评定，杜绝只注重自身经济效益，不顾培训社会效益的现象发生。
5、市普惠制就业培训管理机构将建立培训质量评估体系，完善培训绩效考核量化指标，并坚持经常性地对全市普惠制就业培训工作开展情况进行监督检查，重点检查培训对象资质情况和教学计划执行情况， 一经发现培训基地弄虚作假，严重违规，将立即停课整顿，并做为下一年资质评估的重要依据。
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