各设区市旅游局，全省4a以上旅游景区：
在省委、省政府的正确领导下，全省旅游业抗灾救灾取得了阶段性成效，旅游市场总体保持了安全有序。按照省委、省政府和国家旅游局的统一部署，根据史文清副省长2月15日所作“抓紧抢修破损的旅游基础设施，及时检查排除景区、景点的安全隐患，引导旅行社等单位拓宽旅游市场，把灾害造成的损失尽快夺回来”的批示精神，当前全省旅游业要及时将工作重心由抗灾救灾转向全面恢复发展上来，切实做到思想上丝毫不能麻痹，工作上丝毫不能放松；一手抓灾后接待能力的恢复，一手抓旅游市场的恢复发展；早谋划、早部署、早启动，把灾后恢复发展与完成年度工作相结合，与提高防灾抗灾能力相结合；采取务实有效的措施，确保恢复发展，确保旅游安全，确保服务质量，为实现全年发展目标，推动旅游业又好又快发展创造条件。为了切实做好全省旅游业恢复发展工作，现提出如下意见。
此次历史罕见的雨雪冰冻灾害使我省旅游业蒙受了巨大的损失，也给旅游业灾后恢复发展工作造成了较大的影响。全省旅游行业要进一步提高认识，统一思想，充分估计灾后恢复发展工作的难度。
1、全省旅游基础设施受损严重。据不完全统计，全省旅游景区旅游道路毁损664公里，供水设施损坏980处，供电设施损坏1647处，通讯设施损坏677处；旅游景区倒塌房屋面积超过3万平方米，旅游公厕、旅游标识标牌等旅游公共服务设施毁损严重；景观受损超过250处，198个景区（点）一度关闭；景观苗木、珍稀植物、风景竹林等大面积冻死冻坏；景区观光缆车、游船等设施设备不能正常运转。全省旅游业因灾造成直接经济损失超过 6.58 亿元，其中红色旅游直接经济损失3.35亿元。
2、旅游市场受到严重影响。由于恶劣天气影响，全省各地旅游活动一度全部或部分停止，旅行社因灾退团情况严重，灾区宾馆饭店也因锅炉冻坏、供暖、供电难以保障导致出租率大幅下降，“农家乐”等大批乡村旅游点停业。为配合抗灾救灾大局，各地旅游部门和旅游企业坚决做到了宁愿损失本地旅游经济利益，也决不给抗灾救灾工作增加新的压力，主动停止或减少了跨区域旅游，春节黄金周全省假日旅游接待人数同比下降29.8％、旅游总收入同比下降38.9％。总体看，此次灾害对我省一季度国内旅游市场影响较大，对中长线旅游市场影响较大，对日韩、港澳台、东南亚入境旅游市场影响较大。
3、次生灾害和安全隐患不容忽视。根据以往的经验和冰冻灾害的特点，此次长时间的雨雪冰冻造成的灾害将更多地出现在解冻期。江西旅游景区以山岳型为主，预计随着气温的回升，将会大面积进入次生灾害高发阶段，损失将很有可能超过前期雨雪冰冻灾害。灾后融雪融冰及气候变化可能引发景区山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和落冰、滚石、垮塌、倒树、滑跌等潜在险情；停水停电使一些灾区的景区环境、饮用水安全、污水处理和食品卫生受到严重影响；景区道路及水电通讯等基础设施、索道及大型游乐等设施设备恢复运营过程中也存在着潜在安全隐患。
4、灾后恢复发展存在一定难度。由于相当一部分受损的旅游设施、景观生态的恢复需要较长的时间，旅游组团需要提前预订，部分国内外游客推迟来赣旅游，中长线旅游客源市场招徕促销需要一定的时间，旅游者的消费心理恢复需要一个过程，居民旅游消费回升需要做好相关配套工作等因素，灾后旅游全面恢复还需要一定的时间，旅游恢复发展仍然存在许多不确定因素，各项工作面临较大难度。
二、抓紧旅游基础设施和接待能力的恢复建设
