通化市人民政府关于做好2008年森林防火工作的通知
（政明电[2008]9号）
各县（市、区）人民政府，通化经济开发区管委会，市森林防火指挥部各成员单位，辉南森林经营局：
为做好全市2008年森林防火工作，根据全省2008年度森林防火工作要点，我市2008年森林防火工作的总体思路和目标是：以科学发展观为指导，全面落实国务院和省政府关于加强应急管理和防灾减灾工作的重要指示精神，以年度无重大森林火灾为基本目标，坚持“全社会抓保护，全民搞防火，政府负全责”的原则，狠抓责任落实和措施落实；强化体系建设，提升森林火险预警和森林火灾应急处置能力；全面做好专业、半专业森林消防扑救队伍的科学化、标准化、规范化建设，进一步加强各级森林防火指挥部的应急应变机制建设，做到职责明确、分工协作、反应及时、措施果断、运转高效，不断提高森林防火工作综合防范能力，有效保护森林资源安全，保和谐稳定，促经济发展。实现全年无重大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.05‰以下，森林火灾控制率在4公顷/次以下，森林火灾案件查处率达到90%以上。
一、认清形势，增强森林防火工作的责任感和紧迫感。综合分析各种因素，今年我市森林防火工作形势依然严峻。一是各级政府和部门部分领导工作变动和集体林权制度改革，原有工作格局发生了变化，森防工作需要进一步理顺。二是全市多年实施封山育林，森林植被得到极大恢复，林内可燃物载量增加，一旦起火，稍有迟误或遇恶劣天气，就有酿成大灾危险。三是由于山区资源综合开发规模的扩大，致使从事种植、养殖及搞副业的外来人员增多，林内生产和生活用火有上升趋势。四是个别地方干部还存在着凭经验办事、群众存在着侥幸心理，工作落实不到位、人员未尽其责，使引发森林火灾的因素不同程度地存在。五是受气候异常影响，2007年冬季南方降雪多，东北降雪少，尤其对春防期春旱问题要做好充分思想准备。针对这些困难和问题，各地、各有关部门要严格明确森林防火责任要求，按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的责权划分原则，完善和深化森林防火行政领导责任制和包保责任制，以对国家和人民群众财产高度负责的精神，切实抓好森林防火工作。
二、强化宣传教育，积极构建和谐科学的防火体系。全市确定3月1日至4月15日、9月15日至10月15日为森林防火宣传月。各地要在防火期前制定出目标明确、措施具体、操作性强的森林防火宣传方案，落实领导和部门宣传工作责任。要以落实“十户联防”为载体，逐门逐户实施入户宣传教育工作，坚持不懈地做好林区社会用火文明建设工作。要广泛组织和发动各级宣传媒体共同参与，采用多种形式，营造浓厚的森林防火宣传氛围。全市继续开展“彩旗工程”，结合12119火情报警电话公示以及《吉林省森林火险预警信号分级标准和发布办法》，大力开展防火宣传物标准化建设，以林区村屯为重点，全面做好更新和维护现有各类防火宣传物、警示物，合理确定布设密度和设置标准，确保做到外形统一美观，内容规范醒目，全面提升森林防火警示性宣传教育的质量。
三、大力完善森林火险预警响应、森林火灾扑救应急响应机制。各地要突出森林火险预警响应机制建设，要在原有基础上，重点围绕县（局）、乡（场）两级森林火险预警响应预案的充实完善，细化具体措施。进一步理顺预警信号发布渠道，科学做好预警信号的发布工作，制定严格的预警信息发布和传递、预警旗更替、配套管理等方面的制度。要结合重点火险区投资的森林火险监测设备建设森林火险监测网络，加大森林火险监测自动站的布设密度，为森林火险预警响应机制提供技术支持。在集体林改制工作中要积极探索研究新形势下森林防火的组织工作形式，确保森林防火安全。
各地要根据本地实际情况，按照国家和省市有关防范和处理公共安全突发事件的基本要求，全面做好预案内兵力部署的修订和完善工作，严格按预案要求实施，切实将森林防火工作和各级防火办日常工作纳入预案运行的规范化轨道上来。各地要在春防前或春防初期，组织一次以应急处置可能引发重大森林火灾为基本设定的实战演练，全面提高我市各级森防指挥部及扑火队伍解决、处置复杂情况下指挥扑救森林火灾能力。
在森林防火调度工作上，要严格按《吉林省森林防火指挥部办公室关于吉林省森林火情、火灾电话报告要素（试行）的通知》（吉森防办〔2007〕20号）和《通化市突发公共事件应急报告制度（暂行）》（通市政发〔2007〕16号）要求及格式上报森林火情、火灾。
四、以火源管理为中心，强化预防管理。各地要在禁火期前抓住有利时机组织开展好农事用火和计划烧除活动。组织专门人员认真做好计划烧除规划，逐个村屯、地块和经营户落实计划烧除任务。针对烧茬子、烧秸杆、烧稻草的用火管理，落实责任，积极做好用火疏导和管理工作，杜绝违章用火连续发生。要严格落实林内各类生产点的火源管理措施。落实重点人员、重点地块的森林防火安全监管责任制度，要采取用火专项治理、典型事例曝光教育等方法，加大火源管理力度。要做好重点时段、重点区域的火源管理工作。在“清明”、“五一”、“十一”、森林防火禁火期和高火险期等关键时段，要在坚持以往有效做法的基础上，进一步落实“十户联防”等有效措施，实行多层面、全方位的综合预防治理格局。
五、全面加强防火基础建设，不断提高预、扑火的综合能力。大力加强全市森林防火专业、半专业扑火队综合能力建设，加强扑火队人员、装备和扑火实战技能，建立健全包括扑火队建设规范在内的各项管理和使用制度。各地要结合本地区森林防火基础设施建设实际，制定切实可行的建设方案和标准，力争在一到两年内使基层林场的森林防火基础建设达到统一的标准化、制度化和规范化。整体建设上要做到五有：一是每个林场要有一支专业或半专业化的扑火队伍。二是要有一整套科学规范的管理制度。三是要有标准化的扑火装备库。四是要有充足数量扑火装备。五是要有明确的人员分工和扑火操作规程。
六、进一步加强专业部门制度建设，不断提高专业人员的综合素质。各地、各部门要严格按制度规范行动，做到每个岗位的人员都要熟知火灾预案的要求、火险预警监测响应和科学现代的调度指挥程序，以适应防火工作的新要求。进入防火期，武警通化森林大队、各地半专业扑火队要做好充分准备，了望员、电台员、检查人员要及时进入工作岗位。要严格值班值宿、领导带班和森林火险报告制度，确保森林防火综合管理系统的正常运行。
二oo八年二月二十九日
