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济南市开展国家服务业综合改革试点实施方案

【颁发部门】济南市政府

【发文字号】济政字[2010]51号

【颁发时间】 1970-08-21

【实施时间】 1970-08-21

【效力属性】有效

2010年8月，我市被确定为国家服务业综合改革试点区域。为抓住机遇，扎实工作，深入推进，圆满完成试点预期目标，加快推动全市经济发展方式转变和产业结构优化升级，特制定如下实施方案。一、指导思想和工作目标坚持以科学发展观为指导，把握好新一轮国际服务业转移、国家加快服务业发展的重大机遇，进一步深化改革，扩大开放，建立核心竞争力突出、特色优势明显、发展方式先进的现代服务业产业体系，显著增强区域经济发展的辐射带动力，率先形成以服务经济为主的产业结构。到2015年，全市服务业增加值达到3600亿元，年均增长13%以上，占全市gdp的比重提高到56%以上，从业人员的比重提高到47%，占全部税收的比重提高到55%。二、主要任务和责任分工（一）建设区域性信息服务中心。 1.打造中国软件名城。培育特色优势鲜明的软件产业集群，发展物联网、云计算等新兴软件服务业态。打造一批销售收入过百亿元和员工过万人的大型软件服务企业。培养引进一批高层次创新团队，建设一批国家和省级软件工程技术中心。加快建设软件研发生产核心区、软件应用孵化区、软件人才教育培训区、数字创意示范区以及软件技术成果转化区，将山大路科技商务区打造成为立足山东、面向全国的信息产品集散中心和定价平台。到2015年，全市软件服务业实现销售收入1700亿元，增加值占全市gdp的比重达到10%左右。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市科技局、市人力资源社会保障局、济南高新区管委会） 2.打造“动漫泉城”。加强三大基地（济南高新区、槐荫区、长清区动漫基地）建设提升，促进动漫企业集聚发展。加快建设运动捕捉、集群渲染、高清编辑、音效合成、产品体验、公共版权软件、三维制作和人才培养8大系统。培育一批拥有自主品牌的创作主体，创作一批优秀动漫精品。建设动漫游戏产品及其衍生产品物流交易中心和动漫主题公园。创立动漫创业基金，成立动漫游戏产业集团。建立反盗版产业联盟，加强知识产权保护。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市科技局、市文化广电新闻出版局、市金融办、市西区投融资管理中心、济南高新区管委会） 3.打造世界知名服务外包基地。完善“软件出口绿色通道”服务功能，大力发展数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、数据异地备份与恢复维护服务等业务。加快建设齐鲁外包城、长清服务外包示范园区等产业基地。到2015年，全市软件服务外包收入突破10亿美元。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、市经济和信息化委、市科技局、济南高新区管委会） 4.打造“数字泉城”。整合省会城市群经济圈信息资源，建立较为完备的商用数据库体系，发挥我市在更广区域内的服务和协调功能。加快实现城市基础信息数字化、城市管理数字化、公共服务数字化和传统产业改造数字化。实现光纤主干网覆盖全市、第三代移动通信网覆盖全市、无线宽带网覆盖市区三个“全覆盖”。支持山东三网融合联合实验室研发建设，打造完整的三网融合产业链。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市科技局、市城管执法局、市文化广电新闻出版局、济南高新区管委会）（二）建设区域性现代物流中心。 1.构建服务全省、面向全国的物流服务网络。抓好盖家沟、担山、郭店3大物流园区建设，加快推进物流中心、物流站点布局选址和开发进程。加快城际铁路、跨黄河交通项目建设。积极对接山东半岛物流区，推进通关“一点通”监管模式和口岸特殊区域直通模式改革。推动济南至郑州铁路线及有关运输线路建设，打通黄河中下游货物经由济南中转，配送至青岛或天津港直至日韩的物流大通道。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市交通运输局、济南海关） 2.打造现代物流产业体系。提升发展商贸物流，重点支持银座、润华等10家大型商贸企业物流配送系统建设，积极发展电子商务等现代流通方式。大力发展交通装备、钢铁冶金、机械装备、食品医药等制造业主导产业链物流。