各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 现将市长毛小平同志在市政府第三次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年十月二十二日
在市政府第三次全体（扩大）会议上的讲话
（2010年10月20日）
这次市政府全体会议的主要任务是贯彻中央十七届五中全会精神，分析当前形势，总结前三季度经济社会发展情况，研究部署四季度经济工作；同时，贯彻全省加快发展现代服务业工作会议精神，部署我市现代服务业发展工作。刚才，有关地区和部门作了发言，徐劼同志就现代服务业发展作了专题部署，讲得都很好。当前无锡发展正处于承上启下的关键阶段，做好四季度工作不仅关系到“十一五”完满收官，更关系到“十二五”良好开局，意义重大，责任重大。下面，我强调三方面意见。
一、冷静分析，科学研判，正确看待今年以来经济社会发展总体形势
今年以来的经济形势复杂多变，面对内外环境的深刻变化，全市上下积极贯彻落实中央和省的各项决策部署，突出转型发展工作主线，着力提升发展质量、发展水平和发展内涵，经济发展呈现高开稳走态势。总的来看，前三季度经济社会发展“增速较快、结构趋优、质量提升、民生改善”，各项事业和各项工作取得了新的显著进展。
--综合实力实现跨越。前三季度，全市地区生产总值预计增长13%以上；完成财政总收入1174.6亿元，同口径增长20.4%，总量已超过去年全年总额；一般预算收入368.9亿元，同比增长25.6%，增幅超过全省和苏南平均水平；规模以上工业总产值9383.2亿元，同比增长20.2%。
--增长动力结构改善。前三季度，全社会固定资产投资2143.8亿元，同比增长24.8%；其中，民间投资同比增长26.2%，服务业投入同比增长37.5%，投资结构有所优化；完成社会消费品零售总额1311.4亿元，同比增长18.2%；完成进出口总额441.8亿美元，同比增长39%，已超过2008年同期水平；其中，出口总额完成262.3亿美元，同比增长40.1%，增幅超全省平均水平。
--产业转型步伐加快。前三季度，预计服务业增加值占地区生产总值比重达到42.6%，比去年底提高1.3个百分点；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到45.5%，比去年底提高1.9个百分点；预计八大战略性新兴产业总产值同比增长25%左右；企业专利授权量同比增长200%以上；高效农业面积占比达到53%以上，比去年底提高2.4个百分点。
--企业效益持续好转。前三季度，工业产品产销率98%，1-8月规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润同比分别增长20.9%、30.6%、37.3%，继续呈现利润增长快于利税增长、利税增长快于销售增长的良好局面。
--财税金融运行平稳。前三季度，主体税种增长稳定，营业税比重持续提高，税收收入占一般预算收入比重为88.6%。至9月末，全市本外币各项存款余额8750亿元，各项贷款余额6251.3亿元，存贷比为71.4%；其中，中长期贷款占全部贷款比重的46.3%。1-9月全市新增上市企业10家，募集资金约48亿元。
--人民生活不断改善。前三季度，城镇居民人均可支配收入21252元、农民人均现金收入13195元，同比分别增长11.1%和12.2%。新增城镇就业10.1万人，城镇登记失业率控制在2.6%左右。城乡基本社会保障覆盖率达到98.8%。
