宁夏回族自治区人民政府办公厅关于开展自治区鄂尔多斯盆地能源开发利用规划编制工作的通知
(宁政办发(2008)42号 2008年3月6日)
银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市人民政府，自治区各有关部门，宁夏电力公司、神华宁夏煤业集团公司、宁夏发电集团公司、长宁天然气公司：
鄂尔多斯盆地是本世纪我国最重要的能源开发基地，在国民经济中具有十分重要的战略地位。为全面贯彻落实科学发展观，统筹规划煤炭、石油、天然气、煤层气和可再生等一次能源开发，统筹规划电力、煤化工和焦化等加工转化，统筹规划交通运输、电力输送和运输管道建设，统筹规划水资源利用和取水节水工程，统筹规划生态环境保护与治理，统筹制定能源开发利用的政策措施，又好又快建设新型能源化工基地，保障国家能源安全，国家发展改革委已正式启动编制鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划。
宁夏回族自治区地处鄂尔多斯盆地西缘，是鄂尔多斯盆地的重要组成部分。为配合国家发展改革委做好整个总体规划编制工作，根据国家发展改革委安排，现就做好我区鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划及各专项规划编制工作相关事项通知如下。
一、规划研究内容
(一)规划内容。
宁夏回族自治区鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划，包括煤炭、电力、石油天然气、煤层气、可再生能源、煤化工(含焦化)、交通运输、水资源利用和生态环境保护9个领域。
(二)规划区域范围。
宁夏回族自治区鄂尔多斯盆地包括石嘴山、银川、吴忠、固原和中卫市。
(三)规划期。
规划以2007年为基准年。资源量采用2006年数据，生产、建设和消费量采用2007年统计数据，规划目标年为2010年、2015年和2020年，对2030年作远景展望。
二、规划编制组织领导
为加强对规划编制工作的组织领导，成立自治区鄂尔多斯盆地能源开发利用规划编制工作领导小组。
组 长：齐同生 自治区党委常委、常务副主席
副组长：曹志斌 自治区人民政府副秘书长
袁进琳 自治区发展改革委主任
李建功 自治区宁东办副主任
成 员：杨宏岳 自治区宁东办副主任
许 宁 自治区发展改革委副主任
王玉民 自治区经委副主任、煤炭工业局局长
路 芳 自治区财政厅副厅长
薛塞光 自治区水利厅总工程师
张 柱 自治区农牧厅副厅长
王 政 自治区国土资源厅副厅长
勾红玉 自治区交通厅副厅长
金韶琴 自治区环保局副局长
李月祥 自治区林业局副局长
朱 尼 自治区统计局副局长
冯建民 自治区气象局副局长
梁积裕 银川市常务副市长
白耀华 石嘴山市常务副市长
沈左权 吴忠市副市长
田治富 固原市副市长
马占林 中卫市副市长
邓永辉 宁夏电力公司副总经理
何怀兴 宁夏发电集团总经理
严永胜 神华宁煤集团公司总经理
沈 敏 长宁天然气公司副总经理
自治区鄂尔多斯盆地能源开发利用规划编制工作领导小组下设规划编制工作小组，具体负责宁夏鄂尔多斯盆地总体规划和分行业专项规划的编制工作，提出总体规划报告和煤炭、电力、石油天然气、煤层气、可再生能源、煤化工(含焦化)、交通运输、水资源、生态环境保护等9个专项规划报告。
组 长：杨宏岳 自治区宁东办副主任
成 员：杨学忠 自治区政府办公厅秘书二处副处长
马 坚 自治区发展改革委能源处处长
杨本学 自治区发展改革委规划处处长