积极拓展货运航线，整合空港货运资源，突破发展航空物流。构建县乡村三级物流配送网络，加快发展农业物流。鼓励银行、保险公司等金融机构以仓单质押、物流保险等方式，积极开展物流金融业务。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市交通运输局、市发改委、市商务局、市金融办、市供销社） 3.培育现代物流骨干企业群体。做大做强第三方物流，培育发展第四方物流，尽快形成一批服务水平高、服务网络广、核心竞争力强的大型物流集团。鼓励国内外知名物流企业在我市设立区域总部（区域采购中心、分拨中心）。重点培育盖世物流、交运物流、佳怡物流、兰剑物流等一批品牌物流企业。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市交通运输局、市商务局） 4.打造物流信息和技术服务平台。建立物流信息化推进小组，研究制定物流信息系统标准及不同平台的接口标准，加快建立互联互通的公共物流信息平台。鼓励和支持科技型企业开展物流新型技术开发、软件开发及物流技术研发园区建设，全面推广集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链等各类物流新技术。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市科技局、济南高新区管委会） 5.努力形成公平竞争、规范有序的现代物流市场秩序。进一步完善物流业发展的协调推进机制及政策体系，规范物流企业经营行为，形成公平竞争的市场机制。积极推进物流园区、物流企业标准化试点工作，研究制定一批对提升物流业水平有重大推动作用的地方物流标准。（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市质监局、市工商局、市商务局）（三）建设区域性金融服务中心。 1.建设济南金融商务中心区。以魏家庄片区改造升级为契机，整合经四路、经七路两侧及周边金融资源，促进金融机构集聚和入驻，形成以魏家庄金融商务圈为核心，经四路、经七路为轴线的“一圈两线”金融商务中心区，成为黄河中下游地区和环渤海南翼区域性金融中心的标志性区域。（牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、市国土资源局、市规划局、市商务局） 2.建设西客站片区金融后台服务集聚区。结合西部新城建设，在西客站片区规划建设金融机构数据中心、清算中心、银行卡中心、研发中心、灾备中心、呼叫中心、培训中心等各类后台服务中心，鼓励金融后台服务机构入驻，打造我市金融后台服务集聚区。（牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、市国土资源局、市规划局、市商务局、市西区投融资管理中心） 3.建设济南高新区企业上市和资本市场发展示范区。积极引进设立基金管理公司，有序发展产业投资基金，探索发展私募基金。加强科技风险投资，积极发展创业投资，将济南科技风险投资有限公司建设成为国内示范性的风险投资机构。加强济南高新区企业上市综合服务功能，力争成为国家代办股份转让系统扩大试点园区。引进和发展投资银行、投资咨询公司、民族信用评级机构等资本市场金融中介。（牵头单位：济南高新区管委会，配合单位：市发改委、市科技局、市财政局、市金融办） 4.建设区域性保险机构聚集中心、保险人才交流培训中心和保险资金运用中心。积极引进和发展各类保险机构，配合省组建1家总部设在济南的全国性保险公司。建设保险培训基地，推动形成保险专业人才市场，加强与国际接轨的保险职业资格培训和认证工作。积极发展涉农保险，支持保险资金以债权或者股权的形式参与交通、通讯、能源、资源、环保、市政等基础设施项目投资，支持保险资金投资与保险产业密切相关的医疗、养老等机构。（牵头单位：市金融办，配合单位：市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市交通运输局） 5.建设农村现代金融制度改革示范区。加快章丘市农村现代金融制度改革试点工作，重点推进设立村镇银行、专业贷款公司、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，建立起各有定位、功能互补、适度竞争的多层次农村金融机构体系。（牵头单位：市金融办，配合单位：市农业局） 6.完善金融服务体系。支持齐鲁银行增资扩股、跨区域经营和上市，积极引进各类城市商业银行，构建面向中小企业的金融服务体系。