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各设区市司法局，省监狱管理局、厅劳教局，厅机关各处室，厅直各单位，各监狱劳教单位： 为深入学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神，把思想和行动统一到党的十七届五中全会精神上来，把力量凝聚到实现党的十七届五中全会确定的各项任务上来，根据中央、省委和司法部的部署要求，现就全省司法行政系统学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神通知如下： 一、认真领会，准确把握党的十七届五中全会精神实质 党的十七届五中全会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就和积累的宝贵经验，审议通过了“十二五”规划。认真学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神，对于以改革创新精神做好新形势下的司法行政工作具有十分重要的意义。各级司法行政机关要认真组织广大公务员、监狱劳教人民警察和法律服务工作者，深入学习领会党的十七届五中全会精神，着重把握以下几个方面。 要着力深化对党的十七届五中全会重要意义的认识。党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记在全会上所作的两次重要讲话，科学总结了党的十七届四中全会以来的工作，对贯彻落实全会精神和做好当前工作作出重要部署，为推进我国改革开放和社会主义现代化建设进一步指明了方向。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，是今后5年我国经济社会发展的重要指导性文件。会议主题鲜明、目标明确，鼓舞人心、催人奋进，对于统一全党全国人民的思想和行动，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 要着力深化对“十一五”期间改革发展取得巨大成就的认识。“十一五”是“黄金发展期”和“矛盾凸显期”联合出现的五年；是在遭遇国际金融风暴和历史性自然灾害下，创造发展奇迹的五年；是跨越新中国建立60周年和改革开放30周年历史性节点，经济、政治、社会、文化体制改革等方面均取得突破进展的五年。特别是面对复杂多变的国内外经济环境，面对来自国内外的各种重大挑战，在党中央、国务院的领导下，我国积极贯彻落实科学发展观，坚定地实施了应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，积极推进经济发展方式转变和经济结构调整，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，改革开放积极推进，就业持续增加，人民生活进一步改善，经济社会发展态势总体良好。 要着力深化对“十二五”规划建议主要内容的认识。党的十七届五中全会明确了“十二五”时期的指导思想和目标任务，核心是“一个主题”、“一条主线”、“四个更加注重”和“五个坚持”。“一个主题”，就是坚持以科学发展为主题，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。“一条主线”，就是以加快转变经济发展方式为主线，努力在发展中促转变、在转变中谋发展，着力提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。“四个更加注重”，就是更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。“五个坚持”，就是坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。 二、联系实际，充分发挥司法行政职能作用 党的十七届五中全会精神内涵丰富，胡锦涛总书记重要讲话和“十二五”规划建议涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个方面，任务很明确，要求很具体，与司法行政工作紧密相关。特别是全会提出“着力保障和改善民生”、“推进基本公共服务均等化”、“加强社会建设”、“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”等要求，对司法行政机关赋予了更大责任，提出了更高要求。全系统各级党组织要把学习贯彻党的十七届五中全会精神同学习贯彻胡锦涛、贾庆林、习近平、周永康等中央领导同志来闽考察重要讲话精神结合起来，同贯彻落实省委八届九次全会精神结合起来，同深入开展创先争优活动结合起来，全面总结“十一五”发展情况，科学谋划“十二五”规划，为推动福建科学发展、跨越发展作出积极贡献。