各县（市）、区人民政府，市政府各部门： 现将《济南市开展国家服务业综合改革试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
济南市人民政府
二o一o年十月二十八日
济南市开展国家服务业综合改革试点实施方案
2010年8月，我市被确定为国家服务业综合改革试点区域。为抓住机遇，扎实工作，深入推进，圆满完成试点预期目标，加快推动全市经济发展方式转变和产业结构优化升级，特制定如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
坚持以科学发展观为指导，把握好新一轮国际服务业转移、国家加快服务业发展的重大机遇，进一步深化改革，扩大开放，建立核心竞争力突出、特色优势明显、发展方式先进的现代服务业产业体系，显著增强区域经济发展的辐射带动力，率先形成以服务经济为主的产业结构。到2015年，全市服务业增加值达到3600亿元，年均增长13%以上，占全市gdp的比重提高到56%以上，从业人员的比重提高到47%，占全部税收的比重提高到55%。
二、主要任务和责任分工
（一）建设区域性信息服务中心。
1.打造中国软件名城。培育特色优势鲜明的软件产业集群，发展物联网、云计算等新兴软件服务业态。打造一批销售收入过百亿元和员工过万人的大型软件服务企业。培养引进一批高层次创新团队，建设一批国家和省级软件工程技术中心。加快建设软件研发生产核心区、软件应用孵化区、软件人才教育培训区、数字创意示范区以及软件技术成果转化区，将山大路科技商务区打造成为立足山东、面向全国的信息产品集散中心和定价平台。到2015年，全市软件服务业实现销售收入1700亿元，增加值占全市gdp的比重达到10%左右。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市科技局、市人力资源社会保障局、济南高新区管委会）
2.打造“动漫泉城”。加强三大基地（济南高新区、槐荫区、长清区动漫基地）建设提升，促进动漫企业集聚发展。加快建设运动捕捉、集群渲染、高清编辑、音效合成、产品体验、公共版权软件、三维制作和人才培养8大系统。培育一批拥有自主品牌的创作主体，创作一批优秀动漫精品。建设动漫游戏产品及其衍生产品物流交易中心和动漫主题公园。创立动漫创业基金，成立动漫游戏产业集团。建立反盗版产业联盟，加强知识产权保护。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市科技局、市文化广电新闻出版局、市金融办、市西区投融资管理中心、济南高新区管委会）
3.打造世界知名服务外包基地。完善“软件出口绿色通道”服务功能，大力发展数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、数据异地备份与恢复维护服务等业务。加快建设齐鲁外包城、长清服务外包示范园区等产业基地。到2015年，全市软件服务外包收入突破10亿美元。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、市经济和信息化委、市科技局、济南高新区管委会）
4.打造“数字泉城”。整合省会城市群经济圈信息资源，建立较为完备的商用数据库体系，发挥我市在更广区域内的服务和协调功能。加快实现城市基础信息数字化、城市管理数字化、公共服务数字化和传统产业改造数字化。实现光纤主干网覆盖全市、第三代移动通信网覆盖全市、无线宽带网覆盖市区三个“全覆盖”。支持山东三网融合联合实验室研发建设，打造完整的三网融合产业链。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市科技局、市城管执法局、市文化广电新闻出版局、济南高新区管委会）
（二）建设区域性现代物流中心。
1.构建服务全省、面向全国的物流服务网络。抓好盖家沟、担山、郭店3大物流园区建设，加快推进物流中心、物流站点布局选址和开发进程。加快城际铁路、跨黄河交通项目建设。积极对接山东半岛物流区，推进通关“一点通”监管模式和口岸特殊区域直通模式改革。推动济南至郑州铁路线及有关运输线路建设，打通黄河中下游货物经由济南中转，配送至青岛或天津港直至日韩的物流大通道。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市交通运输局、济南海关）