引导企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品、企业委托贷款、租赁等形式，扩大直接融资规模。积极引进或筹建金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、财务公司等非银行金融机构。加快个贷、理财、保险、资产证券化等金融产品研发和服务创新。吸引更多的期货公司入驻，积极争取郑州、上海、大连期货交易所在济南设立棉花、石油、小麦、大豆等品种交割库。依托山东黄金产业优势，提升完善山东黄金交易市场。（牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、市商务局）（四）建设区域性文化旅游中心。 1.构筑基础设施支持体系。加快建设省会文化艺术中心等一批标志性公共文化设施。完善景区（点）交通网络，实现旅游景区（点）公共客运全覆盖。增加国内航班和国际直航航线，增开济南至各大城市的铁路始发客运列车。整合省会城市群经济圈旅游线路，探索使用“一卡通”，推进旅游市场一体化进程。（牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市经济和信息化委、市交通运输局、市城市园林局） 2.培育现代市场体系。加强旅游商品开发，打造一批休闲旅游购物街区和旅游金牌购物商店。鼓励组建以旅行社为龙头，涵盖“吃、住、行、游、购、娱”于一体的大型旅行社企业集团。积极发展文化经纪、代理、咨询、拍卖等中介机构。鼓励跨媒体、跨地区、跨行业组建大型文化传媒集团，支持文化企业上市融资。整合文化资源，组建济南演艺集团。鼓励承办国内外商业性大赛，大力发展体育相关产业。（牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市商务局、市体育局、市金融办） 3.建设精品工程。完善精品创作管理体制和运作机制，推出一批在全国有较大影响的优秀艺术作品。举办各具特色的电影周、文化周、动漫节。突出“天下泉城”品牌，整合现有资源，创建以泉水文化为特色的国家5a级旅游区。实施自然保护区建设、湿地恢复与保护等十大工程，创建国家森林城市。加快建设国家非物质文化遗产博览园、明府城和百花洲保护改造、商河温泉服务基地、济西湿地、鹊山龙湖等一批重点项目。建设旅游强县、强镇和特色村，构建环城旅游休憩带。（牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市发改委、市城乡建设委、市城市园林局） 4.打造“齐鲁创意设计之都”。加快新闻出版创意、广告咨询策划、包装设计、建筑规划设计、工业设计等领域的发展，拉长创意设计产业链。规划建设出版印刷、广播影视等各具特色的文化创意产业园区，总量达到30个。加快培养一批高水平的设计师队伍和创意策划人才。（牵头单位：市文化广电新闻出版局，配合单位：市发改委、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市城乡建设委） 5.深化体制机制改革。深化公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，积极稳妥地推进经营性文化事业单位或所属经营部门转企改制。完善旅游管理体制，打破条块分割，推动旅游景点与旅行社的全方位合作，推进国有旅游景区转换经营机制，建立完善旅游标准化体系。（牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市商务局、市城市园林局、市质监局）（五）建设区域性商务会展中心。 1.打造生产管理和商务服务中枢。规划建设中央商务区，加快推进西客站商务中心建设，大力发展总部经济。加快建设千万亿次计算平台、国家工程中心、国家工程实验室等重大创新平台，进一步强化全省自主创新中心地位。（牵头单位：市发改委，配合单位：市科技局、市商务局、市西区投融资管理中心） 2.打造全省商品展示、博览和销售中心。加快推进西客站大型会展中心建设，完善济南国际会展中心周边配套服务设施。依托交通装备、机械制造、电子信息、太阳能等优势产业，高起点策划和打造一批自主品牌的展会和博览会。将文博会、信博会、茶博会等展会打造成为全国知名的品牌展会。积极引进国内外知名专业会展公司，培植10家会展龙头企业。（牵头单位：市商务局，配合单位：市经济和信息化委、市文化广电新闻出版局、市贸促会、济南高新区管委会） 3.建设区域性消费中心。积极吸引跨国公司、流通企业设立采购中心、分销中心和总部。加快济南核心和特色商业街区建设，打造商业品牌，扩展商圈半径，努力扩大外来消费。