黔东南州人民政府办公室关于转发全州2007年投资环境考核评价工作情况报告的通知
（黔东南府办发〔2008〕26号）
各市县人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
经州人民政府研究同意，现将州改善投资软环境综合整治领导小组办公室《全州2007年投资软环境考核评价工作情况报告》转发给你们，请认真遵照执行。
黔东南州人民政府办公室
二○○八年二月二十九日
二○○八年二月二十九日
全州2007年投资软环境考核评价工作情况报告州改善投资软环境
（综合整治领导小组办公室2008年2月）
（综合整治领导小组办公室2008年2月）
按照《州人民政府办公室关于组织开展2007年全州投资软环境考核评价工作的通知》（黔东南府办明电〔2008〕3号）要求，由州政府办、州招商局、州监察局、州统计局、州经贸委、州物价局、州商务局、州发改委、州财政局、州公安局组成的2007年全州投资软环境三个考核评价组，于2008年1月7日至14日，分别对17个市、县、区的投资软环境进行了考评。考评组认真按照《2007年黔东南州投资软环境考核评价方法》的要求，一是听取了各市（县、区）政府（管委会）对一年来投资软环境综合整治的情况汇报，检查核实情况汇报中相关的材料，作为对各市（县、区）政府（管委会）投资软环境综合整治工作评分的依据；二是考评组与当地发改、经贸、财政等30个有关部门进行座谈，听取他们对本地投资软环境存在的问题以及进一步改善本地投资软环境的看法和建议，并进行问卷测评；三是随机抽取当地10户企业，与企业法人进行座谈及问卷测评，测评问卷实行当场封存，由考评组带回凯里统一拆封并算出分值。对外来投资者反映突出的问题考评组及时反馈给当地政府领导。这次考评工作进展顺利，秩序井然，按照州政府要求，各考评组圆满地完成了此次考评任务，现将考评工作情况汇报如下：
一、全州投资软环境测评情况
考评组根据定性、定量测评标准，通过考评组评价、部门对当地投资软环境的测评、外来和当地投资者对当地投资软环境的测评，构成了此次考评的总分值。考评组共发出测评表982份，其中：部门的测评表510份，外来和当地投资者的测评表404份，考评组的评价表68份，各表的回收率都为100%。考核评价不采取现场打分，每次考评后由考评组成员将《测评表》当场封存，带回凯里拆封评分。三个考评组交叉统分，并经过多次认真复查、核对，形成这次考核评价的分值，考评结果见下表：
黔东南州2007年投资软环境考核评价结果
从测评结果分析，各市县区对投资软环境综合整治都取得了较大成绩，综合评分值都在89.6分以上，比去年提高了4个百分点，企业评价和部门自评分值都比去年有所上升。
二、各市县区改善投资软环境典型做法及经验
一年来，各市县区的党委、政府都高度重视投资软环境综合整治工作，在整治投资软环境方面主要采取了以下措施：
（一）加强领导，为改善投资软环境提供强有力的组织保障。凯里、镇远、剑河、天柱等市县调整了以市（县）长为组长，分管副市（县）长为副组长，相关部门主要负责人为成员的投资环境综合整治工作领导小组，明确了专人负责此项工作，并在年初作出了具体的安排和部署。三穗县调整了以县委副书记为组长，分管副县长、人大副主任、政协副主席为副组长，31个部门主要负责人为成员的县投资软环境综合治理领导小组，下设办公室在县招商局。黄平县将改善投资软环境工作进行制度化、规范化，调整了以县委常委、县纪委书记任组长、四大班子分管领导为副组长，相关部门为成员的经济发展软环境建设领导小组，下设办公室在县委办，制定了《黄平县2007年软环境建设工作方案》，各乡镇、各部门单位也相应成立了软环境建设领导小组及办公室，并制定了本乡镇、本部门单位改善投资软环境的工作方案。从江县出台了《关于进一步放宽政策改善投资环境的若干规定》。施秉、榕江、锦屏、黎平等县也调整了以常务副县长或分管副县长为组长的改善投资软环境领导小组，切实加强了对软环境建设工作的领导。