王立夫 自治区宁东办规划处副处长
罗维杰 自治区发展改革委工业处处长
马启兰 自治区发展改革委农经处处长
任 可 自治区发展改革委交通处处长
彭维克 自治区发展改革委西部办副主任
冯 平 自治区水利厅水政水资源处副处长
韩 飞 自治区农牧厅农村能源站站长
陈天云 自治区农牧厅农业环保站站长
韩 伟 自治区国土资源厅矿管处处长
倪正新 自治区交通厅规划处副处长
黄建军 自治区煤炭工业局规划发展处副处长
王 建 自治区环保局生态处处长
徐 忠 自治区林业局计财处副处长
薛 玮 自治区统计局能源处副处长
刘 梅 自治区气象局科技减灾处副处长
段小平 银川市发展改革委主任
葛义强 石嘴山市发展改革委主任
马爱平 吴忠市发展改革委主任
黄金库 固原市发展改革委主任
张 戈 中卫市发展改革委主任
方 仁 银川市宁东管委会副主任
杨贵琴 吴忠市太阳山管委会副主任
张建国 宁夏电力公司发展策划部副主任
阎志斌 宁夏电力公司发展策划部规划处处长
褚 伟 宁夏发电集团计划经营部主任
樊永宁 神华宁煤集团公司规划发展部总经理
沈 敏 长宁天然气公司副总经理
三、规划编制分工
(一)总体规划。
由发展改革委(能源处)牵头，自治区相关部门和企业配合完成宁夏鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划报告。
(二)分行业专项规划。
1．宁夏煤炭开发专项规划由发展改革委 (能源处)牵头，依托神华宁夏煤业集团公司编制，自治区国土资源厅、煤炭工业局、宁夏煤矿安全监察局配合完成。
2．宁夏电力建设专项规划由发展改革委 (能源处)牵头，依托宁夏电力公司编制。
3．宁夏石油天然气开发专项规划由自治区国土资源厅牵头，发展改革委(能源处)、长宁天然气公司配合完成。
4．宁夏可再生能源发展专项规划由发展改革委(能源处)牵头，依托宁夏发电集团公司编制，自治区农牧厅、展发改革委(农经处)配合完成。
5．宁夏煤层气开发利用专项规划由发展改革委(能源处)牵头，依托神华宁夏煤业集团编制，宁夏煤田地质局配合。
6．宁夏煤化工(含焦化)建设专项规划由发展改革委(工业处)牵头，依托神华宁夏煤业集团编制。
7．宁夏交通运输专项规划由发展改革委 (交通处)牵头，交通厅、宁东办(规划处)、兰州铁路分局银川办事处、大古铁路公司等单位配合完成。
8．宁夏水资源开发专项规划由水利厅负责编制完成。
9．宁夏生态环境保护专项规划由自治区环保局牵头，自治区农牧厅、发展改革委(西部办)、林业局配合完成。
四、工作进度和时间安排
规划工作分4个阶段，共3个月时间完成。
(一)准备和启动阶段(2008年2月底前)。
规划工作组拟定关于开展宁夏鄂尔多斯盆地能源开发利用规划工作方案，启动规划的编制工作。
(二)专项规划编制阶段(2008年3月底前)。
各专项规划编制单位按照编制提纲分别组织制定或完善各自处于鄂尔多斯盆地区域内的专项规划。
(三)总体规划编制阶段(2008年3月-4月底)。
各单位按照总体规划编制任务分解方案，于 3月10日前将分解任务报发展改革委(能源处)，由发展改革委编制完成宁夏鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划(初稿)；结合各单位编制的专项规划，对总体规划进行修改完善。
(四)初审和报送阶段(2008年5月底前)。
发展改革委组织专家对各专项规划、总体规划进行(初稿)初审。根据评审意见进行修改完善，经规划领导组审定后，报国家发展改革委。
五、工作经费
规划编制所需经费由自治区财政厅核拨。