加快推进老商埠保护与改造、香格里拉酒店建设等重点工程，搞好各类市场的统一规划和整合提升。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委） 4.培育区域性要素交易中心。在西客站片区打造省级交易中心，发展资本、产权、人才、信息、技术等生产要素市场，打造促进价格形成、优化资源配置、降低市场风险、吸引资金集聚的高效服务平台。（牵头单位：市西区投融资管理中心，配合单位：市发改委、市科技局、市商务局、市金融办）三、保障措施（一）强化规划引导。进一步加强规划对服务业发展的引领作用，建立规划协调机制和实施保障机制。编制实施生产服务业园区规划，促进制造业与服务业融合互动发展。科学编制并实施好全市“十二五”服务业发展规划，形成完备的服务业规划体系。（牵头单位：市发改委，配合单位：市国土资源局、市规划局）（二）优化发展环境。在园区建设、企业扶持、产品研发等方面，全面实现生产服务业与制造业待遇并轨。加大政府采购力度，扶持优质服务品牌。进一步完善服务业价格和收费政策，完善峰谷用电管理办法，降低服务企业运营成本。进一步降低市场准入门槛，鼓励充分竞争。实行重大项目代办制，提高项目审批效率。依托济南市服务业信息网，建立政府与企业、社会双向沟通与良性互动的机制。（牵头单位：市发改委，配合单位：市财政局、市物价局、市工商局）（三）加大投入力度。根据试点任务，统筹安排用好市服务业发展引导资金，围绕5大中心建设任务，加大资金投入力度。各县（市）区也要不断扩大本级引导资金规模，根据试点任务分工，做好资金配套。进一步发挥服务业引导资金的杠杆作用，广泛吸引民间资本投入服务业。抓好100个在建服务业项目和100个策划服务业项目滚动建设。加快推进100项城市建设工程和100项城市综合整治工程。强力推进16个城市综合体建设。抓好农行、中行、建行等银行承诺贷款的落实，积极引导银行信贷重点投向现代服务业。（牵头单位：市发改委，配合单位：市财政局、市规划局、市城乡建设委、市城管执法局、市金融办）（四）深化体制改革。大力扶持由市场自愿形成的民间商会和行业协会，筹划建立服务业发展联盟。推进企业非核心业务分离改革，扩大生产服务业市场需求。建立面向市场的研发资金使用方式，提高科技成果的转化率。在物流、旅游、商贸等领域开展服务业标准化改革试点。完善服务业政策法规体系，建立适应市场经济要求的信用管理制度。（牵头单位：市发改委，配合单位：市科技局、市民政局、市财政局、市法制办、市工商局、市质监局、市地税局）（五）保障土地供给。进一步完善供地方式，加强产业规划与土地规划的衔接，保障重点项目用地需求并及时落地，确保产业规划有效实施。在有关开发区内规划专门的物流、商贸等区域。积极支持以存量土地发展服务业。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市发改委、市经济和信息化委、市规划局）（六）强化人才支撑。对现代服务业人才需求的数量、结构、层次等开展专题研究，引进和培养一批金融、信息、物流、文化创意等领域的高层次现代服务业人才。将服务业领域人才引进问题，列入财政性人才发展奖励资金重点扶持范围。围绕服务业重点产业发展，规划建设10个服务业实训基地。有计划地在普通高等院校和职业技术学院增设服务业紧缺专业，扩大招生规模。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市发改委、市教育局、市财政局）（七）抓好发展载体。持续推进重点服务业城区、重点服务业园区、重点服务业企业、重点服务业项目等载体建设，创建“济南服务”城市品牌。加快推进东部新区、西部新城和小清河滨河新区“三大片区”建设。加快实施“北跨黄河”发展战略，拓展服务业发展空间。（牵头单位：市发改委，配合单位：市城乡建设委、市城建投融资管理中心、市西区投融资管理中心、市小清河投融资管理中心）四、加强组织领导建立工作推进机制，将服务业综合改革试点纳入全市中心工作，统筹安排，全面推进。成立济南市服务业综合改革试点工作领导小组，全面负责服务业综合改革试点工作。试点工作领导小组要定期召开会议，强化责任，明确分工，加强督促，抓好各项目标任务落实。各县（市）区、各部门要密切衔接配合，创造性地开展工作，形成工作合力。加强服务业统计工作，健全生产服务业统计指标体系，完善服务业监测体系和预警机制。将服务业综合改革试点工作纳入全市服务业考核体系，切实加强对服务业发展指标、主要任务和政策落实情况的检查考核。附件：1.济南市服务业综合改革试点工作领导小组成员名单 2.济南市开展服务业综合改革试点目标体系和考核分工表附件1