必须更加自觉地坚持党的领导。各级司法行政机关必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立社会主义法治理念，始终坚持党对司法行政工作的绝对领导。要深入思考如何进一步加强司法行政三支队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，全面提高队伍正规化水平，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。必须更加自觉地把司法行政工作置于经济社会发展全局中来谋划。要按照“十二五”规划建议的要求，进一步增强大局意识、中心意识、责任意识和服务意识，明确司法行政工作的发展思路、努力方向和具体举措，更好地服务大局，更好地推动科学发展，更好地促进社会和谐，努力做好福建跨越发展的建设者、保障者和促进者。必须更加自觉地深入贯彻落实科学发展观。党的十七届五中全会把科学发展作为“十二五”规划的主题，全省司法行政系统要坚持用科学发展观统领司法行政工作和队伍建设，把科学发展观的要求贯穿于司法行政工作的各方面、全过程，努力做到全面发展，既抓业务又抓队伍；做到协调发展，统筹兼顾城市与农村、各地区和各部门工作；做到可持续发展，既立足当前又着眼长远，持续推动司法行政工作和队伍建设又好又快发展。必须更加自觉地为实现全面建成小康社会的宏伟目标服务。要牢牢把握全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五项建设这个布局，更加充分地发挥司法行政机关的职能作用。要整合律师、公证、基层法律服务等司法行政资源，加强政府法律顾问、企业法律顾问工作，深化专项法律服务活动，加强农村法律服务工作，加强涉外法律服务，努力为加快转变经济发展方式、实现经济建设任务提供法律服务和法律保障。大力加强法律服务和法律援助工作，切实做好就业、就学、就医、社会保障等民生领域的法律服务，深入推进三项重点工作，进一步加强监狱劳教、人民调解、社区矫正、帮教安置和法制宣传教育等工作，切实维护社会和谐稳定，努力为发展社会事业和改善民生提供法律服务和法律保障。必须更加自觉地坚持以人为本理念。要自觉坚持党的群众路线，牢固树立群众观念，不断增强群众工作本领，坚持以人为本、执法为民、服务为民，努力做好服务群众的各项工作，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。必须更加自觉地深化司法行政各项改革。党的十七届五中全会强调必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。全省司法行政系统要紧紧围绕服务加快转变经济发展方式这一主线，准确把握“十二五”面临的新形势，增强改革意识，加快改革步伐，着力解决司法行政工作不适应形势、不符合要求的思想观念、思维模式、工作机制等问题，推动司法行政工作的创新发展。 三、加强领导，迅速在全系统掀起学习贯彻党的十七届五中全会精神的热潮 各级司法行政机关要把认真学习贯彻党的十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期工作的重中之重，摆上重要日程，切实加强领导，统筹安排，精心组织，务求实效，迅速掀起学习贯彻党的十七届五中全会精神的热潮。 要迅速组织传达学习。各级司法行政机关要以高度负责的态度，认真组织好党的十七届五中全会精神的传达学习。要集中时间、集中人员、集中精力，及时通过党委（党组）会议、讨论会、报告会、专题辅导、支部生活会等形式，组织全省司法行政系统党员干部和法律服务工作者，原原本本地传达学习党的十七届五中全会精神，确保把党的十七届五中全会精神传达到基层，传达到每个单位、每个机关党员干部、监狱劳教人民警察和每个律师、公证员等法律服务工作者。要采取集中学习与个人学习相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、领导宣讲与大会交流相结合、理论引导和主题实践相结合等多种方式，分专题、有步骤地进行，确保全体党员干部深刻理解、系统把握党的十七届五中全会精神。各级司法行政机关的领导干部，要带头学习，带头宣传，做到多学一点，学深一点，真学真懂，学以致用，将全会精神与实际工作有机结合起来。要通过广泛深入的学习活动，使全省司法行政系统党员干部全面领会、深刻把握党的十七届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党的十七届五中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全面建成小康社会的伟大事业上来。 