2.打造现代物流产业体系。提升发展商贸物流，重点支持银座、润华等10家大型商贸企业物流配送系统建设，积极发展电子商务等现代流通方式。大力发展交通装备、钢铁冶金、机械装备、食品医药等制造业主导产业链物流。积极拓展货运航线，整合空港货运资源，突破发展航空物流。构建县乡村三级物流配送网络，加快发展农业物流。鼓励银行、保险公司等金融机构以仓单质押、物流保险等方式，积极开展物流金融业务。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市交通运输局、市发改委、市商务局、市金融办、市供销社）
3.培育现代物流骨干企业群体。做大做强第三方物流，培育发展第四方物流，尽快形成一批服务水平高、服务网络广、核心竞争力强的大型物流集团。鼓励国内外知名物流企业在我市设立区域总部（区域采购中心、分拨中心）。重点培育盖世物流、交运物流、佳怡物流、兰剑物流等一批品牌物流企业。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市交通运输局、市商务局）
4.打造物流信息和技术服务平台。建立物流信息化推进小组，研究制定物流信息系统标准及不同平台的接口标准，加快建立互联互通的公共物流信息平台。鼓励和支持科技型企业开展物流新型技术开发、软件开发及物流技术研发园区建设，全面推广集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链等各类物流新技术。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市科技局、济南高新区管委会）
5.努力形成公平竞争、规范有序的现代物流市场秩序。进一步完善物流业发展的协调推进机制及政策体系，规范物流企业经营行为，形成公平竞争的市场机制。积极推进物流园区、物流企业标准化试点工作，研究制定一批对提升物流业水平有重大推动作用的地方物流标准。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市质监局、市工商局、市商务局）
（三）建设区域性金融服务中心。
1.建设济南金融商务中心区。以魏家庄片区改造升级为契机，整合经四路、经七路两侧及周边金融资源，促进金融机构集聚和入驻，形成以魏家庄金融商务圈为核心，经四路、经七路为轴线的“一圈两线”金融商务中心区，成为黄河中下游地区和环渤海南翼区域性金融中心的标志性区域。（牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、市国土资源局、市规划局、市商务局）
2.建设西客站片区金融后台服务集聚区。结合西部新城建设，在西客站片区规划建设金融机构数据中心、清算中心、银行卡中心、研发中心、灾备中心、呼叫中心、培训中心等各类后台服务中心，鼓励金融后台服务机构入驻，打造我市金融后台服务集聚区。（牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、市国土资源局、市规划局、市商务局、市西区投融资管理中心）
3.建设济南高新区企业上市和资本市场发展示范区。积极引进设立基金管理公司，有序发展产业投资基金，探索发展私募基金。加强科技风险投资，积极发展创业投资，将济南科技风险投资有限公司建设成为国内示范性的风险投资机构。加强济南高新区企业上市综合服务功能，力争成为国家代办股份转让系统扩大试点园区。引进和发展投资银行、投资咨询公司、民族信用评级机构等资本市场金融中介。（牵头单位：济南高新区管委会，配合单位：市发改委、市科技局、市财政局、市金融办）
4.建设区域性保险机构聚集中心、保险人才交流培训中心和保险资金运用中心。积极引进和发展各类保险机构，配合省组建1家总部设在济南的全国性保险公司。建设保险培训基地，推动形成保险专业人才市场，加强与国际接轨的保险职业资格培训和认证工作。积极发展涉农保险，支持保险资金以债权或者股权的形式参与交通、通讯、能源、资源、环保、市政等基础设施项目投资，支持保险资金投资与保险产业密切相关的医疗、养老等机构。（牵头单位：市金融办，配合单位：市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市交通运输局）
5.建设农村现代金融制度改革示范区。加快章丘市农村现代金融制度改革试点工作，重点推进设立村镇银行、专业贷款公司、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，建立起各有定位、功能互补、适度竞争的多层次农村金融机构体系。（牵头单位：市金融办，配合单位：市农业局）