今年以来，我市经济运行总体保持良好态势，但稳走之中有障碍，亮色之中有隐忧，一些长期矛盾与即期问题相互交织、相互影响，保持经济平稳较快增长面临着不小的挑战：一是产业消长协调性不够。经济转型往往面临痛苦抉择，既要积极运用产业政策限制淘汰落后产能、低效产业，更要善于引导主导产业发展壮大、新兴产业培育增长，使产业优化升级实现有序更替、逐步提升、动态平衡。1-9月，我市工业投入仅增长9.3%，且增幅环比呈下降趋势。有效投入是结构调整、经济转型的有力举措之一，没有今天高效高质的投入就没有明天又好又快的发展，先进制造业和战略性新兴产业项目投入不足、发展不快势必削弱我市中长期发展的潜力，进而影响“十二五”发展基础。二是节能降耗任务艰巨。我市原煤和电力消耗增长仍然较快，1-9月工业用电量增幅高于工业增加值增幅3.5个百分点，比上半年缩小0.4个百分点，预计前三季度单位gdp能耗同比下降2.5%以上，但要完成全年单位gdp能耗下降3.5%的任务难度依然很大，对那些高耗能低增长企业必须精确实施“点控”节能。三是提高地区消费贡献率难度较大。从全局来看，我市城市综合服务功能偏弱，服务业设施和载体不完善，服务业发展瓶颈尚未突破。从即期增长来看，今年5月起，社会消费单月同比增幅均未超过19%，占全市消费权重较大的部分市（县）、区增幅较小，要完成全年消费增长19%的争取目标必须奋力拼搏。四是招商引资进展不快。到位注册外资虽有恢复性增长，但增幅仅为1.9%，远未恢复到历史最好水平。当前利用外资不会再像开放初期那样爆发式增长，必须深入研究外资流入趋势与特点，转变外向经济增长方式，加大项目储备，充分利用增资、产业链招商等高效方式，加快引进能够提升产业发展特色的基地型、旗舰型、龙头型项目。五是区域竞争压力增大。在全国、全省你追我赶的发展进程中，我市经济发展的比较优势在下降，一些产业领域的整体竞争力在削弱，部分传统优势产业面对的挑战在增加，在激烈竞争中不进则退，慢进同样意味着退步。从前三季度主要指标数据看，我市经济增长率、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、到位注册外资、金融机构人民币贷款、城市人均可支配收入等部分指标增速在全省位次明显偏后。这些问题务必引起高度重视，采取针对性措施有效解决。
二、奋力拼搏，决战决胜，全面完成“十一五”目标任务
现在到年底还有72天时间。这72天，既是我们圆满完成“十一五”规划各项目标任务的冲刺阶段，也是谋划“十二五”规划，为经济社会新一轮发展打基础、做准备的关键时期。值得肯定的是，实施“十一五”规划以来，无锡在科学发展观指引下，主动调整发展战略，积极探索发展路径，大力挖掘发展潜力，经济发展水平明显提升，城市综合实力迈上新台阶，区域城市化和城市现代化取得新突破，社会建设和人民生活水平改善实现新跨越。预计到今年底，“十一五”规划确定的31个预期性指标和12个约束性指标，绝大多数能如期实现。我们要以学习贯彻十七届五中全会精神为强大动力，紧紧围绕年初确定的目标，密切关注当前经济走势，立足自身优势和现实基础，切实抓好四季度经济工作，为“十一五”发展结好顶。
必须看到，当前及今后一段时期，宏观经济形势依然错综复杂，经济运行中的有利因素不少，但面临的困难、问题和矛盾也不小，可谓机遇和挑战并存。从有利条件看，一是无锡仍处在工业化后期和城市化加速期，经济转型特别是内源经济、服务经济发展既增加了需求，也改善了供给，二者相互作用，为经济总量的持续增长提供了强大动力和有效保障。二是经过全市上下的共同努力，无锡转型发展取得初步成效。特别是2008年以来，尽管受国际金融危机影响，经济形势瞬息万变，但市委市政府着眼于长远发展，坚持改革创新和转变发展方式不动摇，经济增长经历了明显下滑到回升向好、再到稳定发展的演变，为下阶段经济快速、健康、可持续发展创造了条件。三是世界经济总体上处于复苏过程，相当一部分国家已逐步摆脱金融危机影响，个别国家虽步履蹒跚却也已走出谷底，这为我市进一步改善外需环境，实现进出口贸易和利用外资的恢复性增长奠定了基础。四是经历近几年复杂经济环境的考验，全市上下贯彻落实科学发展观和宏观调控政策的水平不断提高，各地区、各部门在逆境中求突破、在危机中争先机、在转型中求发展的决心和能力显著增强。