黄石市人民政府关于建立重点工作专题推进机制促进工作落实的通知
（黄政发〔2008〕1号）
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
为了贯彻落实全市经济工作会和“两会”精神，市政府决定，在全市建立重点工作专题推进机制，确定关系经济社会发展全局的若干重要问题，按照“定目标、定专班、定责任、定进度、定奖惩”的要求，专题推进落实，以重点工作的突破，促进全年各项工作目标任务的完成。为此，市政府确定了2008年四项重点工作，并进行了责任分解，提出了工作进度要求。为确保重点工作不折不扣地落到实处，现就有关事项提出如下要求：
一、切实加强组织领导。市政府确定的四项重点工作由市长负总责，分管副市长是第一责任人，责任单位和配合单位的主要负责人是直接责任人。对涉及多名市政府领导的工作，明确一名领导为主要责任人，其他领导给予配合；对涉及多个部门的工作，明确一个部门为牵头责任单位，其它部门要积极配合。
二、严格目标考核。要将四项重点工作作为各部门目标管理考核的重要内容，对完成任务好的单位给予加分奖励，对没有完成任务的单位要给予扣分，具体办法另行制定。
三、加强督促检查。市政府决定每个季度对四项重点工作进行专题督查，一季度一通报，对工作落实不力的单位，责成其分析原因，提出改进措施。各部门、各单位要将重点工作落实情况分季度写出专题报告，通过强化督办检查，确保各项工作抓出成效。
四、广泛接受社会监督。市政府决定将重点工作通过新闻媒体向社会公示，接受社会监督，以推动工作落实。
附件：1．2008年市政府重点工作安排意见
2．2008年市政府重要政务活动安排意见
二〇〇八年二月二十七日
附件1：
2008年市政府重点工作安排意见
2008年市政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以抢抓机遇、加快发展为主题，以扩大开放为先导，全面贯彻落实党的十七大、全国和全省经济工作会议、市十一次党代会精神，深入抓好“三件大事”，更加注重结构调整和转变发展方式，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改革开放和自主创新，更加注重社会主义新农村建设，更加注重解决民生问题和促进社会进步，加快建设富裕、文明、秀美、和谐新黄石的进程。
根据上述总体要求，在统筹兼顾的基础上，对2008年市政府重点工作作如下安排：
一、强力推进招商引资
（一）加强招商引资工作，支持各县（市）区选派百名以上优秀干部开展专题招商、挂职招商；市直部门至少派出10个以上的小分队开展专班招商、专题招商；认真筹备组织好香港湖北周、中博会、广交会、98厦门投洽会、高交会等国家和省里组织的各类招商引资活动。
牵头单位：市商务局
配合单位：各县（市）区、黄石经济开发区，招商引资专班责任单位
（二）认真做好全市土地利用修编工作，积极向上争取新增建设用地计划指标，对新上项目实行集约用地政策，充分利用闲置土地。
牵头单位：市国土资源局
配合单位：市规划局
（三）通过实施项目建设和招商引资促进产业集群发展。
1．围绕提升黑色金属、有色金属、高新技术产业、建材、纺织服装、机械制造、能源、食品饮料八大产业集群，组织实施新冶钢综合改造升级、有色20万吨铜冶炼改造、中铝铜板带、西塞电厂二期、电厂热电联供等一批扩能改造和产业链延伸项目，引进培育产业集群的协作配套项目，形成优势产业发展新的增长点。
牵头单位：市发改委
配合单位：市经委、商务局
2．按照一个企业、一名领导挂帅、一个专班的要求，加大对新冶钢、有色、西塞电厂二期等重点骨干企业的协调服务力度，重点解决好项目建设中的环境问题。
牵头单位：市新冶钢和有色公司等服务专班
配合单位：市发改委、经委、国土资源局，西塞山区、下陆区
（四）加快推进以黄金山工业新区为重点的园区建设。
