各设区市发展改革委、杨凌示范区发展改革局： 11月3日，省政府常务副省长娄勤俭主持召开全省节能工作领导小组会议，并作了重要讲话。现将《娄勤俭常务副省长在全省节能工作领导小组会议上的讲话》印发你们，请认真贯彻落实。 附件：娄勤俭常务副省长在全省节能工作领导小组会议上的讲话
二o一o年十一月四日
附件：
娄勤俭常务副省长在全省节能工作领导小组会议上的讲话
（根据录音整理，未经本人审定）
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是学习贯彻党的十七届五中全会精神，对后两个月全省节能攻坚总决战进行动员和部署。节能攻坚总决战应该说形势比较严峻，乐际书记和正永省长都非常重视这项工作，乐际书记在主持学习十七届五中全会精神的时候，专门强调我们省在转变经济发展方式、调整产业结构上，在“十一五”期间要打好基础。实际上，节能工作就是转变发展方式、调整产业结构的一种基础性工作，一方面是硬指标，必须完成；一方面从现在开始，就要为我们省后续发展打下基础。正永省长在8月份的统计信息专报上作了明确的批示，提出了明确要求。在10月25日省政府召开的第18次常务会议上，正永省长再次强调，要严格控制能耗超标企业的生产，管好能耗大户和重点地区，坚决关停能耗严重超标效益低下的企业，确保“十一五”节能降耗指标如期完成。这是一个硬任务。根据省节能办提供的情况来看，形势比较严峻。刚才，省节能办专门后两个月节能攻坚对策措施进行了汇报，工作也做了安排，我也完全同意，请各级、各部门认真贯彻落实。渭南、榆林两市及延长石油集团公司、有色集团公司分别作了表态发言，工信厅也讲了从工业整体来保证节能降耗任务的完成，特别是几个地方和企业已经采取了很多刚性措施，也充分认识到了这次节能降耗的意义，我认为非常好。所以我想结合大家刚才谈的讲几点意见：
一、不折不扣地完成国务院下达的节能目标任务
节能减排工作是“十一五”我省贯彻落实科学发展观、兑现向人民承诺的一项约束性指标。这是向人民群众承诺的，所以就必须毫不动摇、不折不扣地完成；这是取信于民的，说了就要办到。从前四年各方面的努力看，任务完成比较好。但今年以来，由于高耗能行业过快增长，节能形势异常严峻，上半年全省万元gdp能耗不降反升。虽然省上相继出台一系列工作措施后，情况有所好转，但还必须采取强硬的措施，才有可能在余下的两个月时间完成任务。完不成“十一五”节能目标任务，不仅严重影响政府的执行力和公信力，也将影响到全国节能目标的实现，将受到国务院对省政府的行政问责。另外，我省西部大开发中需要得到国家的大力支持，在国家需要我们完成的任务都完不成的话，很难获得国家支持，而且现在国家各个部委都把节能降耗当成了首要任务。所以我们一定要有清醒的认识，现在到年底不到60天时间，完成节能目标时间紧迫，任务艰巨。各级、各部门要以科学发展观为统领，从我省经济社会发展的大局出发，在困难面前，坚决做到承诺不改变，决心不动摇，工作再加力，采取切实有效措施，落实省委、省政府的决策部署，圆满完成国家下达我省的目标任务，向党中央、国务院和全省人民交上一份满意的答卷。
二、多管齐下全力打好节能攻坚战
各级、各部门要按照省政府[2010]24号文件精神，发改委、工信厅、统计局下发的紧急通知要求和今天会议的安排部署，正确处理科学发展与经济增长、局部利益与全局利益的关系， 充分运用行政手段、经济手段和法律手段，强化责任，完善措施，全力以赴抓好落实，确保全面完成“十一五”节能目标。
（一）坚决遏制高耗能行业过快增长。能不能实现“十一五”节能目标，关键要看高耗能行业过快增长能否得到有效控制。能源消费和高耗能产业增长过快的市区，要合理控制能源供应，不能无节制消费能源。对不符合国家产业政策、国家明令淘汰的落后工艺及生产线、单位产品能耗超出国家限额标准、环保不达标的、已建成但未获准入资格的企业，各市区要按照省节能办的要求坚决予以停产整改，即将投运的高耗能项目，也要适当调整建设进度，合理安排投产日期。明显完不成节能任务的市区，还要加大力度，采取更为严格的限停措施。同时，各级、各部门要做好停限产企业职工队伍的稳定工作，加强岗位职业技能培训，丰富职工文化生活，妥善解决职工生活保障问题，促进企业、社会的和谐稳定，这方面也要安排好，不要出现一些不稳定事件。
（二）强化重点企业和重点领域的节能。突出抓好年综合能耗1万吨标准煤以上重点用能单位的节能工作，已经完成节能任务的企业，仍要继续狠抓不放松，尚未完成任务的，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。各市区要按照省节能办和有关部门的要求，加强公共建筑领域的节能管理，严格执行冬季空调温度设置标准，狠抓城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。