从不利因素看，一是国家宏观调控的刚性力度增强，对热点领域的新一轮调控措施效应显现，后续政策趋势不明朗，部分行业发展走向很难判断。特别是房地产业，作为近年来支撑经济较快发展的主要力量之一，如果市场较长时间处于动荡和低迷状态，势必直接影响整体经济指标和上下游行业的稳定增长。二是生产滞缓和通胀压力交织并存。一方面，相当一部分终端产品和工业半成品价格持续走低，部分工业原材料价格波动仍较明显，劳动力成本持续攀升，挤压企业赢利空间，影响了生产积极性；另一方面，资源性产品价格改革提速，导致居民消费品价格指数涨幅连续扩大，对群众生活特别是低收入群体生活影响较大。三是人民币升值预期不断增加，针对我国的贸易摩擦呈与日俱增之势，那些尚未完全从国际金融危机影响中恢复过来的外贸进出口企业和传统贴牌加工企业将面临严峻挑战，从而削弱外需对经济增速的持续拉动作用。总的来看，四季度及“十二五”开局之年，我市经济发展依然面临良好机遇，依然可以大有作为，投资、消费对经济增长的拉动作用仍很明显，出口将平稳回升，三者之间比例更趋协调，经济将逐渐步入稳定发展时期。各地区各部门要抢抓机遇，应对挑战，进一步夯实经济回升向好态势，切实巩固经济增长的稳定性、协调性和可持续性。
当前阶段，无锡经济社会发展的目标是率先实现现代化，主线是转型发展。在加快发展、转型发展中要处理好几个关系：处理好总量提升与结构调整的关系。无锡经济的结构性矛盾，看似三次产业间的比例不合理，实质是三次产业发展都不充分，素质普遍不够高。不管是工业还是服务业，不光有产业构成水平较低、附加值不高的显见问题，更有总量规模不大、集约效应不强的突出矛盾。因此，绝不能片面地把结构调整理解为三次产业间比重的增减，而应优化产业结构与提升产业水平、扩大产业规模两手并举、两手并重，进一步提升综合经济实力及能级。处理好政策导向与市场选择的关系。经济调节是为了弥补市场失灵，而不是取代市场在配置资源中的基础性作用。因此，产业政策调整是有限的经济手段，不能无限制地放大为行政指令，更不能变成政府直接操办。在严格环境保护、土地利用、劳动保障政策的前提下，要尊重企业选择，尊重市场选择，鼓励各行各业、多元业态竞相生长。对符合产业发展政策、能够吸纳社会就业、环境污染较小的企业，哪怕技术水平和附加值低一点，也不应通过行政手段关停，而要通过政策引导和经济杠杆促其转型、助其提升。处理好全面提高与重点突破的关系。经济发展工作涉及方方面面，但一届政府任职有期、精力有限、财力有限，要尽可能面面顾及，但不可能点点用力。必须在做好运行监测、要素保障、市场规范等工作的前提下，把有限的人力物力财力投入到事关无锡转型发展大局的重点领域、重要工作中，投入到市民群众反响强烈的热点难点问题上，抓住重点，持之以恒，抓出成效，引领发展。处理好规范管理与加强服务的关系。加强经济调节、市场监管，规范企业行为，是政府在市场经济条件下转变职能的重要内容。但不能把规范管理和加强服务对立起来，对企业的困难视而不见，对企业的呼声充耳不闻。在转型发展中，政府理当多给予少索取、多鼓励少限制、多放开少收紧，加大服务力度，寓管理于服务，切实优化发展软环境。在把握好上述关系的基础上，四季度要重点做好以下六项工作：
（一）突出产业结构调整，加快经济转型步伐。产业转型是经济转型发展的根本动力和显著标志，要紧紧抓住后金融危机时期全球性产业转型和转移的机遇，加快产业结构调整，加速向服务经济和创新型经济转型。提升先进制造业层次。通过实施兼并重组、优化布局、技术改造等措施，丰富产业内涵，加快产业整合，优化产品结构，尽可能地延伸制造业产业链，提升附加值。加快实施一批重大技改项目，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升制造业能级和水平。培育战略性新兴产业亮点。