1．编制黄金山工业新区、大冶经济技术开发区、河西工业园及棋盘洲物流园区的统筹发展规划，做好“一区三园”整体申报为国家高新技术开发区的各项准备工作。
牵头单位：市发改委
配合单位：大冶市、阳新县、西塞山区、黄石经济开发区，市规划局、建管委、城投公司、国土资源局、科技局、交通局
2．全面推进黄金山工业新区基础设施建设，力争年底前完成大棋路已开工路段和20平方公里工业起步区12条道路的建设任务。开工建设谈山隧道、金山变电站、汪仁变电站、自来水加压站、污水处理厂等配套设施，推进主次道路的硬化、黑化和美化。
牵头单位：黄石经济开发区
配合单位：大冶市、西塞山区，市建管委、经委、交通局、国土资源局、规划局、城投公司
3．大力开展新区的园区招商和项目建设工作。加快机械工业园、科技工业园、有色工业园等一批园区建设进度，确保完成50万平方米标准厂房建设。在抓好20多个已进园项目建设的同时，力争2个投资过5亿元、1个投资过10亿元的工业项目开工建设。
牵头单位：黄石经济开发区
配合单位：市经委、建管委、科技局、规划局、国土资源局、商务局
（五）加强农业招商工作。
1．大力支持劲牌酒业、振华柠檬酸、富川油脂、福润公司、永惠公司等龙头企业发展壮大。
牵头单位：市农业局
配合单位：大冶市、阳新县、西塞山区
2．做好中粮集团100万头生猪屠宰加工项目服务工作。
牵头单位：市农业局
配合单位：大冶市、阳新县
3．积极做好百事薯片加工项目的招商工作。
牵头单位：市粮食局
配合单位：大冶市、阳新县
二、加强城乡建设和管理
（六）进一步完善规划体系，做好城市总体规划修编工作，特别是黄金山新区规划修编工作，提高城市详细规划覆盖率，编制好一批专业规划。
牵头单位：市规划局
（七）加强城市基础设施重点工程建设。
1．加快河西路等城市基础设施建设，完成黄石大道等路段的道路刷黑、管网改造及绿化等工程。
牵头单位：市建管委
配合单位：市城投公司
2．加快交通基础设施建设步伐，完成一二级公路路基21.4公里、路面30.3公里。开工建设大广高速连接线，完成迎宾大道刷黑工程。做好大广、杭瑞高速和鄂东长江大桥的协调服务工作。
牵头单位：市交通局
配合单位：市国土资源局
3．加快旧城改造步伐。抓好磁湖南、北岸、东风路片和华新小区综合开发，建设一批环境优美、配套齐全的宜居小区。改造排水管网8公里、泥巴路5万平方米。
牵头单位：市建管委
配合单位：市房地产管理局、城投公司、规划局
（八）按照“四城同创”的要求，着眼于建立城市管理的长效机制，扎实推进城市管理的各项工作，努力改善城市环境面貌。
牵头单位：市建管委
配合单位：市直相关单位、各城区、黄石经济开发区
（九）加强节能减排工作，深入推进环境保护专项治理。
1．推进“百家企业节能工程”，重点抓好13家重点耗能大户的节能降耗工作。
牵头单位：市发改委
配合单位：市经委、环保局
2．加大重点减排项目的实施力度，大力推进西塞电厂、黄石电厂烟气脱硫、有色冶炼厂反射炉技改等10大重点环保治理工程。
牵头单位：市环保局
配合单位：市发改委、经委
3．加快淘汰落后产能。
①继续开展对小水泥的专项治理
牵头单位：市发改委
配合单位：各县（市）区、黄石经济开发区
②继续开展对小造纸的专项治理
牵头单位：市环保局
配合单位：各县（市）区、黄石经济开发区
③继续开展对小高炉的专项治理
牵头单位：市经委
配合单位：各县（市）区、黄石经济开发区
④继续开展对小洗（选）场的专项治理
牵头单位：市国土资源局
配合单位：各县（市）区、黄石经济开发区
4．加强城市污水处理设施建设和运行管理，年底前污水处理费达到0.8元/吨的标准，新建3个污水处理厂并投入使用，城市污水处理率不低于60%。
牵头单位：市建管委
配合单位：大冶市、阳新县，市城投公司、环保局、物价局
（十）完成农村沼气“一建三改”项目14580户。
责任单位：市农业局
配合单位：大冶市、阳新县
三、深入推进改革创新
（十一）深化企业改革。
1．加大企业改革改制力度，推进大中型企业按做强做大的要求进行重组；组织中小企业改制回头看；支持中央和省属在黄企业加快发展。