附件：
宁夏回族自治区鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划编制任务分解方案
第一章 自治区鄂尔多斯盆地内能源发展现状
一、自治区鄂尔多斯盆地经济社会状况
(一)地理位置、地形地貌、国土面积及资源状况。
自治区在盆地内的境界、国土面积、行政隶属、地理位置、土壤类别、自然资源和区域分布及特点。(国土资源厅)
(二)经济社会现状。
自治区在盆地内的人口、经济发展、产业 (第一、第二、第三产业以及主要耗能产业)和区域分布及特点。(统计局)
(三)水资源概况。
自治区在盆地内水资源及利用概况。(水利厅)
(四)环境概况。
自治区在盆地内环境概况(包括水环境、大气环境、噪声环境和固体废弃物处置等)。(环保局)
(五)交通概况。
自治区在盆地内区域交通运输概况。 (发展改革委)
(六)气候特征。
自治区在盆地内区域气候特征。(气象局)
(七)植被情况。
自治区在盆地内植被情况和区域分布及特点。(林业局、农牧厅)
二、能源工业基本情况
(一)概况。
1．能源工业现状及发展概况。
盆地内能源资源、生产能力和产量、能源建设情况，能源工业发展特点、布局发展趋势。 (发展改革委)
2．能源消费情况。
盆地内能源消费、能源加工转化情况及发展趋势。(统计局)
3．能源运输现状。
盆地内电力运输现状(区域内、外通道)。 (电力公司)
盆地内能源交通运输现状(区域内、外通道)；盆地内天然气运输现状(区域内、外通道)。(发展改革委)
4．盆地内水利工程，水资源数量、质量和利用情况。(水利厅)
5．盆地内生态、环境状况。(林业局、环保局)
(二)煤炭工业基本情况。
煤炭资源总量和分布，2005年－2007年煤矿数量、生产能力、煤炭产量(按大型、中型、小型)、消费情况；2007年底选煤厂数量、能力、2007年原煤入洗量；2007年底在建煤矿处数、规模、建设投资(按大型、中型、小型)以及煤矿投资来源，在建选煤厂，煤矸石资源综合利用情况；煤炭企业，产业集中度，大、中、小型煤矿数量和比例等，煤炭销售及调运(附资源分布、生产布局和交通运输图)，分矿区说明煤炭工业基本情况。(煤炭工业局)
煤矿安全状况，主要技术经济指标(机械化程度、百万吨死亡率)。(煤矿安全监察局)
(三)电力工业基本情况。
电源分布、电网分布、生产和建设、消费，主要技术经济指标(附电源分布、电网布局图)。 (电力公司)
(四)煤化工(含焦化)基本情况。
煤化工(含焦化)产业现状，产业布局，产业结构，价格走势(附焦化和煤化工现状布局图)。(发展改革委)
(五)石油天然气资源勘探及开发利用基本情况。
1．石油天然气开发(附资源分布图)。 (国土资源厅)
2，石油天然气管网输送、炼厂布局(附管道布局图)。(发展改革委)
(六)煤层气勘探开发利用基本情况。
煤层气资源概况、开发利用现状，分矿区资源、开发利用情况(附资源分布、管道布局图)。 (神华宁煤集团)
(七)新型能源和可再生能源开发基本情况。
包括水能、风能、太阳能、生物质能开发利用规模、开发利用条件(附资源分布图)。(宁夏发电集团负责、农牧厅配合)
三、能源工业发展中存在的问题
提出能源工业发展中存在的问题，包括管理体制、各类能源资源开发保护、安全生产、生态环境保护、水资源制约及采煤沉陷所付出的代价、能源产业组织集中度、技术装备及标准等，以及能源发展中的经验教训。 (国土资源厅、水利厅、煤炭工业局、环保局、林业局、煤矿安全监察局、发展改革委、神华宁煤集团、宁夏发电集团等)