贯彻落实战略性新兴产业倍增计划，加快培育物联网、新能源、环保、软件及服务外包等产业，推动实现跨越发展。特别要加快构建集技术创新、产业化和市场应用为一体的物联网产业体系，使无锡初步成为具有较强影响力的物联网技术创新中心、产业创新中心和应用示范中心。扩大现代服务业规模。抓好服务业发展超越计划等重大政策的落实，抓好功能性平台和项目建设，积极发展以交通运输、信息咨询、金融、商务服务等为代表的生产性服务业，不断做大以旅游休闲、零售餐饮、文化娱乐为代表的消费性服务业规模，提升服务业贡献份额。坚持科技创新驱动。突出企业自主创新主体地位，引导和鼓励企业扩大研发投入，推动创新要素向企业集聚。加大创新资源整合力度，构建一批区域性创新载体和创新平台，建立一批省级以上技术中心和研发中心，建设一批行业共性技术开发平台。加大高端人才和科研团队引进培养力度，加快建设创新型城市，推动经济发展尽快走上创新驱动、内生增长轨道。
（二）坚持经济国际化战略，全面提升开放型经济水平。开放型经济是无锡的特色和亮点，依然是拉动全市经济发展的重要引擎。推进经济转型升级，既要巩固和发展无锡开放型经济的现有优势，又要以改革创新的精神开拓新的发展领域，营造开放型经济新优势、新亮点。提高利用外资质量。把握国际新技术、新产业、新商业模式的发展趋势，创新利用外资方式和渠道，精心组织一系列有针对性的招商引资活动。特别是对重点项目源，要加大工作力度，促其尽快落户建设和投产。不断优化外贸结构。落实各项外贸政策，加强品牌、营销网络建设，稳步提高一般贸易出口比重，扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口。积极开拓新兴出口市场，努力扩大国际市场份额。加快开发区转型升级。强化开发区资源优化整合，按照集群化、集聚化发展思路，积极发展园区经济，建设现代产业基地，推动园区产业从劳动密集型、资本密集型向知识密集型、技术密集型跨越。积极发展对外投资和经济合作。深入实施“走出去”战略，加强境外投资分类指导，鼓励有实力的企业积极开展多种形式的境外投资，鼓励条件成熟企业境外上市，不断拓展经济发展空间。
（三）统筹城乡协调发展，建设现代化中心城市。在全面完成前三轮城市建设行动纲要基础上，加快编制“十二五”城乡建设规划和新三年城市建设行动纲要。强化基础设施建设。继续把重点道桥摆在城市建设的基础位置，加快推进2010年计划项目，加紧前期工作，确保列入明年实施计划的重点道桥项目如期开工。逐步把基础设施建设的重心转移到地铁建设上来，年内地铁2号线全面开工，力争明年完成地铁3、4号线的报批工作并实施3号线，早日形成地铁主骨架。加强对外交通建设，提升对周边市（县）的集聚与辐射能力，早日启动苏南硕放国际机场改扩建工程，实现客货运吞吐量的新跨越。优化城乡空间布局。突出太湖新城、蠡湖新城、锡东新城的引领作用，在继续完善新城基础设施的同时，加快大剧院、会展中心二期、金桥小学、北广场综合交通枢纽、京沪高铁无锡东站交通综合体等功能开发和公共配套设施建设，形成规模效应。基本完成中心城区重点成片危旧房地块改造及快速内环以内的城中村改造第一轮三年计划任务，全力推进农村“两置换三集中”工程。努力改善生态环境。深入推进以太湖治理为核心的区域水环境治理，启动太湖（蠡湖）新城水环境综合整治，全力落实控源截污、河道整治、生态清淤、蓝藻打捞等综合措施。着力推进各项环境基础设施建设，进一步加强植树造林，改善城乡绿网、水网、生态林网。