牵头单位：市国资委
配合单位：市发改委、经委、财政局、劳动和社会保障局
2．做好上市企业的服务工作，培育新的上市企业。
牵头单位：市发改委
配合单位：市经委、国资委、财政局
（十二）深化农村改革。
1．完善农村公益事业“以钱养事”新机制，稳步推进县乡财政管理体制改革，完善村级集体组织资金和账务“双代管”。
牵头单位：市财政局
配合单位：市新农办、农业局及大冶市、阳新县
2．抓好集体林权改革，基本完成林改任务。
牵头单位：市林业局
配合单位：大冶市、阳新县
（十三）推进政府管理方式改革和创新。
1．加快电子政务建设，建立全市统一的电子政务信息平台，启动行政审批、宏观数据库两项主要应用工作。
牵头单位：市政府办公室
配合单位：市政府各部门
2．推行绩效考核制度，研究制订绩效考核试点方案，在政府系统选择10家单位推行绩效考核试点，总结经验后在全市推开。
牵头单位：市人事局
配合单位：市监察局
3．进一步深化行政审批制度改革，按照“扁平化”管理模式，推行“一站式”服务和收费明白卡制度。
牵头单位：市行政服务中心
配合单位：市监察局
4．强化机构编制管理，深入推进机构编制政务公开工作，确保公开面达100%，行政机构和参照管理事业单位落实编制实名制管理比例达100%。严格乡镇机构编制管理，确保乡镇机构编制只减不增，杜绝超编进人现象。
牵头单位：市编办
配合单位：市人事局
5．深化行政事业单位国有资产管理体制改革
牵头单位：市财政局
配合单位：市国土资源局、规划局、房地产管理局、国资委
（十四）抓好“两型社会”试点工作。制定黄石“两型社会”试点工作方案，编制黄石加快融入武汉城市圈的具体实施意见，推进黄石与武汉的产业、市场、科技、交通等对接，探索建立推进“两型社会”建设的体制机制，重点在探索循环经济发展体制机制方面取得新突破。
牵头单位：市发改委
配合单位：市经委、科技局、交通局、商务局、环保局
（十五）着力增强自主创新能力。重点组织实施100项对产业结构调整、产品结构升级有重大影响的科技计划项目。规范和新组建企业研发机构50家，新创建国家级、省级工程技术中心2家。
牵头单位：市科技局
配合单位：市经委
四、着力解决民生问题
（十六）实施积极的就业政策，城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内；重点解决好双下岗家庭和零就业家庭中至少有一人就业的问题，确保已就业成员一年内就业稳定率在85%以上。
牵头单位：市劳动和社会保障局
配合单位：市财政局
（十七）完善各项惠民医疗管理措施，探索建设惠民医疗运行的长效机制，扩大惠民医院覆盖面，支持大冶、阳新今年各办1所惠民医院。落实分级医疗和双向转诊制度，增加对社区卫生服务的投入，不断完善社区卫生服务网络和功能。全面推进农村新型合作医疗，提高参加合作医疗农民的补助标准和覆盖率，做好城郊农民纳入新型农村合作医疗工作。
牵头单位：市卫生局
配合单位：市劳动和社会保障局、财政局，大冶市、阳新县
（十八）切实抓好城市低保提标和农村低保扩面工作，保障城乡困难群众的基本生活。
牵头单位：市民政局
配合单位：市劳动和社会保障局、财政局
（十九）高度重视安全生产。切实做好“隐患治理年”各项工作，确保安全生产各项指标控制在省定目标以内。
牵头单位：市安全生产监督管理局
配合单位：市经委、国土资源局、环保局、监察局
（二十）综合采取保障市场供应、加强监管、实施临时价格干预、控制新出台政府调价项目等措施，切实做好物价工作，保持市场价格总体水平稳定。
牵头单位：市物价局
配合单位：市商务局、农业局、粮食局、工商局
（二十一）认真做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。人口出生率控制在10.5‰以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，出生人口性别比稳步下降。
