株洲市人民政府办公室转发市农办关于《全市农业农村救灾补损恢复生产工作意见》的通知
（株政办发〔2008〕4号）
各县市区人民政府，市政府各有关单位：
市农办关于《全市农业农村救灾补损恢复生产工作意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二○○八年二月二十八日
全市农业农村救灾补损恢复生产工作意见
（市农村工作领导小组办公室 2008年2月26日）
（市农村工作领导小组办公室 2008年2月26日）
今年1月中下旬，我市遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害，给全市人民群众的生产生活带来严重影响，农业林业生产损失巨大。全市农村共有167万人不同程度受灾，倒塌房屋2781间，农作物受灾面积115.8万亩，林木蓄积损失325万立方米，受损楠竹1.67亿株，死亡牲畜24.1万头，损坏农田水利设施2.3万处，农产品加工企业受灾1181家，造成全市农业直接经济损失达50亿元，因灾间接损失超过200亿元。在中央、省市各级党委、政府的坚强领导下，全市广大干部群众奋力抗灾救灾，取得了抗冰救灾的决定性胜利。当前，全市各有关单位和部门要迅速把工作和精力集中到灾后重建、恢复生产和安排好群众生活上来，全力以赴抓好救灾补损恢复生产工作，把灾害造成的损失补回来，夺取抗灾救灾和灾后重建的全面胜利。
一、明确指导思想
全市农村救灾补损恢复生产工作的指导思想是：认真贯彻中央、省抗冰救灾暨灾后重建工作会议精神，牢固树立“大灾之年必大干”的思想，坚持“政府主导、分级负责、社会互助、生产自救”的方针，坚持以人为本、科学救灾、统筹兼顾、突出重点，坚持一手抓救灾、一手抓发展，确保受灾群众的基本生活得到妥善安排，确保灾损基础设施和农业生产尽快恢复，确保农业发展农民增收目标实现，确保灾区社会稳定，夺取抗灾救灾和灾后重建的全面胜利。
二、把握工作重点
（一）切实保障灾民生活。进一步核实灾情，重点摸清灾民倒房、缺粮和缺衣被情况，把安置工作做到每一户、每个人。要切实做好缺衣少粮受灾群众的生活补助，对倒房和紧急转移安置且自救能力弱的重灾民，按照省规定每人每天3元的标准，安排好1个月的生活费并分发到户到人；对无生活来源的特殊困难对象酌情安排2－3个月的生活费，确保受灾群众有饭吃，有御寒衣被，有住处，有洁净水喝，有病能及时得到医治，确保灾区社会稳定。切实抓好灾民住房重建，把受灾群众建房与新农村建设、农村基础设施建设、避灾防灾结合起来。抓住实施农村安居工程契机，集中人力、物力、财力做好倒房户、危房户的恢复重建工作，确保所有因灾倒房户6月底前住进新居。国土、建设部门要派出技术人员深入现场，积极帮助倒房户科学选址、科学规划。
（二）全面恢复种养业生产。一是抓好蔬菜、果树、油菜生产。加强存园蔬菜及秧苗培管，大力发展速生蔬菜，加快修复压损压垮蔬菜生产大棚，3月中旬以前抢栽早夏菜20.1万亩，4月底以前修复全部蔬菜大棚。认真抓好柑桔的培管，需重植的在5月底之前完成定植。抓好受灾油菜生产，强化田间管理和病虫害防治，提高油菜产量。二是抓好养殖业的恢复。养殖业灾后重建主要包括畜禽栏舍及配套设施标准化重建、粪污处理设施恢复重建、疫病防控设施建设、鱼池恢复重建。特别是要抓好生猪养殖的恢复，结合标准化养殖小区建设，帮助农户做好灾后重建工作。对所有死亡畜禽、倒塌的栏舍要在3月10日前全面消毒，倒塌畜禽栏舍要在6月底前修复50％，9月底前全部完成。三是抓好种苗体系建设。受损的水产苗种场、种畜种禽场、果茶种苗场分别要在4月底、8月底、10月底前恢复生产能力，努力实现大灾后生猪、家禽、水产品等生产的稳定发展。
（三）抓紧恢复林业生产。组织人力物力清理受损山场，防止森林火灾、森林病虫害等林业次生灾害发生。对新造林地及时采取扶苗、踩实、培土、施肥等措施，促进树苗恢复生长。对无法成活的树苗和翻蔸、裂断的木竹，要抓紧清理和补植补造。结合灾后恢复生产，调整林种树种结构，尽可能栽种抗病险能力强、优质高效的树种。各级林业部门要组织技术人员进村入户，核实灾情，指导帮助群众恢复生产。特别要尽快恢复林业生产种苗供应能力，加大容器育苗力度，为植树造林提供充足的苗木，确保全市6万亩人工造林和700万株植树绿化任务的全面完成。