（四）全力以赴落实各项措施，确保完成节能减排任务。完成“十一五”节能减排任务，是国务院和省政府交给我市的重要任务。在污水主管网已经基本到位的情况下，重点推进划定的4172个区域的排水达标区建设，将企业、工厂、商店、居民小区等排污单元与污水主管网“无缝对接”，不留死角，确保污水可接、可管、可控、可处理。今年全市单位地区生产总值能耗下降4.2%的目标任务已经分解到各地区，这既是刚性目标，也是否决性指标，更是政治任务。距年底还有两个多月，时间紧、任务重、难度大，要采取刚性措施和手段，扎扎实实地落实好各项节能措施，特别要严格按照市政府分解到各地区的后四个月用电负荷和用电量指标执行到位。加快淘汰调整步伐，积极组织实施化工、黑色金属冶炼及压延加工业、琉璃瓦和热电等4个行业整合整治，严控高耗能、高污染行业发展。倡导全社会开展节能降耗活动，节约照明用电，优化城市路灯开闭管理，加强各类建筑的照明系统管理。落实节能应急调控，各级政府是责任主体，各类企业是任务主体，必须各司其职，各尽其责。各地区和相关部门一定要切实加强组织领导，有序落实各项工作。
（五）着力保障和改善民生，积极构建和谐社会。民生连着民心，民心凝聚民力，要坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。为加大民生领域和社会建设投入力度和工作力度，年初我市确定了30项为民办实事项目，各地区、各部门要对照目标，抓紧时间，确保全面完成。继续实施积极就业政策，重点援助帮扶大中专毕业生、农民工、就业困难人员等群体。全面推行城乡一体的居民养老保险和医疗保险制度，完成制度整合，扩大覆盖面，提高保障标准。深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，优先发展教育，促进教育公平，提高教育现代化水平。深化医药卫生体制改革，推进市区医疗资源整合，加快重点市属医院项目建设进程，确保年底二院新综合楼启用，儿童医院年内建成，为市民提供更好的医疗服务。切实稳定物价，保证重要消费品的市场供应稳定，严格控制出台政府调价项目，加强市场价格监测预警，强化市场价格监管。严格执行国家对房地产市场的宏观调控政策，抑制房价过快上涨，加快住房保障体系建设，加大面向广大中低收入家庭的中低价位、中小套型的保障性住房建设力度，加快拆迁安置房建设，改善市民居住条件。
（六）努力建设服务型政府，提高为民服务能力和水平。积极转变职能，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。切实转变工作作风，求真务实，埋头苦干，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。加强对上衔接争取，努力将更多的重点工作、重大项目纳入国家和省的“十二五”发展规划，编制好我市“十二五”国民经济和社会发展规划。进一步加强安全生产监管，确保安全生产形势稳定。加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。推动“三项排查”、“二项治理”工作向纵深发展。努力提高执行力和公信力，加强对政策执行情况的检查监督，强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。
三、深化认识，突出重点，全力推动现代服务业又好又快发展
2005年全市加快发展现代服务业工作会议以来，市委、市政府始终把发展现代服务业放在事关全局的重要位置，突出规划引导，强化项目建设，完善政策扶持，现代服务业呈现出增长较快、结构优化、质量提高的良好态势。主要有以下几个特点：一是坚持规划引导、政策聚焦，总量规模扩大。通过推进项目建设、保障土地供应、安排引导资金、开展对上争取等措施，有力推动服务业发展提速、比重提高。2009年，全市实现服务业增加值2061.7亿元，增长16.1%，占地区生产总值比重达到41.3%，今年前三季度这个比重比去年底又上升1.3个百分点。二是大力优化结构，新兴业态涌现。全市服务外包企业数量从最初的几十家增长到现在的800多家。全球服务外包100强、全国服务外包50强企业有25家投资无锡。2009年，全市软件和服务外包增速超过100%，名列全省前茅；原创动画片总时长名列全省第一、全国第二。三是加大平台建设力度，集聚效应增强。