1、切实抓好灾后重建的重点工作。要把修复受灾损毁的旅游基础设施、旅游接待设施、旅游公共服务设施、旅游观景环境作为我省旅游业恢复发展的首要工作抓紧抓好。要按照安全第一、质量第一、环境第一的要求，加强督导和质量、安全监管。各受灾景区要尽快修复损毁的旅游公路、游步道、桥涵、索道、缆车、游客中心，尽快修复宾馆饭店的水、电、气和接待设施，及时清除景区内的滑坡、泥石流、倒树、滚石和旅游设施设备等安全隐患，及时清理落叶、垃圾、被毁损设施，补种景观树木、恢复植被，加强旅游环境绿化美化。
2、努力加快灾后修复重建的进程。要按照企业自主修复为主、政府适当补助的原则，各旅游企业要统筹规划和落实建设资金，集中人力、物力和财力，明确进度，保证质量，按期完成修复重建，力争在三月份全面恢复各主要景区的旅游接待条件，为旅游景区恢复接待和重新启动旅游市场作好准备。
3、积极争取救灾恢复发展资金和政策支持。为了支持受灾地区尽快修复损毁景区和公共服务设施，省旅游局正在多渠道积极争取中央财政和国家旅游局安排救灾资金和恢复发展促销费用。在旅游业恢复发展阶段，全省红色旅游发展专项资金和旅游基本建设投资也将重点用于受灾严重地区的宣传促销工作和旅游公共服务设施的修复重建。同时，认真组织开展江西旅游产业发展调研，研究提出扶持旅游业恢复发展的政策措施。
三、着力防范次生灾害和安全隐患
着力防止次生灾害对我省旅游恢复发展造成新的损失和影响，切实加强对地质灾害、环境灾害、疫情灾害等方面的安全防范工作。
1、突出重点，严密监控。按照吴仪副总理、国家旅游局和省政府的重要指示精神，要求各地及时组织对旅游景区尤其是前期已经关闭的旅游景区进行设施设备安全的彻底检查，重点加强对索道、缆车、大型游览游乐设施的检修，加强对融雪造成的山体崩塌、泥石流等地质灾害险情的监控预警，加强对旅游餐饮卫生的监督检查。
2、明确责任，狠抓落实。各级旅游部门和接待单位要进一步明确安全检查、隐患排查、质量保证和监督的责任单位和责任人，一级抓一级，层层把好关，事事有落实，务必做到交通不恢复、安全隐患不清除、服务质量无保证绝不恢复接待。实行灾后恢复发展经营备案和公告制度。
3、增强意识，积极应对。各级旅游部门和接待单位要采取措施，加强次生灾害知识的宣传教育，加强导游员对突发灾害的应急处理知识的培训，提高防范意识；要完善各类应急预案，一旦发生次生灾害，保证迅速行动、妥善应对，努力减少灾害损失，保证游客的生命财产安全。
四、积极推动旅游市场的全面恢复发展
围绕“红色摇篮·绿色家园·观光休闲度假旅游胜地”的主题形象和功能定位，认真研究制定《江西省旅游市场恢复发展方案》，下大力抓市场宣传促销工作，利用广播、电视、报刊和网络等媒体大力宣传介绍江西旅游景区重新开放和恢复接待情况，并组织开展一系列相关的活动，加强旅游宣传推广力度，推动江西旅游市场全面恢复。
1、认真组织 “春风”旅游行动。2008年3月上中旬，由省市旅游局在省内外共组织1000名导游分赴庐山、井冈山、三清山、龙虎山、武功山、明月山等主要受灾景区踩线，帮助景区清理环境卫生，相互交流导游执业经验，推动灾区恢复发展工作，通过舆论的引导，给公众带去景区恢复旅游接待、重新对外开放的信息。
2、举办2008“春暖赣鄱、旅游振兴”启动仪式。2008年3月上旬在南昌举办启动仪式，邀请省政府领导、省旅游工作领导小组成员单位领导、省内各新闻媒体、在昌主要旅行社、旅游宾馆负责人以及广东、湖南、湖北、福建、安徽、浙江、上海等周边省（市）旅行社和新闻媒体代表参加，同时邀请香港亚洲旅游交流中心及港澳旅行商、媒体赴江西考察市场恢复代表团成员参加，向社会通告江西抗灾救灾成果，宣告旅游市场全面恢复，推动市场振兴步伐。
