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各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、共青城开发区管委会，市政府有关部门： 从10月1日起我市全面进入森林防火重点期。为切实做好今冬明春森林防火工作，确保全市森林防火安全，特通知如下： 一、充分认清当前形势，明确防火责任目标 我市森林覆盖率高，易燃性植被丰富，林区风景名胜区多，进入林区活动人员频繁，森林火灾的潜在危险性大，森林防火任务十分艰巨。据气象分析，今年秋冬季气温偏高，降水偏少，部分地区发生连晴、干旱的阶段性极端天气概率较大，对森林防火极为不利。各地各有关部门要充分认清当前森林防火的严峻形势，从讲政治、顾大局、保稳定的高度，统一思想，提高认识，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，切实把森林防火工作作为林区头等大事来抓，加强领导，周密部署，狠抓落实，确保今冬明春森林防火不出大的问题。今冬明春全市森林防火工作的总体目标是“三个确保”，即确保庐山、云居山-柘林湖风景名胜区、桃红岭梅花鹿自然保护区、省级以上森林公园、自然保护区核心区不发生一般森林火灾；确保全市不发生重、特大森林火灾；确保不发生森林火灾致人员伤亡事故。 二、实行防火重点管理，严格落实防火责任 今年10月，全省开始实行森林防火重点管理县（市、区）制度，市政府决定同期在全市实行森林防火重点管理乡（镇）制度。省、市的森林防火重点管理县（市、区）、乡（镇）实施办法均已发布，凡被列入重点管理的县（市、区）、乡（镇），将采取严格的管理措施，第一责任人和主要责任人也将受到重要影响，各地务必引起高度重视，采取强有力措施，抓好各项防火措施落实。要认真落实森林防火行政首长负责制，将森林防火工作列入县政府年度目标管理，向所辖乡（镇）下达森林防火责任书；建立“主要领导负总责、分管领导抓落实、班子成员分片包干”的森林防火责任体系，明确县、乡政府主要领导担任森林防火指挥长，是森林防火第一责任人；实行县、乡政府领导班子成员分片包干责任制，划定责任区，落实责任人，并层层分解落实到山头地块，形成主要领导亲自抓，班子成员分头抓，分管领导具体抓的工作格局，一级抓一级，一级对一级负责。要健全森林防火机构，完善森林防火专职指挥长制度，县级防火办机构必须为副科级以上，重点林区乡（镇）要建立防火办。各级森林防火指挥部成员单位要经常深入责任区督促检查，帮助查找问题、跟踪整改。要严肃森林防火工作纪律，森林防火重点期内，县、乡两级森林防火指挥长原则上不得外出，不得关闭手机，特殊情况确需外出的，须经上级指挥长批准，并指定代理负责人，办理工作和责任移交。凡因擅自脱离岗位而造成重大火灾事故的，从严追究责任。各地要按照市政府下达的《2010-2011年度森林防火责任书》要求，细化责任目标，明确任务和相关奖惩措施，凡未完成责任目标的为不达标县（市、区），由县（市、区）政府查明原因和责任，向市人民政府写出书面检查；情节严重者，取消全市“三农”经济目标考核评先评优资格；特别严重者，实行“一票否决”。 三、大力营造宣传氛围，狠抓野外火源管理 各地要进一步加强森林防火宣传教育，结合当地实际制定宣传教育方案。集中时间、集中力量，组织开展好10月份的“森林防火宣传月”及重要节假日、高火险天气时段的“森林防火宣传周”活动。通过出动宣传车、发布公开信、印发禁火令、张贴标语，悬挂横幅，发表电视讲话，召开村组群众防火会、开设辅导课、现场流动宣传等形式，推进森林防火宣传教育进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，迅速掀起森林防火宣传高潮。各级报刊、广播电视等媒体要密切配合，适时播发禁火令和森林防火公益广告。高火险天气，电信、移动通讯部门要主动协助发送防火警示短消息。