哈密地区行政公署办公室关于印发哈密地区林业有害生物防治实施方案的通知
（哈行办发〔2008〕13号）
各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
地区林业局制定的《哈密地区林业有害生物防治实施方案》已经地区行署研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○八年三月十日
哈密地区林业有害生物防治实施方案
（地区林业局 二oo八年三月）
（地区林业局 二oo八年三月）
为认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区实施〈植物检疫条例〉办法》（政府令〔2007〕151号）精神，进一步加强地区林业有害生物防治工作，切实保护地区林业建设成果，保障林业工作持续协调、快速健康发展，维护区域生态安全，结合地区实际，特制定本方案。
一、统一思想，提高认识，充分认识当前林业有害生物防治工作面临的严峻形势
加强林业有害生物防治工作，是保护生态建设成果、推进林业持续快速健康发展的必然选择，是减轻灾害损失、保护农民利益、促进经济发展的重要手段。近年来，在地委、行署的正确领导和高度重视下，各县（市）及林业部门不断加大林业有害生物防治工作力度，为保护地区造林绿化成果、维护生态安全、促进农民增收等方面做了大量工作，取得了可喜成绩。但当前地区林业有害生物防治形势依然严峻。一是林业有害生物入侵、扩散、成灾的压力不断增加。2007年9月，与哈密相邻的吐鲁番地区发生了枣实蝇疫情，被危害的红枣面积达1.6万亩。大枣产业是地区特色林果业发展的支柱产业，虽然目前哈密尚未发现枣实蝇疫情，但哈密与吐鲁番相邻，一旦发生疫情，对农民造成的损失将无法估算。二是随着地区人工造林面积大幅度的增加，林业有害生物的种类和发生面积明显上升，经济林、天然次生林、灌木林和荒漠植被有害生物问题将日益突出。三是林业有害生物防治体系建设还不够完善，防治技术手段落后，依法防治意识淡薄，防治投入不足。为此，要把加强林业有害生物防治工作摆到重要位置，进一步统一思想，提高认识，高度重视并采取切实有效措施，严防重大林业有害生物灾情和疫情的发生。
二、地区林业有害生物防治工作的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想：按照科学发展观和构建和谐哈密的要求，以深入贯彻自治区党委、自治区人民政府《关于进一步加快林业发展的意见》、《新疆维吾尔自治区实施〈植物检疫条例〉办法》精神为主线，坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”方针，紧紧围绕新时期林业发展大局，全面加强有害生物预防和防止外来有害生物入侵，突出重要有害生物治理，加快建立健全突发事件应急机制；坚持群众防治与专业队防治相结合，大力推行无公害防治、联防联治、标本兼治，坚决遏制林业有害生物高发态势，促进地区林业建设事业又好又快发展。
（二）奋斗目标：大力加强林业有害生物预警监测体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设，实现林业有害生物防治工作的标准化、规范化、科学化、法制化和信息化，使主要林业有害生物的发生范围和危害程度大幅度下降，危险性有害生物扩散蔓延趋势得到较大缓解，促使林木健康成长。在地区森林面积不断增加的同时，到2010年，林业有害生物成灾率控制在1.5‰以下，无公害防治率达到80％以上，灾害测报准确率达到85％以上，种苗产地检疫率达到100％。
三、突出重点，强化措施，实现防治工作由治标向治本的根本转变
（一）培育健康森林，把林业有害生物防治工作纳入林业建设全过程
大力倡导森林健康理念，以恢复森林健康为目标，逐步形成稳定的森林生态系统。完善营造林技术规程和管理办法，造林设计方案中必须有林业有害生物防治措施，将林业有害生物预防和除治指标纳入营造林实绩综合核查。加强对林分的抚育管理，优化林种树种结构，保护森林生物多样性，不断提高森林生态系统自身的抗逆能力。
（二）强化检疫措施，防范外来林业有害生物入侵
坚持把建设特色林果基地建设作为实施农牧特色优势资源转换战略的重要内容，确立林果业在农业农村经济发展和促进农民增收中的主导地位。依照《新疆维吾尔自治区实施〈植物检疫条例〉办法》的有关规定，从2008年1月1日起，林业部门按照职责，在管理范围开展对鲜果的检疫工作。林业植物检疫范围包括：林木种子、苗木和其它繁殖材料；乔木、灌木、野生珍贵花卉；干果、鲜果、木材、竹材、木质包装材料、盆景和其它林产品。