3、大力开展“江西人游江西”旅游活动。充分发挥各地的优势，积极组织开展活泼健康的旅游活动，激活本地旅游市场，引导居民就地旅游、就近旅游，掀起新一轮“江西人游江西”的热潮，促进市内、省内、周边旅游有序开展，尽快恢复省内旅游客源市场。
4、迅速恢复国内旅游市场。利用好清明、五一、端午三个重点时段，针对主要客源地作出灾后江西旅游恢复情况说明，支持各地举办系列旅游宣传促销活动，扩大旅游消费市场。积极组团参加中国国内旅游交易会、华东旅游资源博览会等旅游会展活动，通过在主要客源地举办说明会、推介会等形式，大力开展江西旅游市场形象和市场承载能力的正面宣传。各红色旅游景区要利用全国爱国主义教育基地免费开放的契机，大力开拓市场，进一步加快发展红色旅游。
5、加快恢复入境旅游市场。在旅游景区恢复接待的前提下，配合国家旅游局广泛邀请日韩、新马泰和港澳台等地的境外旅行商、媒体记者到江西考察踩线。让境外旅行商和记者实地考察了解江西灾后旅游恢复重建情况，尽量消除前期受灾对境外旅游市场带来的影响。同时，启动“观奥运、游江西--江西省奥运旅游大型促销活动”，抓住“奥运旅游”契机大力发展入境旅游。组织赴日本、韩国大型联合促销活动和赣东北旅游推广联合体赴新、马、泰、印尼的联合促销活动，安排旅游说明会、业界见面会、媒体专访，全面释放有利信息。积极参加意大利米兰展、德国柏林展、法国巴黎展、俄罗斯莫斯科旅游展、新马旅游展、日本大阪国际旅游展、韩国首尔国际旅游展以及香港国际旅游展等旅游参展活动，向主要客源市场的媒体和旅行商及时发布我省灾后恢复发展信息，加快我省入境旅游市场的恢复和发展。
6、积极发挥旅行社的市场引导功能。指导旅行社做好新形势下的客源市场开拓和宣传招徕工作，吸引客源，做大市场，帮助灾区旅游业尽快走出困境，尽快弥补灾害损失。对进入全国百强的国际旅行社、国内旅行社，由当地政府给予奖励；对年创汇30万美元以上的旅行社，从省旅游发展专项资金中按每创（结）汇1美元不少于0.2元人民币的标准给予奖励。
五、进一步建立健全我省旅游行业应急体系
1、全面总结旅游抗灾救灾工作经验。系统总结我省旅游行业抗灾救灾工作的经验，不断提高对突发事件的决策能力、处置能力。要以此次灾害为重点，总结历年来各类灾害对旅游业的影响，提出若干制度性建设措施。
2、进一步完善旅游应急预案体系。各地要针对可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，抓紧制订和完善旅游应急预案，增强各项预案的规范性和可操作性。
3、建立健全突发事件的应急处置工作机制。在评估现行预测预报制度、预警提示制度、应急联动机制效果的基础上，进一步建立健全突发事件的应急处置工作机制，推动旅游应急工作制度化和常态化管理，构建科学、规范、有效的旅游应急管理体系。特别是要加强旅游应急机构和队伍建设，结合推进旅游保险工作，加快推动旅游紧急救援体系建设。
4、切实加强旅游恢复发展舆论引导。各地要加强对旅游战线抗灾救灾和做好灾后恢复发展的宣传报道，广泛宣传全省旅游行业服务大局、抗灾救灾和积极开展灾后恢复发展过程中的典型事迹和先进人物，弘扬时代精神，激发人们斗志，推动旅游业又好又快发展。
二○○八年二月二十八日