6.完善金融服务体系。支持齐鲁银行增资扩股、跨区域经营和上市，积极引进各类城市商业银行，构建面向中小企业的金融服务体系。引导企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品、企业委托贷款、租赁等形式，扩大直接融资规模。积极引进或筹建金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、财务公司等非银行金融机构。加快个贷、理财、保险、资产证券化等金融产品研发和服务创新。吸引更多的期货公司入驻，积极争取郑州、上海、大连期货交易所在济南设立棉花、石油、小麦、大豆等品种交割库。依托山东黄金产业优势，提升完善山东黄金交易市场。（牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、市商务局）
（四）建设区域性文化旅游中心。
1.构筑基础设施支持体系。加快建设省会文化艺术中心等一批标志性公共文化设施。完善景区（点）交通网络，实现旅游景区（点）公共客运全覆盖。增加国内航班和国际直航航线，增开济南至各大城市的铁路始发客运列车。整合省会城市群经济圈旅游线路，探索使用“一卡通”，推进旅游市场一体化进程。（牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市经济和信息化委、市交通运输局、市城市园林局）
2.培育现代市场体系。加强旅游商品开发，打造一批休闲旅游购物街区和旅游金牌购物商店。鼓励组建以旅行社为龙头，涵盖“吃、住、行、游、购、娱”于一体的大型旅行社企业集团。积极发展文化经纪、代理、咨询、拍卖等中介机构。鼓励跨媒体、跨地区、跨行业组建大型文化传媒集团，支持文化企业上市融资。整合文化资源，组建济南演艺集团。鼓励承办国内外商业性大赛，大力发展体育相关产业。（牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市商务局、市体育局、市金融办）
3.建设精品工程。完善精品创作管理体制和运作机制，推出一批在全国有较大影响的优秀艺术作品。举办各具特色的电影周、文化周、动漫节。突出“天下泉城”品牌，整合现有资源，创建以泉水文化为特色的国家5a级旅游区。实施自然保护区建设、湿地恢复与保护等十大工程，创建国家森林城市。加快建设国家非物质文化遗产博览园、明府城和百花洲保护改造、商河温泉服务基地、济西湿地、鹊山龙湖等一批重点项目。建设旅游强县、强镇和特色村，构建环城旅游休憩带。（牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市发改委、市城乡建设委、市城市园林局）
4.打造“齐鲁创意设计之都”。加快新闻出版创意、广告咨询策划、包装设计、建筑规划设计、工业设计等领域的发展，拉长创意设计产业链。规划建设出版印刷、广播影视等各具特色的文化创意产业园区，总量达到30个。加快培养一批高水平的设计师队伍和创意策划人才。（牵头单位：市文化广电新闻出版局，配合单位：市发改委、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市城乡建设委）
5.深化体制机制改革。深化公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，积极稳妥地推进经营性文化事业单位或所属经营部门转企改制。完善旅游管理体制，打破条块分割，推动旅游景点与旅行社的全方位合作，推进国有旅游景区转换经营机制，建立完善旅游标准化体系。（牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市商务局、市城市园林局、市质监局）
（五）建设区域性商务会展中心。
1.打造生产管理和商务服务中枢。规划建设中央商务区，加快推进西客站商务中心建设，大力发展总部经济。加快建设千万亿次计算平台、国家工程中心、国家工程实验室等重大创新平台，进一步强化全省自主创新中心地位。（牵头单位：市发改委，配合单位：市科技局、市商务局、市西区投融资管理中心）
2.打造全省商品展示、博览和销售中心。加快推进西客站大型会展中心建设，完善济南国际会展中心周边配套服务设施。依托交通装备、机械制造、电子信息、太阳能等优势产业，高起点策划和打造一批自主品牌的展会和博览会。将文博会、信博会、茶博会等展会打造成为全国知名的品牌展会。积极引进国内外知名专业会展公司，培植10家会展龙头企业。（牵头单位：市商务局，配合单位：市经济和信息化委、市文化广电新闻出版局、市贸促会、济南高新区管委会）
3.建设区域性消费中心。积极吸引跨国公司、流通企业设立采购中心、分销中心和总部。加快济南核心和特色商业街区建设，打造商业品牌，扩展商圈半径，努力扩大外来消费。加快推进老商埠保护与改造、香格里拉酒店建设等重点工程，搞好各类市场的统一规划和整合提升。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委）