（三）严格电力需求侧管理。全社会用电量是测算各地区万元gdp能耗下降的重要依据。各市区要制定有序用电实施方案，坚决把好用电总量关，在确保居民生活用电不受影响的前提下，要坚决压缩高耗能企业和产能过剩行业用电，同时还要严格实行差别电价和惩罚性电价，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力降低能源消耗，提高能源利用效率。这在调节上是一个很好的辅助措施，我看还要采取强力的措施才行。各市区要按照省节能办的时间要求，及时将用能用电调控方案上报省节能办和有关部门。
（四）加强节能发电调度。近年来，我省电源建设速度加快，低能耗、高参数的超临界机组得到快速发展，在保障经济发展和推进节能降耗方面发挥着积极的作用。在后两个月节能攻坚关键时刻，各大发电公司和省电力公司要进一步增强大局观念，体现责任意识，继续支持地方政府搞好节能减排，切实按照省发改委运行办的统一安排，采取发电量交易等办法，积极做好发电调度优化工作，在保证全省经济增长不受影响的情况下，坚决压缩发供电能耗超出全省平均水平的发电量，充分发挥节能降耗的主力军作用，为全省节能目标完成做出应有的贡献。这是国家的大局，也是全省的大局，所以我们发电公司和电力公司要做好这方面的工作，确保节能降耗任务的完成，同时也是鼓励技术进步，鼓励技术改造。
（五）正确处理好保增长与保降耗的关系。今年以来，我省经济增速继续保持了较高的水平。各级、各部门必须认真贯彻落实科学发展观，既要保持经济的较快发展，又要提高发展的质量，既不能过度依赖消耗能源资源增加经济总量，还要推动经济又好又快发展。各级在节能调控中要坚持有保有压，避免简单化、“一刀切”。对能源消耗高、产值效益低的行业及产品要坚决实行关停限措施，特别是榆林、渭南等高耗能行业增长过快的市力度要更大一些，为全省发展多腾出一些空间；对经济总量贡献大的低耗能服务业和高附加值产业的用能，要予以充分保障，长庆、延长、陕煤等中省大型企业集团要开足马力，增加生产，既保障冬季用能高峰人民群众生产生活需要，又可为完成今年经济总量目标多作贡献。
三、狠抓节能攻坚的责任落实和监督检查
在攻坚克难的关键时刻，各级、各部门要把节能工作摆在更加突出的重要位置，加强组织领导，狠抓责任落实。
（一）严格落实节能目标责任制。各市政府是责任考核的主体，主要领导要切实负起责任，强化行政问责。各市区要将省节能办提出的节能目标迅速分解到各县区及重点用能企业，层层抓落实。从国务院来讲，温总理都要承担节能指标完成这个责任，对我们来讲就更有责任、有义务来做好这项工作。省节能办成员单位要各司其职，各负其责，抓好节能攻坚各项措施的落实。省发改委负责对各市区节能工作的督促检查；省工信厅负责对重点耗能企业的监督检查；省人力资源和社会保障厅要做好停限产企业职工岗位技能培训工作；省统计局要建立能耗情况旬报制度，及时发布各市区用能用电情况；省建设厅抓好建筑节能和城市景观照明的管理；省政府机关事务管理局要抓好公共机构节能降耗任务。省节能办要会同省考核办提前做好今年节能工作的预考核。对各市区和企业完成任务好的给予奖励，未完成的不得参加年度评奖。特别是对后两个月用电量控制采取措施不力，影响全省目标任务完成的，要进行问责，严肃处理。
（二）进一步加大监督检查力度。省节能办要会同有关部门抓好节能攻坚监督检查工作，督促各市区和重点用能单位抓好落实。对落实不力的，予以通报批评，对违法违规的，严肃查处。省节能办要及时将节能进展情况向省政府报告。同时，省统计局和省发改委要加强与国家部委的沟通衔接，及时反映全省阶段性成果，扭转落后被动局面。从督促检查环节看，完成任务是目的，等到完不成任务再处罚已经太晚了，关键是要确保任务的完成。
（三）强化舆论监督宣传。完成全省节能目标任务，离不开宣传部门和新闻媒体的高度关注和支持。今年最后这两个月，媒体要加大宣传和监督力度，及时跟踪报道各市区和重点用能企业开展节能攻坚的新思路、新举措，请宣传部门协调中央媒体宣传我省节能攻坚新进展、新成效，特别对停限产企业加强职工培训、丰富文化生活、履行社会责任意识等好做法、好经验要大力宣传表彰。特别要强化社会舆论监督，公布停、限产企业名单，对进展迟缓、措施不力的单位和企业曝光批评，一定要起到监督督促作用，为全省节能攻坚营造良好的舆论氛围。总的一句话，就是我们对人民的承诺一定要兑现，绝不能拖国家的后腿，必须保证“十一五”任务的完成。