济南市服务业综合改革试点工作领导小组成员名单

组　长：张建国（市委副书记、市长）副组长：王　良（市委常委、常务副市长）陈先运（市委常委、副市长）申长友（市委常委、副市长）张宗祥（副市长）许　强（市政府秘书长）成　员：曹　桦（市政府副秘书长）耿建新（市政府副秘书长）孙法星（市政府副秘书长）邸永光（市政府副秘书长）齐家滨（市发改委主任）王宏志（市经济和信息化委主任）陈东生（市教育局局长）冯光文（市科技局局长）张苏华（市民政局局长）纪宝华（市财政局局长）王　平（市人力资源社会保障局局长）刘西安（市国土资源局局长）王新文（市规划局局长）田　庄（市城乡建设委主任）张　利（市环保局局长）孙明明（市交通运输局局长）史同伟（市商务局局长）刘程华（市文化广电新闻出版局局长）初　伟（市体育局局长）王祯祥（市统计局局长）王铁志（市旅游局局长）王嘉振（市国资委主任）张传堂（市法制办主任）胡晓蒙（市金融办主任）孙建民（市物价局局长）贾玉良（市市政公用局局长）韩晓光（市城市园林局局长）孔　放（市供销社主任）王宏炜（市工商局局长）于界平（市质监局局长）张德志（市国税局局长）张志明（市地税局局长）李玉明（市贸促会会长）吕建涛（济南高新区管委会副主任）李经发（市发改委副主任）领导小组办公室设在市发改委，齐家滨兼任办公室主任。今后，领导小组成员和办公室主任职务如有变动，由该成员单位接任领导自然替补。该项工作结束后，领导小组自行撤销。附件2

济南市开展服务业综合改革试点目标体系和考核分工表
类别	指标		单位	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	年均增速（%）（%）	考核责任单位
总体发展指标	服务业增加值		亿元	1711	1910	2150	2430	2790	3150	3600	13	市发改委
	服务业增加值占生产总值比重		%	51	52	53	54	54	55	56		市发改委
	信息、现代物流、金融、文化旅游、商务会展增加值占服务业比重		%	51	52	53	54	56	58	60		市发改委
支柱产业发展指标	社会消费品零售总额		亿元	1517	1745	2005	2305	2650	3050	3510	15	市商务局
	软件业销售收入		亿元	310	450	540	710	940	1240	1700	32	市经济和信息化委
	交通运输仓储邮政业增加值		亿元	233	263	298	335	360	430	480	13	市交通运输局
	金融业增加值		亿元	229	263	303	348	400	460	530	15	市金融办
	文化产业增加值占gdp比重		%	3.5	3.5	3.6	3.8	4	4.5	5		市文化广电新闻出版局
	旅游总收入		亿元	256	300	354	418	493	582	687	18	市旅游局
	会展业及相关收入		亿元	104	120	140	160	180	210	240	15	市商务局
质量效益指标	现代服务业比重		%	44.2	44.7	45.5	46	47	48	50		市发改委
	服务业从业人员比重		%	41.7	42	43	44	45	46	47		市发改委
	服务业税收	总量	亿元	219	243	270	300	330	370	400	11	市国税局、地税局
	服务业税收	比重	%	50	50	51	52	53	54	55		市国税局、地税局
	服务业投资	总量	亿元	1040	1227	1448	1708	2015	2378	2800	18	市发改委
	服务业投资	比重	%	63	63	64	65	66	67	68		市发改委
	物流成本占gdp比重		%	17	17	16	16	15	15	14		市经济和信息化委

济南市开展国家服务业综合改革试点实施方案

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