引导各类业态向特色园区集中、集聚发展，初步形成了江阴港口物流，宜兴环保科技，锡山道口经济，惠山工业物流，滨湖新区科技研发、文化创意、工业设计，中心城区商贸商务等各具特色的集聚业态。到2009年，全市拥有省市两级现代服务业集聚区23家，营业收入超过1850亿元，实现利税近90亿元。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市服务业发展现状与经济结构调整、产业转型升级的要求还不相适应，与后危机时代世界经济发展的新变化还不相适应，与推动科学发展、建设现代化城市的新任务还不相适应。一是总量小、层次低。无锡服务业的症结是低总量基础上的低层次。传统服务业仍占据主体地位，生产性服务业的潜力没有充分挖掘，新兴服务业仍处于起步阶段，高端服务业创新产品和服务不多。二是空间布局不尽合理。服务业集聚区和综合体建设刚刚起步，产业布局散、乱、杂现象客观存在。尤为突出的是物流产业散乱，且布局过于集中在中心城区，优化物流产业布局，提升物流业发展层次和水平将是一项紧迫而艰巨的任务。三是企业竞争力亟需加强。企业创新意识、品牌意识、现代经营意识不强，总体规模较小、竞争力较弱，难以与国内外大型服务业企业集团竞争。造成这些问题的原因是多方面的，但最根本的还是对加快发展现代服务业的认识不足、思路不宽、措施不力，服务业产业化、市场化、社会化、国际化程度较低，服务业领域经营管理人才和专业人才严重不足，直接制约和影响了服务业的更大发展。这些，需要我们高度重视，在今后一段时期以及“十二五”期间努力加以解决。
刚才，徐劼同志就加快现代服务业发展的政策意见进行了说明，对我市服务业发展的重点领域、方向、目标和重点内容予以了明确，并就下一阶段的具体工作作了部署，这里我不再重复。下面，我再强调三点意见。
（一）坚持解放思想，充分认识发展现代服务业的重大意义。发展服务业是现代经济的重要特征，是产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。对于面临结构调整和转型升级双重任务的无锡来说，我们理解、领悟发展现代服务业的重要意义，需要解放思想，更新观念，促进三个方面的“再认识”。
一是对工业化进程的再认识。有一种观念认为在工业化尚未完成的时候，发展重点应是工业而不是服务业；也有人认为，在工业化后期，只需要大力发展现代服务业，制造业已经“退居二线”，可有可无。这两种认识都是非常片面的、甚至有害的。事实上，人类发展从工业社会逐步迈向后工业社会和信息社会，经济增长必然更多地依靠服务业带动，这是世界各国经济发展的普遍规律。现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，工业的发展是现代服务业的基础和条件。推动工业尤其是制造业集约化、高端化发展，在很大程度上取决于科技、信息、金融、商务、物流等生产型服务业的支持和配套水平。因此，服务业和制造业显然不是对立的，强调重点发展现代服务业，决不是放弃工业，更不是以削减工业为代价来机械地提高服务业比重。无锡2007年工业总产值突破万亿元、2009年人均地区生产总值接近1.2万美元，已进入工业化后期，并将逐步向后工业社会和信息社会过渡。这一时期，服务业发展面临前所未有的重大机遇，经济转型升级、城市化加快推进、社会建设的迫切要求，都为服务业发展提供了广阔空间。我们要抓住工业化后期难得的发展机遇，大力促进现代服务业增加总量、做大规模，现代制造业做优做强、提质增效，实现二者互动、融合，竞相发展。