牵头单位：市人口与计生委
配合单位：各县（市）区、市监察局
（二十二）抓好政府八件实事。
1．帮助0.3万名城乡劳动者创业，带动1万人就业；帮助1.2万名城镇“4050”下岗失业人员实现再就业；援助0.5万名农村贫困劳动力培训、转移就业。
牵头单位：市劳动和社会保障局
配合单位：市财政局
2．筹资5000万元，整村推进38个贫困村、老区村扶贫，完成540户2160人搬迁扶贫，实施大中型水库移民后期扶持项目151个，启动小型水库后期扶持工作，减少贫困人口3万人以上。
牵头单位：市政府扶贫办
3．①筹资5200万元，解决农村15.6万人饮水安全问题。
牵头单位：市水利水产局
配合单位：市政府扶贫办
②筹资500万元，解决城区登峰村、郭家花园、幸福社区、龙衢湾村等3500户居民吃水难问题。
牵头单位：市建管委
配合单位：市财政局、城投公司
4．筹资3000万元，解决新增困难企业退休人员医疗保险遗留问题。
牵头单位：市劳动和社会保障局
配合单位：市财政局
5．继续对农村义务教育阶段学生免杂费入学并免费提供教科书，提高贫困寄宿生的生活费补贴；从2008年秋季起，对城区义务教育阶段学生免杂费入学，对困难家庭学生免费提供教科书；对困难家庭的高中学生进行资助；对农村地区和城市困难家庭的中职学生实行专项资助。
牵头单位：市教育局
配合单位：市财政局
6．开工建设经济适用房35万平方米；筹资800万元，建设和购买廉租住房150套；筹资650万元，对6500户人均住房建筑面积12平方米以下的低收入家庭发放租赁住房补贴。
牵头单位：市房地产管理局
配合单位：市财政局、住房公积金管理中心
7．筹资1000万元，采取以奖代补方式，实施127个小区环境整治示范工程，完成10个小区整治达标。
牵头单位：市建管委
配合单位：市财政局、城投公司
8．①完成100个行政村的村庄规划。
牵头单位：市建管委
配合单位：市新农办
②完成20个城中村改造规划。
牵头单位：市规划局
配合单位：市建管委
③完成7个城中村片区共18万平方米的改造任务。
牵头单位：市建管委
配合单位：市房地产管理局、城投公司
附件2：
2008年市政府重要政务活动安排意见
一月份
1．召开全市经济工作会议，传达贯彻全国、全省经济工作会议精神，总结2007年全市经济工作，安排2008年全市经济工作，动员和部署全市经济工作首季“开门红”。
2．组织开展防雪防冻抗灾救灾工作，确保人民群众生产生活正常进行。
3．组织2007年度全市目标管理考核，制定2008年县（市）区、市政府部门目标责任书。
4．召开全市财政工作会议。
二月份
1．开展物价大检查，确保春节市场物价稳定。
2．市政府向市人大议政会、市政协常委会就《政府工作报告》征求意见，通报政府工作。
3．召开全市对外开放暨招商引资动员大会，总结2007年全市对外开放和招商引资工作，表彰全市利用外资、外贸出口和口岸外经工作先进单位，通报2007年全市目标管理考核结果，部署2008年全市对外开放、招商引资和目标管理工作。
4．市政府向市“两会”作《政府工作报告》，总结过去四年工作，安排部署今后五年工作。
5．召开市政府第一次全体（扩大）会议，贯彻落实市十二届人大一次会议和市政协十一届一次会议精神，突出招商引资和项目建设、城市建设和重点工作推进落实，签订2008年县（市）区、市政府部门工作目标责任书，全面部署市政府工作。
6．启动全民义务植树月活动，掀起城市建设共建共管高潮。
三月份
1．开展全民义务植树月活动。
2．督办检查灾后重建和恢复生产。
3．召开人大代表建议、政协委员提案办理工作总结表彰暨2008年建议、提案交办工作会议。
4．集中召开相关会议。集中召开四个重要工作会议以及六个专题会议：全市农村工作暨新农村建设会议（合并农村、水产、春季植树造林暨林业开发工作会议），全市人口和计划生育工作会议，全市“四城同创”动员大会（合并规划、城市建设和管理、旅游工作会议），全市社会事业发展工作会议（合并科技、教育、文化、卫生、体育工作会议）；交通、国土、民族宗教、环保和节能减排、劳动和社会保障、安全生产和消防工作会议。
