克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室关于印发贯彻《全面推进依法行政实施纲要》2008年度工作安排的通知
（克政办发〔2008〕17号）
各县（市）人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构：
为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、自治区人民政府《关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的指导意见》和《克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉五年规划》精神，进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，促进廉洁、勤政、务实、高效政府建设。现对2008年自治州全面推进依法行政工作安排如下：
一、主要工作思路
2008年自治州人民政府法制工作基本思路是：认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以建设服务型政府、法治政府为目标，紧紧围绕自治州党委、人民政府中心工作，着眼全局、突出重点、统筹兼顾，为建设和谐克州提供法制保障。
主要工作目标是：政府立法的科学性、民主性明显增强，立法质量进一步提高；在全州各级行政执法机关全面推进行政执法责任制；行政复议机构建设取得新突破，行政复议工作不断强化；规范性文件监督管理制度进一步完善；行政许可项目进一步减少，集中办理更加规范。政府的依法行政参谋、助手和法律顾问作用得到充分发挥。
二、认真贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政
1、切实提高对依法行政重要性的认识。各县（市）、各部门要从巩固党的执政地位、维护国家政权的高度，全面、深刻地领会依法行政的精神实质，切实增强自觉守法的观念、依法履行职责的观念、遵守法定程序的观念。领导干部要带头学法、知法、懂法、守法，带头依法行政，严格依法办事。
2、求真务实，落实计划。紧紧围绕用10年时间初步建成法治政府的总体目标，明确年度工作重点，细化工作责任，确保《纲要》得到全面执行。
（1）1-2月份，在全州范围内组织进一步学习贯彻国务院《纲要》，对2007年度依法行政工作进行全面总结。
（2）3月份，自治州人民政府向社会公开征集2008到2012年地方立法规划建议项目。听取自治州人民政府各部门、直属机构意见，提高立法的民主性和科学性，加快自治州政府立法步伐，促进自治州经济和社会全面发展。4月份，根据州党委、人大的安排，继续做好《克孜勒苏柯尔克孜自治州草原保护条例》的立法工作。同时，做好《慕士塔格峰环境保护条例》立法审查工作。
（3）3月份，在国务院《纲要》实施4周年之际在全州范围内开展法制宣传月活动，认真贯彻自治区、县（市）依法行政电视电话会议精神，进一步推进依法行政工作。4月份，继续深入学习贯彻《行政许可法》，进一步规范行政许可事项，积极推进行政审批制度改革。自治州人民政府确认第五批行政许可事项，并向社会公布。
（4）5月份，州政府法制办公室将定期对制定机关规范性文件备案制度执行情况进行检查，并将检查结果予以通报。
（5）6-7月份，在全州范围内推行行政执法案卷评查制度，完善案卷评查标准，广泛深入地开展行政执法案卷的评查活动。
（6）8-9月份，自治州人民政府法制办重点做好行政执法人员的培训、考试工作。
（7）10月底以前，将对全州行政执法人员凡参加行政执法培训并经考试考核合格的取得执法资格在编在岗人员换（领）行政执法证件并向社会公布。
（8）11-12月份在全州范围内组织行政执法“两制”工作考核，结果作为各县（市）、各部门年终工作考核重要依据。
三、积极构建政府内部层级监督机制，强化行政执法监督
认真落实规范性文件备案审查制度。按照《新疆维吾尔自治区规范性文件备案规定》和自治州人民政府《克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府规范性文件制定程序的规定》的要求，深入开展规范性文件备案审查工作，强化对行政机关抽象行政行为的监督。指导督促下级行政机关向上级行政机关、工作部门向本级政府，主动报送备案制发的规范性文件，切实落实有件必备。认真履行备案审查责任，做到有备必审、有错必纠，从源头上防止行政执法违法，维护法制统一，确保政令畅通。
认真落实行政执法文书评查工作制度。不断完善执法文书评查的内容和标准，创新执法文书评查的工作方式和方法，推动政府部门开展一季一评、一季一报活动，使文书评查工作规范化、常态化。今年10月，自治州人民政府在全州范围内组织执法文书评查活动，通过文书评查，发现问题，改进工作，提高行政执法人员办理案件、执法检查等工作能力。
四、创新政府纠纷解决机制，探索行政复议工作的新路子
一是依法开展行政复议工作，充分运用行政复议手段依法妥善解决行政争议，加大复议案件受理力度，对符合法律规定的行政复议申请，坚决依法受理。二是积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。不断创新行政复议案件审理方式，对案情重大、事实争议较大的案件，坚持集体研究复议案件制度，积极引入听证程序，实行庭审办案，运用调解机制促成当事人达成共识与和解，达到案结事了的目的。三是强化对行政复议决定履行情况的监督。对拒不履行行政复议决定的单位和个人依法追究其法律责任，保障公民、法人和其他组织的合法利益，监督和支持行政机关依法行使职权。
全面推进依法行政，建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要有一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，自治州各级人民政府及其部门要按照《纲要》精神，认真贯彻自治区、县（市）依法行政电视电话会议精神，切实从组织上加强政府法制机构和队伍建设，解决人员、工作经费、设施、条件等实际问题，以高度责任感和使命感，支持法制机构全面推进依法行政参谋助手和法律顾问作用。
二○○八年三月三日