二是对经济增长动力的再认识。不可否认，长期以来，我们走的是一条以投资驱动为主的增长之路。国际金融危机的教训，再一次让我们对优化经济增长动力、推动经济均衡增长有了更为深刻、直观的认识。资源是有限的，投资不能一味盲目快上，土地、原材料、能源等资源约束和节能减排的环境压力不断加大；出口大宗轻工产品遭遇贸易壁垒和摩擦越来越多、附加值越来越低。现代服务业作为自主创新的催化剂，节能减排的生力军，在产业结构调整、经济发展方式转变和增长动力优化中有着极其重要的战略地位。与一般工农业相比，现代服务业具有附加值高、拉动能力强、其发展受各种因素影响较小的鲜明特点，是新的稳定的经济增长点。我们必须尽快适应经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的重大转变，构建持续稳定的增长动力机制。
三是对中心城市功能作用的再认识。城市综合竞争力，主要包括创造社会财富的能力和优化配置资源的能力，这两方面的能力都和服务业紧密相关。就优化资源配置而言，城市具有的生活居住、商贸物流、旅游休闲、文化传播、社会组织等功能，大都属于服务业范畴。中心城市功能作用主要取决于其集聚辐射和综合服务能力，不仅看它能利用要素生产制造多少产品，更要看它在要素区域流动中能否发挥集聚辐射中心的作用，看它的综合服务对区域经济能发挥多大的带动作用。可以说，服务业发展的程度直接体现了城市综合竞争力和城市功能的状况。服务业越发达，意味着优化配置资源的能力就越强，城市功能就越完善。只要跳出无锡看无锡，把无锡的功能作用放在苏南以至长三角区域范围来考察，我们就一定可以得出必须尽快把现代服务业发展好的结论。只有大力发展现代物流、金融保险、信息服务、商务会展等现代服务业，才能增强无锡中心城市功能，提升无锡的区域竞争力。
（二）准确把握原则，引领现代服务业发展方向。现代服务业发展有其自身规律，需要我们认清规律，顺应规律，把握方向，加强引导，促其走上健康有序的发展轨道。工作中要把握好以下几个原则：
--坚持政府主导、企业主体。发挥政府在发展服务业中的主导作用，切实把握产业发展方向，科学制定发展规划，整合空间布局，确定发展定位，制定政策措施，推动品牌建设，营造良好发展环境。发挥市场的资源配置作用，坚持政府做环境、企业做项目，大力引导优势企业、民营企业投资服务业，逐步形成经营市场化、管理社会化的服务业发展格局。把握服务业发展规律和特点，进一步优化创业、市场、政策、信用、法制环境，形成有利于服务业加快发展的氛围和条件。
--坚持集聚发展、彰显特色。促使企业集聚集中集约化和裂变式发展，提高全市现代服务业集聚区的竞争力、辐射力，着力推动现代服务业集聚区建设。充分发挥区位条件优越、人文底蕴深厚、生态环境良好等比较优势，大力发展文化、旅游、休闲经济，加快建设文化观光、旅游休闲、生态宜居等休闲服务业集聚区。
--坚持统筹兼顾、便民为民。既要大力发展城市服务业，强化主城区综合服务功能，千方百计发挥优势、增量提质，增强对市域服务业发展的辐射带动功能；又要加快发展城镇服务业，以便民为民为取向，引导中心城区服务业向城郊延伸，提高城郊地区基本公共服务水平，实现城乡服务业合理布局和城乡公共服务一体化发展。
--坚持生态优先、节约资源。充分发挥现代服务业低污染、低排放、低消耗特点，加强生态环境保护，注重资源合理开发，保证资源节约集约和有序利用，营造良好的生态环境。倡导“低碳”的增长和消费模式，以开发建设促服务业发展，以服务业发展促生态保护，实现服务业发展与生态文明建设的和谐统一，促进区域可持续发展。
（三）推动“四个结合”，促进现代服务业又好又快发展。加快培育和形成以服务经济为主导的现代产业体系，关键要做到“四个结合”：
一是把大力发展现代服务业与优化提升传统服务业紧密结合起来，加快形成以服务业为主体的经济结构。今后一段时期，我市发展现代服务业要以建设“旅游和现代服务城”为目标，重点发展软件和服务外包、工业设计和文化创意等战略性新兴产业，现代旅游、科技研发、金融商务、信息服务等现代服务业，通过载体建设与企业扶持并举，推动服务业快速发展，力争到2015年服务业增加值占地区生产总值比重达到49.5%以上，实现产业结构“三二一”的战略目标。大力发展现代服务业，不能忽视传统服务业。要坚持两手抓，一手抓现代服务业加快发展，一手抓传统服务业优化提升。按照“调整结构、提升水平、突出特色、优化发展”的总要求，加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态改造传统服务业，大力推行电子商务、连锁经营、集中配送，积极推广网络技术、供应链等现代技术和管理方式，发展专业经营，健全服务网络。加快市、区两级21个城市综合体建设，创新商贸、餐饮、商务等发展模式，提升商贸业质量和水平。