（四）扎实做好春耕备耕工作。抓紧组织好种子、种苗、化肥、疫苗、农机具等生产资料的调剂调运供应，为春耕和恢复生产提供物资保障。加强农资市场监管，加大农资价格调控力度，3月份在全市范围集中开展农资打假护春耕行动，确保春耕农资充足有序供应。金融部门要加强信贷服务，为农民搞好春耕生产提供信贷支持。各级各部门要组织干部下乡开展好“救灾补损保目标、改进作风促和谐”活动，宣传中央和省委1号文件精神，落实党的惠农支农政策，调动农民的生产积极性，帮助农民解决生产困难，尤其要发动种粮农民扩种双季稻，坚决制止耕地抛荒现象，为实现全年农业增产增收目标打好基础。
（五）加快修复损毁设施。对损毁的电力、水利、交通等设施，要加快修复进度。一是加大电力交通设施的抢修力度。对影响农村居民生产生活用电的电力线路要率先全面完成，其它工程在3月上旬基本完成。要积极抢修冰灾破损道路和交通设施，确保农村交通安全。结合通乡、通村公路改造工程，积极动员广大农民群众投工投劳，迅速掀起农村公路建设高潮。二是加大农田水利设施的抢修力度。对每一处供水工程制定切实可行的抢修方案，确保3月底前所有农村供水工程基本恢复。切实加强水利工程设施的巡查维护，对水利工程进行一次全面检查，对水库启闭设备、涵管、闸门等设施进行一次全面维护。各地要抢抓时节，抓紧完成已开工建设项目，3月底前完成所有度汛工程建设。三是加大农产品加工企业设施恢复力度。力争在3月底前，全部恢复受灾农产品加工企业生产。特别是粮食部门，要抓好骨干粮库、粮食加工龙头企业、最低价收购网点的灾后重建工作。
三、落实政策措施
（一）切实加强组织领导。要把农村救灾补损恢复生产作为当前最紧迫的任务，切实抓紧抓好。市里已成立农村救灾补损恢复生产工作领导小组，由市委常委、副市长黄曙光任组长，市政府办、市农办、市发改委、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市民政局、市交通局、市商务局（供销社）、市粮食局、市电业局、市畜牧水产局、市农机局、市残联等部门负责人为成员，领导小组下设协调办公室，办公室设市农办。各县市、市直有关部门都应成立由主要领导挂帅的领导小组，对救灾补损恢复生产工作进行具体研究部署，制定具体方案，明确专人负责抓，定期向市委、市政府报告。
（二）多渠道筹集资金。对国家已安排的救灾资金，要尽快下拨到位。有关部门要积极争取省有关部门的支持。各级财政应进一步调整支出结构，尽量压缩其它方面的开支，保证救灾补损恢复生产的需要。各级保险部门应加快勘查理赔工作，尽快将理赔款送到受灾群众手中。金融部门应积极为灾后补损恢复生产提供贷款支持。要动员全社会的力量，动员社会各界和非灾区支援灾区，帮助受灾群众渡过生活难关。各级对救灾的资金和物资，要建立专帐，严格管理，阳光操作，切实做到专款专物专用，确保及时足额发放到位。
（三）实行多种优惠政策。对受灾群众住房和倒塌栏舍重建，给予一定补贴，并免收一切行政性收费。林业部门要保证清理毁损木竹和受灾群众建房木材的采伐指标，对按规定采伐的建房用材和亲友赠送的建房用材免收育林基金。工商、税务部门对经营受灾群众建房所需水泥、钢材、砖瓦等主要建筑材料要减免税费。对重灾区农民购种育苗要给予适当补助。对运送救灾物资的车辆免收通行费，具体减免按省相关部门政策办理。
（四）优化服务工作。要增强大局观念，牢固树立全市一盘棋的思想，加强地区、部门之间协调配合，互助共济。灾区的广大干部要和群众同甘共苦，带领群众做好救灾补损恢复生产的各项工作。各级宣传部门应把握正确的舆论导向，突出宣传生产自救、重建家园的先进典型，反映“一方有难、八方支援”的时代精神风貌，鼓舞广大灾区群众奋力促生产。政法、公安部门应加强灾区社会治安管理，物价部门应加强价格监管，对趁灾打劫、哄抬物价的，依法从重从快予以打击，维护生产生活秩序。