各中小学校要开设森林防火安全教育课，开展“小手拉大手”活动。各县（市、区）要按照平均每3000亩林地设立一块永久性宣传牌的标准，在林区主要进山路口、交通要道、重点区域、重要地段设置面积不小于1.5平方米的固定宣传牌，对进入林区的人时时刻刻起到警示和教育作用，营造浓厚的森林防火宣传氛围。 要突出抓好野外火源管理，森林防火重点期，坚决实行“五个禁止”，即：禁止携带火种进入林区；禁止在林区吸烟、野炊、玩火；禁止炼山；禁止上坟烧纸；禁止烧荒、烧田埂草、烧草木灰。因特殊情况确需野外用火的，必须依法报经当地县级以上人民政府批准，并落实防火措施，在低火险天气条件下用火，确保不发生火灾。要建立村级护林联防制度，以村为单位，充分发挥村级“三防”协会作用，组织护林巡山人员，在高火险天气开展野外用火巡查。庐山周边、云居山-柘林湖风景名胜区、桃红岭自然保护区及其它重要地段和敏感时段，要加大巡查力度，及时查处违规用火行为，消除火灾隐患。要加强对 “痴、呆、傻、精神病患者、老、幼”等六类人员的监护力度，明确监管责任，落实监护人，并逐一排查登记，把防火工作落实到“防人”上来，把“防”的工作做细做实。四级以上高火险天气，县（市、区）政府要及时发布林区禁火令，严禁一切野外用火。各级森林防火指挥部及其成员单位要派出督导组，下到基层和重点区域，采取蹲点等方式，督查各项防范措施的落实情况，发现问题，及时整改。 四、落实应急管理措施，做好应急响应准备 各地要立足扑大火，进一步修订处置森林火灾应急预案，落实应急措施，健全应急响应机制，适时开展防火演练，提高应急响应能力。要结合九江军分区、县人武部民兵预备役队伍建设，把县级专业森林消防队、乡镇半专业队和村级应急扑火队纳入民兵建设序列，加强领导，加大投入，解决待遇，改善装备，要把县级专业森林消防队建设成一专多能，一队多用的专业应急救援队伍，赋予其多项相关职能，汛期参加防汛抢险，防火重点期投入扑火救灾。各专业森林消防队要进一步理顺管理指挥体系，加强营房和装备建设，要有专门营房、训练场所和标准化制式运兵车，达到省正规化建设标准；林区乡镇半专业扑火队要按照省、市指挥部的要求，从人员、经费保障、营房、装备、制度等方面实施标准化建设，确保全市半专业扑火队达标；村级“三防”协会及巡山护林人员覆盖面要进一步提高。高火险天气，各专业森林消防队要齐装满员，集中食宿，集中待命，进入戒备状态，做好随时出击火场的各项准备。 五、加大防火资金投入，加强基础设施建设 各地要把森林防火经费列入公共财政预算，大力建设生物防火林带工程，按规划要求完成年度建设任务。林区省际边界、居民点、易燃易爆品仓库、军事重地等相关重要设施周围，自然保护区、风景名胜区、森林公园的周边，以及农田、山地、道路、村边等林缘地带，要营造生物防火林带或开设防火线。对已建成的生物防火林带，各地要切实加强管护和抚育，确保造一条、活一条、成功一条，真正形成全市生物防火阻隔网络，发挥防火阻隔作用。要拓宽资金投入渠道，建立县级森林防火应急指挥中心和林火远程监控系统，全面提高森林火灾综合防控能力。 六、严格执行报告制度，科学处置森林火灾 各级森林防火组织要严格执行24小时值班、领导带班和火情零报告制度，加强指挥调度，确保信息畅通。要严格执行森林火灾报告制度，一般区域发生森林火灾，乡镇必须立即报告县级森林防火指挥部；明火2小时尚未扑灭的，县级森林防火指挥部应立即向市森林防火指挥部报告；敏感地区以及造成人员伤亡的火灾，必须立即向市森林防火指挥部报告。要严格实行火情定时报告制度，各县（市、区、山）每天17时至18时向市指挥部值班室报告值班情况，有火报火情，无火报平安。各级防火责任人要到岗到位，遵守工作纪律，认真履行职责，严禁脱岗、漏岗或通讯不畅通。一旦出现火情，要根据火情态势启动扑火预案，迅速调集力量全力扑火，县、乡两级领导必须在第一时间赶赴火灾现场，靠前指挥，科学扑救，坚持以人为本、安全扑火，确保扑火人员安全。