5．启动一批重点项目（工业、城市建设）的开工建设。
6．深化行政审批制度改革，抓好对外来投资实行收费明白卡和“一站式”服务工作。
四月份
1．突出抓好市12个招商专班和各县（市）区、开发区组织小分队外出招商工作。
2．召开一季度经济形势分析会议，通报和分析1-3月份全市经济运行和招商引资、项目建设、固定资产投资情况，部署招商引资、固定资产投资、项目建设和质量兴市工作。
3．赴武汉参加第三届中国中部投资贸易博览会，组织我市名特优产品和知名企业参加商品展销，进行投资推介布展，对口洽谈项目。
4．分析金融形势并开展信用市州和银企合作平台创建活动。
5．召开全市劳动模范表彰大会。
五月份
1．参加香港“湖北周”招商活动，市主要领导带队参会，进一步扩大我市与香港地区的经贸、文化交流，推进一批项目成功签约。
2．对重点项目建设情况进行跟踪督办，协调和推进新冶钢综合改造升级、有色20万吨铜冶炼、中铝铜板带、西塞电厂二期、电厂热电联供等重大项目建设。
3．市防汛抗旱指挥部召开全市防汛抗旱工作会议，部署2008年全市防汛备汛及抗旱工作。
4．召开全市财源建设座谈会。
5．开展勤政廉政、优化环境宣传教育。
六月份
1．围绕实现“时间过半、完成任务过半”，分战线督办检查各项考核指标和重点工作进度情况。
2．总结督办前五个月招商引资工作进展情况。
3．开展“安全生产月”活动。
4．分战线督办检查防汛抗旱工作。
5．督办完成超标排污企业治理工作。
6．建立全市统一的电子政务平台，举行启动式。
七月份
1．召开市政府第二次全体（扩大）会议，通报和分析上半年全市经济运行和招商引资、项目建设、固定资产投资情况，突出围绕招商引资、项目建设，部署下半年工作目标任务，确保2008年经济工作目标任务全面完成或超额完成。
2．检查各县（市）区、开发区项目建设进展情况，跟踪督办县（市）区、开发区党政主职经济目标完成情况，推进招商引资和项目建设。
八月份
1．继续跟踪抓好招商引资项目，开工建设一批签约项目。
2．赴泰国、新加坡、马来西亚等国开展以农业、电子、物流、金融项目招商为主的招商推介活动；赴武汉参加华创会。
3．启动电子政务、宏观数据库应用工作，推进政府部门行政审批制度改革。
4．督办市人大代表建议、政协委员提案办理及市政府实事落实情况，重点研究解决企业改制遗留问题、城市建设与管理、社会保障等民生问题。
九月份
1．召开全市秋冬农业综合开发现场会，部署秋冬农业开发工作。
2．组织参加’98厦门投洽会。
十月份
1．召开三季度招商引资、项目建设和经济形势分析会议，通报和分析1-9月份全市经济运行和招商引资、项目建设、固定资产投资情况，对全市招商引资、项目建设工作再动员再部署。
2．赴德国、英国开展以环保产业项目招商为主的投资推介活动。
3．参加沈阳韩国周招商活动。
4．赴武汉参加全国机博会。
5．赴深圳参加全国“高交会”。
十一月份
1．赴日本、韩国开展以纺织服装、农业、电子项目招商为主的投资推介活动。
2．召开全市农田水利基本建设现场会，总结去冬今春农田水利基本建设工作，部署今冬明春全市农田水利基本建设任务。
3．分战线调研2008年全市经济指标完成情况，部署安排各战线2009年工作计划，为开好全市经济工作会和“两会”作准备。
4．督办完成工业园区规划环境影响评价工作。
十二月份
1．总结检查2008年度招商引资、项目建设工作，研究部署2009年招商引资任务。
2．部署安排2009年“两节”期间城乡困难群众生活。
3．分组对2008年市政府重点工作的推进落实情况、2008年县（市）区综合目标和市政府部门目标完成情况进行全面检查、督办、考核。
4．市政府党组向市委汇报2008年工作及2009年工作安排计划。
5．抓好《政府工作报告》调研起草等相关准备工作，迎接2009年全市“两会”召开。