4.培育区域性要素交易中心。在西客站片区打造省级交易中心，发展资本、产权、人才、信息、技术等生产要素市场，打造促进价格形成、优化资源配置、降低市场风险、吸引资金集聚的高效服务平台。（牵头单位：市西区投融资管理中心，配合单位：市发改委、市科技局、市商务局、市金融办）
三、保障措施
（一）强化规划引导。进一步加强规划对服务业发展的引领作用，建立规划协调机制和实施保障机制。编制实施生产服务业园区规划，促进制造业与服务业融合互动发展。科学编制并实施好全市“十二五”服务业发展规划，形成完备的服务业规划体系。（牵头单位：市发改委，配合单位：市国土资源局、市规划局）
（二）优化发展环境。在园区建设、企业扶持、产品研发等方面，全面实现生产服务业与制造业待遇并轨。加大政府采购力度，扶持优质服务品牌。进一步完善服务业价格和收费政策，完善峰谷用电管理办法，降低服务企业运营成本。进一步降低市场准入门槛，鼓励充分竞争。实行重大项目代办制，提高项目审批效率。依托济南市服务业信息网，建立政府与企业、社会双向沟通与良性互动的机制。（牵头单位：市发改委，配合单位：市财政局、市物价局、市工商局）
（三）加大投入力度。根据试点任务，统筹安排用好市服务业发展引导资金，围绕5大中心建设任务，加大资金投入力度。各县（市）区也要不断扩大本级引导资金规模，根据试点任务分工，做好资金配套。进一步发挥服务业引导资金的杠杆作用，广泛吸引民间资本投入服务业。抓好100个在建服务业项目和100个策划服务业项目滚动建设。加快推进100项城市建设工程和100项城市综合整治工程。强力推进16个城市综合体建设。抓好农行、中行、建行等银行承诺贷款的落实，积极引导银行信贷重点投向现代服务业。（牵头单位：市发改委，配合单位：市财政局、市规划局、市城乡建设委、市城管执法局、市金融办）
（四）深化体制改革。大力扶持由市场自愿形成的民间商会和行业协会，筹划建立服务业发展联盟。推进企业非核心业务分离改革，扩大生产服务业市场需求。建立面向市场的研发资金使用方式，提高科技成果的转化率。在物流、旅游、商贸等领域开展服务业标准化改革试点。完善服务业政策法规体系，建立适应市场经济要求的信用管理制度。（牵头单位：市发改委，配合单位：市科技局、市民政局、市财政局、市法制办、市工商局、市质监局、市地税局）
（五）保障土地供给。进一步完善供地方式，加强产业规划与土地规划的衔接，保障重点项目用地需求并及时落地，确保产业规划有效实施。在有关开发区内规划专门的物流、商贸等区域。积极支持以存量土地发展服务业。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市发改委、市经济和信息化委、市规划局）
（六）强化人才支撑。对现代服务业人才需求的数量、结构、层次等开展专题研究，引进和培养一批金融、信息、物流、文化创意等领域的高层次现代服务业人才。将服务业领域人才引进问题，列入财政性人才发展奖励资金重点扶持范围。围绕服务业重点产业发展，规划建设10个服务业实训基地。有计划地在普通高等院校和职业技术学院增设服务业紧缺专业，扩大招生规模。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市发改委、市教育局、市财政局）
（七）抓好发展载体。持续推进重点服务业城区、重点服务业园区、重点服务业企业、重点服务业项目等载体建设，创建“济南服务”城市品牌。加快推进东部新区、西部新城和小清河滨河新区“三大片区”建设。加快实施“北跨黄河”发展战略，拓展服务业发展空间。（牵头单位：市发改委，配合单位：市城乡建设委、市城建投融资管理中心、市西区投融资管理中心、市小清河投融资管理中心）
四、加强组织领导
建立工作推进机制，将服务业综合改革试点纳入全市中心工作，统筹安排，全面推进。成立济南市服务业综合改革试点工作领导小组，全面负责服务业综合改革试点工作。试点工作领导小组要定期召开会议，强化责任，明确分工，加强督促，抓好各项目标任务落实。各县（市）区、各部门要密切衔接配合，创造性地开展工作，形成工作合力。加强服务业统计工作，健全生产服务业统计指标体系，完善服务业监测体系和预警机制。将服务业综合改革试点工作纳入全市服务业考核体系，切实加强对服务业发展指标、主要任务和政策落实情况的检查考核。
附件：1.济南市服务业综合改革试点工作领导小组成员名单
2.济南市开展服务业综合改革试点目标体系和考核分工表
附件1
济南市服务业综合改革试点工作领导小组成员名单
组 长：张建国（市委副书记、市长）
副组长：王 良（市委常委、常务副市长）
陈先运（市委常委、副市长）
申长友（市委常委、副市长）
张宗祥（副市长）
许 强（市政府秘书长）