（二）加大宣传力度，为改善投资软环境营造良好的舆论氛围。各市县区通过节庆活动、有线电视、互联网、宣传标语等形式，广泛宣传改善软环境工作。三穗县在全县，特别是在外来投资企业中积极宣传《贵州省外来投资者权益保障条例》、《贵州省外来投资者投诉处理暂行规定》，共发放宣传单、宣传册2000余份。镇远县改版了《镇远招商网》，将投资环境、招商项目、办事程序等政务公开一并在网上发布。榕江县组织外商集中学习《贵州省外来投资者权益保障条例》及相关法律法规，使外商懂得用法律维护自己的合法权益。锦屏县编撰了《锦屏县软环境建设读本》宣传资料，发到相关部门和外商进行宣传。黎平县上街开展《贵州省外来投资者权益保障条例》宣传活动共4次，发放宣传资料20000余册。剑河县趁10月份举办“2007贵州剑河仰阿莎旅游文化艺术节”之机，通过制作宣传光碟、图片、网络、邀请新闻媒体等形式，大力宣传剑河县的投资环境。各县市区还通过在广州、深圳、宁波、长沙等地召开的招商会、洽谈会，主动向客商推介投资环境和招商引资项目。
（三）着力改善行政服务环境，公开服务内容和办事时限，提高办事效率，杜绝不合理收费。各市县区以开展机关作风教育整顿活动和“三力”建设为切入点，重点整顿和改进各部门的服务态度、服务水平、办事效率、公正执法问题。黄平县在开展作风教育整顿和“三力”建设中，着力解决作风涣散、职责不清、效率不高等现象，并将服务办事效率、机关作风情况、廉洁行政情况、承诺服务质量等软环境指标继续纳入对各乡镇、各部门单位的每季度目标考核内容，在全县范围内对获前三名和后三名的单位分别给予通报表扬和通报批评。对最好的授予“优秀服务红旗单位”，对最差的挂“服务诫免单位”牌。凯里市政务服务中心积极发挥“一站式”服务功能，进一步完善政务审批、改善投资环境、统一协调工作的积极作用，为投资者提供了快捷、高效、优质的服务。施秉县委、政府主要领导多次帮助外来投资企业上省、州协调用水、用电、用地、环保准入问题，招商、经贸、司法、法院、环保等部门主动上门为外来投资提供统一、高效、快捷的服务。岑巩县在政府各部门大力推行服务承诺制度，推出证照办理“阳光服务”，避免不合理收费，及时满足客商合理要求。三穗县为给投资者提供更加优良的服务，进一步加强了行政审批制度改革，调整了审批事项，建立了并联审批制度，大力推行“一站式”服务，为投资者开辟了“绿色通道”。镇远县为打造招商服务平台，在黔东循环经济工业区建立了“一站式”服务中心，派招商、国税、地税、公安等9个常驻单位和供电、环保、农行等24个联络单位，设置工商、地税、国税办证大厅和综合办证大厅，实行项目前期工作的一条龙服务、项目建设期的全方位服务、项目建成投产后的经常性服务。剑河县坚持社会服务承诺制，做到“四个凡是”，即凡是投资协议要求时限完成的各部门坚决限期完成；凡是投资协议未尽事宜，各部门协商解决；凡是项目建设需要支持的，各部门在原则范围内无条件的搞好服务；凡是安排的项目进度，各部门都要保证提前完成。从江县出台了《关于进一步放宽政策改善投资环境的若干规定》，并将投资软环境建设工作纳入县直机关目标考核内容，年终予以考核评价。各市县区四大班子领导还多次深入到外来投资企业进行调研，榕江县、天柱等县还在调研的基础上，专题听取招商引资、改善投资环境专题汇报，着力解决投资环境存在的问题。榕江、凯里、黄平、三穗等市县实行四大班子领导每人联系一户企业制度，加强对企业的协调服务。
（四）抓好法制建设，努力创建良好的政策法制环境。各市县区按照省、州普法要求，在全体干部职工中认真抓好“五·五”普法教育工作，并把学习贯彻《外来投资者权益保障条例》纳入普法内容。镇远县对全县领导干部进行了20余场（次）、近1000人（次）的集中法律知识培训，并对4101名干部进行了学法用法统一考试。同时还利用乡镇赶集和召开村组会议开展“送法进村入户”活动。凯里市开展法律进企业活动7次，受教育企业员工2000多人，剑河县开展法律宣传和法律宣传咨询172场次，发放普法手册2万册，宣传资料1.6万册，受教育人数达6万余人次。三穗县司法局专门下发了《关于为外来投资者做好法律服务工作的意见》，义务为外来投资者提供法律服务。