第二章 宁夏鄂尔多斯盆地能源发展形势和发展趋势
一、自治区鄂尔多斯盆地能源供需分析
(一)说明电力消费情况，分析预测自治区盆地内对电力市场需求；分析自治区盆地内现有电力生产和电力建设项目在未来规划年份的供应量分析。(电力公司)
(二)说明煤炭消费情况，分析预测自治区盆地内对煤炭市场需求；分析自治区盆地内现有生产和建设的煤矿项目在未来规划年份的供应量分析。(煤炭工业局)
(三)说明石油天然气消费情况，分析预测自治区盆地内对石油天然气市场需求，焦化和煤化工产品需求；分析自治区盆地内现有生产和建设的石油天然气项目在未来规划年份的供应量分析。(发展改革委)
(四)说明煤层气消费情况，分析预测自治区盆地内对煤层气市场需求；分析自治区盆地内现有生产和建设的煤层气项目在未来规划年份的供应量分析。(神华宁煤集团)
(五)说明可再生能源新能源消费情况，分析预测自治区盆地内对可再生能源新能源市场需求，分析自治区盆地内现有生产和建设的可再生能源新能源项目在未来规划年份的供应量分析。 (宁夏发电集团公司、农牧厅)
二、自治区鄂尔多斯盆地能源资源评价
(一)对煤炭、石油天然气、煤层气、其他共伴生资源分析评价，并对主要矿区或煤田煤炭资源、主要区块的煤层气资源、主要气田的油气资源进行评价。(国土资源厅)
煤炭资源评价包括盆地所在的省区预测资源量(分2000米、1500米、1000米以浅)、2006年底保有资源量(分生产和在建煤矿已占用，尚未利用)，盆地资源分布情况，盆地各矿区(或煤田)预测资源量(分2000米、1500米、1000米以浅)、2006年底保有资源量(分生产和在建煤矿已占用，尚未利用)。按盆地各矿区(或煤田)的煤炭资源品质，按矿区(或煤田)煤炭资源开采条件。
(二)对可再生能源新能源(包括水能、风能、太阳能、生物质能)资源和分布特征进行分析评价。(发电集团、农牧厅)
(三)对水资源进行分析评价。(水利厅)
三、自治区鄂尔多斯盆地交通运输适应性分析
(一)客货运量需求分析。(交通厅)
(二)煤炭外运需求预测、煤炭外运通道预测及其适应性分析。(神华宁煤集团公司)
四、自治区鄂尔多斯盆地水资源利用评价
说明水利工程基本情况，当地水资源数量和质量(包括地表水资源量、过境水资源量及其分布、地表水和地下水转换关系、水资源总量及其分布)。分析实际供水量与变化趋势，用水量及变化趋势，供用水效率和用水水平，水资源开发利用程度与潜力，缺水状况，水资源开发利用面临的挑战。(水利厅)
五、自治区鄂尔多斯盆地生态环境承载力分析
资源与生态承载力(生态系统、土地、水资源)，环境容量分析(大气环境容量、水环境容量及其它)，生态敏感性分析(土壤侵蚀敏感性、生物多样性、沙化敏感性及其它)。 (环保局负责，林业局配合)
第三章 自治区鄂尔多斯盆地能源开发利用思路和目标
一、自治区能源建设的指导思想(发展改革委)
二、自治区鄂尔多斯盆地能源开发利用目标
(一)能源建设总体发展目标。(发展改革委)
(二)煤炭发展思路和目标。
1．煤炭生产和建设规划目标，煤炭洗选加工规划目标，煤炭调出量规划目标，煤炭企业特别是大集团发展目标，产业和产品结构调整目标，生产技术结构调整目标，机械化水平、资源回收率、矿井生产效率等。(煤炭工业局)
2．煤矿安全生产目标。(煤矿安全监察局)
(三)电力发展思路和目标。
坑口电站和综合利用电厂生产和建设(装机容量、发电量等)规划目标、电网规划目标、电力外送规划目标、配套燃料规划目标。(电力公司)
(四)焦炭和煤化工发展目标。
提出焦炭和煤化工产业总体目标、产量目标、结构调整目标。(发展改革委)