要大力营造宣传氛围。各级司法行政机关要精心谋划、周密安排，采取各种有效形式，向广大干部职工和群众大力宣传党的十七届五中全会精神，使党的十七届五中全会精神深入人心。要及时了解全系统学习宣传贯彻情况，大力总结宣传全系统学习贯彻党的十七届五中全会精神的生动实践和典型经验，大力宣传全系统在学习贯彻党的十七届五中全会精神过程中解决司法行政工作实际问题的新成效新进展，把学习活动不断引向深入。要把学习宣传党的十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期司法行政宣传的首要任务，运用各种形式集中开展宣传活动，为在全系统掀起学习贯彻党的十七届五中全会精神的热潮营造良好的舆论氛围。厅办公室及厅法制宣传处要在新闻媒体和互联网刊登系列学习文章，在《福建司法行政动态》和厅机关网站开辟专栏，宣传报道全系统学习贯彻情况以及解决实际问题的新成效新进展。 要认真做好结合文章。要把完成“十一五”规划目标任务、精心谋划“十二五”规划作为当前创先争优活动最重要的实践，努力在优化发展环境、服务先行先试、保障改善民生、推进三项重点工作中做出新的成绩。要把开展创先争优活动与“讲党性、重品行、作表率”、机关党建“三级联创”、文明单位和文明行业创建以及争创“六好”基层党委、“五好”司法局、“六化”司法所、“五好”党支部、“党建工作先进单位”等活动有机结合起来，实施系统带动、上下联动。要在活动特色上抓落实，提高活动的针对性、实效性和可操作性。各级党员领导干部要切实履行职责，进一步加强联系点建设，切实运用好公开承诺、领导点评、群众评议等重要工作方法。要进一步加强督促检查，确保创先争优活动扎实开展，真正取得实效。 四、以党的十七届五中全会精神为动力，切实做好年底前司法行政各项工作 各级司法行政机关要以饱满的工作热情和奋发有为的精神状态，集中精力、扎实工作，确保今年各项工作圆满完成。 要抓紧做好近期重大活动期间的安全保卫工作。重点抓好第16届亚运会、第10届亚残运会等重大活动期间的安全保卫工作，认真做好信访工作，继续深化人民调解化解矛盾纠纷攻坚战，努力把不安定因素化解在基层、消除在萌芽状态；着力维护好监狱劳教场所安全稳定，切实健全完善“六个长效机制”，进一步加大隐患排查力度，狠抓狱（所）情分析研判和严格监管，加强物防技防建设，努力实现年内监狱“四无”、劳教“六无”安全目标。 要抓紧抓好全面试行社区矫正和安置帮教工作。要认真贯彻落实全省社区矫正工作电视电话会议精神，加大协调力度，解决社区矫正工作机构编制、经费保障等问题，尽快配齐全面试行社区矫正和安置帮教工作必备的人财物。要加大社区矫正和安置帮教信息系统建设力度，实现社区矫正和安置帮教对象无缝衔接。要加大督导力度，严防因工作不尽责、保障不到位，导致漏管失控、发生重大案（事）件的严重后果。 要抓紧贯彻落实好中办发[2010]60号文件精神。要认真学习宣传贯彻中央办公厅、国务院办公厅联合转发的《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》（中办发[2010]60号）精神，组织全省司法行政机关工作人员特别是律管、律师协会工作人员认真学习文件，掌握主要内容，领会精神实质；结合我省律师工作和律师队伍建设实际，研究提出贯彻意见，努力解决长期制约和影响律师事业科学发展的问题；进一步加大律师行业先进典型宣传力度，树立律师行业的良好形象。 要抓紧抓好各项重点建设任务。要加快厅机关大楼建设进度。要加快司法所建设进度，继续加大督导通报力度，推动各地有针对性地查找差距，加快进度，确保全面完成年内既定建设任务。要加快市、县司法局建设进度，抓紧做好前期准备工作。要加快女子监狱、闽江监狱、女子劳教所、强制隔离戒毒所等监所新址建设进度，抓紧完成年内监所布局调整任务。要加快信息化建设进度，尽快启动省厅机关到省监狱管理局、厅劳教局和各设区市司法局的视频会议系统建设。 要抓紧做好班子建设和队伍建设各项工作。要认真开好党委民主生活会，按照方案要求，认真做好会前准备工作。要认真开展执法大培训、岗位大练兵活动，精心组织好全国统一考试，切实提升司法行政队伍有效履职、维护稳定、服务建设、促进发展的能力与水平。 各级司法行政机关的领导干部要深入基层，调查研究，按照党的十七届五中全会确定的奋斗目标和工作任务，结合司法行政工作实际，研究提出明年和今后一个时期全省司法行政工作的新思路、新举措，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，推动我省司法行政工作又好又快发展。