黄平县司法局等单位多次组织企业进行法律法规、道德、维权、规范管理、安全生产、治安防范等教育培训和宣传工作，该县进一步完善了“外来投资商安全绿色通道”和“外来投资商健康绿色通道”，制发了24小时服务绿色通道联系卡。施秉县认真落实执法过错责任追究制，严格行政案卷评查制度，并对执法部门进行执法检查和整治，促进依法行政、公平执法。岑巩县成立了以分管副县长为组长，县政法委、司法、招商、经贸、劳动、监察、公安、文广、工会、工业园区等部位为成员的维护工业企业生产秩序工作小组，多次深入企业和村寨进行政策、法律等宣传，依法规范村民、企业行为。各县及时调整和充实了外商投诉协调机构及成员，对外来投资者投诉案件做到及时受理，全年各县市区外来投资者投诉案件办结率都达100%。
（五）做好政策兑现，打造良好的信用环境。一年来，各市县区认真贯彻落实西部大开发政策和省招商引资有关政策，并按照各地实际出台的政策和招商引资承诺，认真搞好兑现工作，树立政府的诚信形象。凯里市共为4户企业减免城建、教育附加、土地使用等费用189.45万元，由市财政拨款2559.3万元，用于支持3户企业搬迁补偿及企业技改贴息贷款。黄平县兑现浙江恒丰公司黄平分公司返税奖励资金85万元，舞阳水泥有限公司返税奖励61万元。岑巩县从县财政拨付专款近300万元承兑了舞阳水泥、华泉、天榕、金源、东风、汇信等10户企业扶持奖励政策。黎平县兑现招商引资各种税收奖励642.5万元。施秉县兑现招商引资奖励资金533.58万元。镇远县兑现招商引资政策58万元。榕江县兑现招商引资奖励42.67万元。
（六）狠抓社会治安综合治理，改善人居环境。凯里市制定了《凯里市公安局关于开展“转变作风树形象，营造最佳软环境”的实施意见》、《凯里市公安局服务经济建设的若干规定》等制度，开展了“走企业、走社区”活动，努力做到联系一家、服务一家、满意一家，同时大力整治企业周边治安环境，解决突出治安问题，积极营造好外部环境。黄平县狠抓治安防控体系工作，在抓好基层治安防范网络和完善110快速反应机制的基础上，整合设立警务室15个，典型示范警务室3个，推动“平安黄平”建设。施秉、镇远、榕江、三穗、岑巩、麻江等县按照省、州的安排部署，加强了社会治安综合治理，维护了社会的安全。各市县区在2006年实施“整脏治乱”的基础上，继续加大对本辖区“整脏治乱”的工作力度。凯里市把对“五脏”、“五乱”的治理与投资环境、创建全省文明城市、争创全国文明城市等重大活动紧密结合起来，加强部门的体制创新和制度创新，成立了城市管理行政执法局，加强对市容市貌人居环境的整治和管理，受到省委、省政府的肯定和好评。黄平县政府拨款136万元，进一步对城关和各乡镇、村寨开展绿化、美化、亮化、净化的整脏治乱工作。镇远县将创建优秀旅游城市与“整脏治乱”结合起来，抽调人力物力，狠抓市容市貌、居民生活环境、民生等问题。
（七）整顿和规范市场经济秩序，营造良好的市场经营环境。各县市区积极开展了打击制假售假、欺行霸市、经济诈骗等扰乱市场经济秩序的行为，对偷税漏税、发布虚假广告、非法促销、价格欺诈等不正当行为进行了整治，着重整顿和规范了建筑、土地、建材、食品、旅游等市场。总的看来，各县市区对投资软环境综合整治，领导有方，措施有力，成效较显著。通过对外来投资企业座谈了解，大多数外来投资者对在当地生存和发展充满信心。
三、投资软环境综合整治取得的成效
经过一年的投资软环境综合整治，各市县区力求做到了“硬件不足软件补”，进一步形成了政府高度重视招商引资，职能部门积极支持配合招商引资，人人做好招商引资的新局面。通过营造良好的投资环境，吸引了外来投资商到我州进行投资开发，各市县区都按时完成了州下达的招商引资协议引资、到位资金任务。虽然各市县区在改善投资软环境方面取得了一定成绩，但还仍然存在许多问题和不足之处，有相当部分外来投资者对当地服务环境、诚信环境还存在不同程度的意见，有待各级党委、政府进一步加大综合整治的力度。要认真对照《贵州省外来投资者权益保障条例》、《贵州省外来投资者投诉处理暂行规定》，多为外来投资企业排忧解难，保护他们的合法权益，使外来投资者安心在我州投资兴业。