森防检疫站要加强检疫管理，采取严格控制措施，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的检疫执法体系。建立外来林业有害生物风险评估体系，开展风险分析。严格引种审批程序，强化对引进林木种苗的检疫隔离试种和监管，严防外来有害生物传入。进一步加强产地检疫、调运检疫和复检工作，不断完善产地检疫合格证和检疫要求书制度，严禁从中亚及吐鲁番地区引进枣属植物苗木及其产品、繁殖材料等。规范调运检疫程序，全面开展《植物检疫证书》计算机签发和网络传送工作。邮政、铁路等有关部门要配合、支持检疫机构开展检疫执法检查，确保林业重大生物灾害不入侵、不扩散、不蔓延。
（三）全力抓好林业有害生物监测预警工作
按照全面监测、准确预测、及时预报的要求，形成有害生物监测预警体系，不断提高监测预报的科学性、准确性和时效性。充分发挥中心测报点作用，进一步健全测报网络，做好有害生物的预报、通报、警报工作。积极发挥基层护林队伍在林业有害生物检测工作中的作用，建立和完善有奖举报等激励机制，引导公众参与有害生物监测和举报工作。
进一步加强对枣实蝇疫情的监测和防控工作。地区林业局主要负责五堡乡的监测和防控工作，并在各村设立监测点。哈密市人民政府负责哈密市其他乡（镇）的监测和防控工作。兵团农十三师负责所辖各团场的监测和防控工作。加强监测和防控，要做到人员固定，在每年5－10月按时监测，严防枣实蝇传入地区。要做好宣传工作，充分调动广大枣农的积极性，设立举报电话，保证做到一旦发现疫情或疑似症状和虫种，立即进行检疫封锁，并上报相关部门进行检疫和鉴定。
建立红枣干鲜果品市场准入制度，杜绝外来枣果从非正常渠道进入哈密市场。地、县（市）林业部门要联合工商、税务等市场监管部门，组成联合检查组，加强对各大农贸市场红枣干鲜果品批发、经销点的检查，对无《植物检疫证书》、《产地检疫合格证》的，一律不准进入市场进行销售，否则按有关法律法规严肃查处。
（四）建立突发林业有害生物灾害事件应急机制
各县（市）、地区林业局等有关部门要认真贯彻落实国家《突发林业有害生物事件处置办法》的各项规定，建立健全突发林业有害生物事件应急机制，按照属地管理、分级负责的原则，统一组织、统一指挥、统一部署、分级联动、各负其责、协同作战。加强应急防控人员队伍建设、技术培训和实战演练，保障应急反应机制正常、高效运转。兵团农十三师、哈密铁路办事处、吐哈石油勘探开发指挥部等驻地单位要充分发挥职能作用，针对同种或同类有害生物，建立联防联治组织，共同开展防治工作。同时，要坚持情况通报、属地联防和联合检查制度，及时沟通情况，协调解决防治工作中出现的问题。
（五）坚持开展重点林业工程有害生物的重点治理
对工程造林有害生物的防治要做到重点管护、及时治理，确保重点工程建设健康发展。要以林业重点工程为主战场，并实施联防联治，加强监督检查和技术指导，实施全过程管理，建立防治工作绩效考核制，提高治理成效。
（六）大力推行生物防治和无公害防治
鼓励各县（市）积极采取生物防治和无公害防治措施，以食叶类害虫防治为突破口，使食叶类害虫生物防治率达到80%以上，无公害防治率达到100%。对其它类有害生物，要大幅度减少使用化学农药，使生物防治率达到60%以上，无公害防治率达到70%以上。同时，要加大科技投入和科技成果转化力度，加强林业科技应用研究，积极推进科技成果转化和新技术推广应用，提高防治工作科技含量。
（七）深化体制改革，积极推进防治机制创新
要在实践中积极探索和建立新的防治机制，鼓励、引导不同所有制形式的组织或个人成立防治公司（专业队），开展防治和咨询服务。要不断总结经验，规范管理，逐步建立起多种所有制组织共同参与、适应市场经济要求、灵活高效的新型防治机制。
四、加强领导，明确责任，确保防治工作实效
（一）进一步加强对防治工作的领导
各级人民政府及林业部门要切实加强对林业有害生物防治工作的领导，把防治工作列入重要议事日程，进一步明确防治责任，落实好防治目标管理责任制。根据森林分类经营和产权制度改革的要求，生态公益林有害生物预防和治理主要由各县（市）人民政府负责，防治费用从工程项目和地方财政中支出；商品林和集体、个人所有的农田防护林的有害生物预防和治理，由经营者按照“谁经营、谁防治”的原则进行防治，逐步建立起与之相适应的投入机制。已纳入重点公益林和天然林保护工程范畴的林分，要按照重点公益林和天然林经营的标准，落实防治责任制和防治经费。对重点工程项目林业有害生物的预防和除治费用，每年从林业重点工程总投入中提取不少于3％的专项资金。林业部门要会同财政部门尽快制定完善防治资金管理办法，建立林业有害生物灾害除治预备金制度。
（二）加强机构和人员队伍建设
要高度重视森林病虫害防治检疫机构建设，切实加强专业队伍建设，强化行业培训，全面提高整体素质，建立一支精干、高效、廉洁、文明的防治队伍。森林防治检疫站要加快职能转变，把工作重点转移到贯彻国家法律法规和研究制定发展规划上来，依法加强行业管理。
（三）建立奖励和重大责任事故追究通报制度
对预防工作成效显著，连续多年没有发生严重林业有害生物灾情的单位和在防治工作中做出突出贡献的个人，实行奖励。对在林业有害生物除治工作中因工作失职造成严重后果的，要追究相应责任。同时，建立重大责任事故举报制度，接受全社会监督。