(五)石油天然气勘探开发利用目标。
石油天然气发展战略、产能目标、勘探目标。(国土资源厅)
(六)煤层气综合利用发展目标。
煤层气抽采、管道输送以及综合利用等发展战略和规划目标。(神华宁夏煤业集团公司)
(七)可再生能源新能源发展目标。(宁夏发电集团)
(八)交通运输发展目标。
铁路和公路运输规划目标及省内外通道建设规划，管道输送建设目标。(发展改革委)
(九)水资源利用目标。
能源开发利用需水预测、节水目标、利用目标。(水利厅)
(十)生态环境保护目标。
能源开发利用生态环境保护总体目标、各主导产业应达到的生态环境保护目标和分区控制要求。(环保局)
第四章 自治区鄂尔多斯盆地能源开发利用布局
提出能源化工园区布局和重点项目布局。包括园区内的产业布局，循环经济设想，产业链条，重点项目(附布局图)。(宁东办)
一、煤炭建设布局及重点项目安排
煤炭建设布局的原则、大型煤炭基地建设、大企业集团建设、重点煤矿建设规划及地质勘探规划、选煤厂建设规划安排。主要前期准备工作和地质勘探规划(附煤矿建设分布图)。(发展改革委)
煤炭资源整合和小煤矿联合改造、分阶段的生产矿井和衰老报废矿井产量规划情况。(煤炭工业局)
二、电力建设布局及重点项目安排
电站建设布局、电网建设布局、外送电布局、重点建设项目安排、前期准备工作。 (电站建设分布图和电网建设规划图)(电力公司)
三、煤化工(含焦化)建设规划及重点项目安排
焦炭、电石、煤制甲醇及煤制甲醚、煤制烯烃、煤制油、煤制天然气、煤制化肥，配套基础设施建设，能源、水资源消耗测算。(发展改革委)
四、石油天然气开发利用规划及重点项目安排
勘探开发重点区域和重点项目。(国土资源厅)
输送管网及石化企业基地布局和重点项目、石油天然气利用方向和项目规划。(发展改革委)
五、煤层气抽采综合利用规划及重点项目安排
地质勘查、地面开发、井下抽采、煤层气开发与煤炭开采的协调、输送管道建设、城市燃气管网建设、科技发展等。(神华宁煤集团公司)
六、可再生能源新能源开发规划及重点项目安排。包括重点领域和技术项目。 (发电集团、发展改革委)
七、交通运输建设规划及重点项目安排
铁路重点规划建设项目，公路重点规划建设项目(附公路和铁路规划建设图)。(发展改革委)
八、水资源供需分析和利用规划
水资源配置原则、水资源配置方案与布局、水资源配置模型及方案优化、水资源供需分析、重点水资源配置工程、水资源承载能力分析。 (水利厅)
九、环境保护和生态建设规划及重点项目安排
进行环境影响分析、预测和评价。煤炭产业包括产业布局、规模的生态适宜性分析，煤炭开采对土地沙化、地面沉陷、生物多样性、地表水系统、地下水系统的影响，煤炭开采污染物类型及产生量，煤炭开采的环境污染分析。电力产业包括电力布局、规模的生态适宜性分析，电力产业发展占地及其生态影响分析，电磁辐射的生态环境影响，电力产业发展的大气、水环境影响分析。煤化工产业包括焦化和煤化工布局、规模的生态适宜性分析，煤化工特征污染物分析，煤化工水环境影响分析。石油天然气产业和煤层气包括石油天然气产业和煤层气开采对大气环境、水环境、噪声环境、生态环境的影响。
重点工程。包括促进资源高效利用的循环经济重点工程，生态保护措施与重点工程，环境污染治理措施与重点工程，，生态环境动态监控评估体系建设工程，构建循环经济体系。(环保局负责，林业局配合)
十、项目投资估算
重点能源建设项目的投资估算和效益预测，建设资金筹措(包括财政、金融市场融资和外资等)。(发展改革委)
第五章 保障措施和政策建议
(发展改革委负责，相关部门根据实际共同提出)