二是把大力发展现代服务业与促进先进制造业高端发展紧密结合起来，把生产型服务业发展摆上突出位置。无锡拥有超万亿元产值的工业经济体，发展生产型服务业的潜力和空间巨大。要积极引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链，促进制造业高端发展。大力推动科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等科技服务业发展，为提高先进制造业自主创新能力、实施品牌战略、增强企业核心竞争力提供科技支撑。积极推广第三方物流，整合现有物流资源和空间布局，重点调整提升无锡火车南站-华润制钢、石塘湾煤栈、下甸桥以及通江物流等地区功能，提升发展水平。高度重视在工业领域拓展信息服务业，发展电子商务，壮大软件产业，广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合。加快太湖新城中央商务区（金融街）建设，鼓励和引导银行、保险、证券、信托投资、典当担保、私募股权、投资咨询等各类金融机构集聚发展。加快建立多层次资本市场，积极发展直接融资，注重发展中小金融和风险投资。积极发展和规范法律、咨询、会计、审计、会展、广告等行业，形成支撑先进制造业高端发展的服务体系。
三是把发展现代服务业与完善开放型经济体系紧密结合起来，更加积极主动承接国际服务业转移。在经济全球化的大背景下，国际贸易、投资和区域合作深入发展，无论是海外营销、贸易融资、国际经营、跨境并购都离不开规模日益扩大的国际化服务，商务流程外包已经成为国际产业和全球资本转移的新趋势。我们务必拓宽世界眼光，紧紧抓住机遇，大力促进服务业全方位、宽领域、多层次对外开放，着力提升服务经济国际化水平和国际竞争力，把开放型经济发展推向新阶段。着力优化综合服务环境，以中心城区、太湖新城、锡东新城等中央商务区为主要载体，积极引进跨国公司和国内大型先进企业总部，大力发展总部经济。各地各部门要创新招商引资思路，加大现代服务业引进力度，不断提高现代服务经济在开放型经济体系中的比重。
四是把大力发展现代服务业与加强公共服务事业紧密结合起来，不断满足人民群众提高生活水平和质量的新需求。随着经济社会发展和人均收入水平的提高，我市居民消费结构加快升级，服务型消费支出比重上升，消费需求从温饱型向享受型、发展型转变，由物质型向服务型、文化型转变，服务性消费热点不断涌现，这为发展服务业尤其是现代服务业提供了更为广阔而深厚的社会基础。适应人民群众消费需求的新变化，促进服务业加快发展，提供更多的服务性产品。要通过大力发展现代服务业，提供更多可支付较高劳动力成本的就业岗位，满足各类人才的就业需求。坚持服务产业和服务事业两轮齐转、协调发展，努力扩大公共服务范围，大力发展教育、文化、医疗卫生等社会事业，在加快实现基本公共服务均等化的基础上，提升公共服务现代化水平。总之，满足人民群众提高生活水平和质量的新期待、新要求，促进人的全面发展，是发展现代服务业的最终目标，要统筹好现代服务产业和公共服务事业的协调发展，在促进服务业大发展的过程中让市民的生活更幸福、社会更和谐。
当前的工作决定未来的成效，今天的努力肇始明天的辉煌。无锡的发展空间巨大，大有可为，让我们以中央十七届五中全会精神为指导，凝心聚力，奋力拼搏，在无锡率先实现现代化的伟大征程中争取勇立潮头，大有作为！