成 员：曹 桦（市政府副秘书长）
耿建新（市政府副秘书长）
孙法星（市政府副秘书长）
邸永光（市政府副秘书长）
齐家滨（市发改委主任）
王宏志（市经济和信息化委主任）
陈东生（市教育局局长）
冯光文（市科技局局长）
张苏华（市民政局局长）
纪宝华（市财政局局长）
王 平（市人力资源社会保障局局长）
刘西安（市国土资源局局长）
王新文（市规划局局长）
田 庄（市城乡建设委主任）
张 利（市环保局局长）
孙明明（市交通运输局局长）
史同伟（市商务局局长）
刘程华（市文化广电新闻出版局局长）
初 伟（市体育局局长）
王祯祥（市统计局局长）
王铁志（市旅游局局长）
王嘉振（市国资委主任）
张传堂（市法制办主任）
胡晓蒙（市金融办主任）
孙建民（市物价局局长）
贾玉良（市市政公用局局长）
韩晓光（市城市园林局局长）
孔 放（市供销社主任）
王宏炜（市工商局局长）
于界平（市质监局局长）
张德志（市国税局局长）
张志明（市地税局局长）
李玉明（市贸促会会长）
吕建涛（济南高新区管委会副主任）
李经发（市发改委副主任）
领导小组办公室设在市发改委，齐家滨兼任办公室主任。今后，领导小组成员和办公室主任职务如有变动，由该成员单位接任领导自然替补。该项工作结束后，领导小组自行撤销。
附件2
|
济南市开展服务业综合改革试点目标体系和考核分工表 | ||||||||||||
|
类别 |
指标 |
单位 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
年均增速（%）（%） |
考核责任单位 | |
|
总体发展 指标 |
服务业增加值 |
亿元 |
1711 |
1910 |
2150 |
2430 |
2790 |
3150 |
3600 |
13 |
市发改委 | |
|
服务业增加值占生产总值比重 |
% |
51 |
52 |
53 |
54 |
54 |
55 |
56 |
|
市发改委 | ||
|
信息、现代物流、金融、文化旅游、商务会展增加值占服务业比重 |
% |
51 |
52 |
53 |
54 |
56 |
58 |
60 |
|
市发改委 | ||
|
支柱产业发展指标 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
1517 |
1745 |
2005 |
2305 |
2650 |
3050 |
3510 |
15 |
市商务局 | |
|
软件业销售收入 |
亿元 |
310 |
450 |
540 |
710 |
940 |
1240 |
1700 |
32 |
市经济和 信息化委 | ||
|
交通运输仓储邮政业增加值 |
亿元 |
233 |
263 |
298 |
335 |
360 |
430 |
480 |
13 |
市交通运输局 | ||
|
金融业增加值 |
亿元 |
229 |
263 |
303 |
348 |
400 |
460 |
530 |
15 |
市金融办 | ||
|
文化产业增加值占gdp比重 |
% |
3.5 |
3.5 |
3.6 |
3.8 |
4 |
4.5 |
5 |
|
市文化广电 新闻出版局 | ||
|
旅游总收入 |
亿元 |
256 |
300 |
354 |
418 |
493 |
582 |
687 |
18 |
市旅游局 | ||
|
会展业及相关收入 |
亿元 |
104 |
120 |
140 |
160 |
180 |
210 |
240 |
15 |
市商务局 | ||
|
质量效益 指标 |
现代服务业比重 |
% |
44.2 |
44.7 |
45.5 |
46 |
47 |
48 |
50 |
|
市发改委 | |
|
服务业从业人员比重 |
% |
41.7 |
42 |
43 |
44 |
45 |
46 |
47 |
|
市发改委 | ||
|
服务业税收 |
总量 |
亿元 |
219 |
243 |
270 |
300 |
330 |
370 |
400 |
11 |
市国税局、 地税局 | |
|
比重 |
% |
50 |
50 |
51 |
52 |
53 |
54 |
55 |
| |||
|
服务业投资 |
总量 |
亿元 |
1040 |
1227 |
1448 |
1708 |
2015 |
2378 |
2800 |
18 |
市发改委 | |
|
比重 |
% |
63 |
63 |
64 |
65 |
66 |
67 |
68 |
| |||
|
物流成本占gdp比重 |
% |
17 |
17 |
16 |
16 |
15 |
15 |
14 |
|
市经济和 信息化委 | ||
