齐齐哈尔市人民政府办公厅关于转发齐齐哈尔市2008年抗旱行动计划的通知
（齐政办发[2008]13号）
各县（市）、区人民政府：
为及早动手，做好准备，确保2008年春耕生产的顺利进行，近日，市水务局组织有关人员深入部分县区对当前旱情进行了调查分析、认真探讨应对措施，并拟定了《齐齐哈尔市2008年抗旱行动计划》，现转发给你们。请各地结合实际，认真做好抗春旱、保春种工作，保证今年粮食稳产增产，促进农民持续增收。
二○○八年二月二十七日
齐齐哈尔市2008年抗旱行动计划
做好抗春旱、保春种工作，对于夺取全年粮食丰收起着至关重要的作用。但从目前情况看，我市抗旱形势不容乐观，困难和问题依然存在。为了切实做好2008年抗旱工作，做到早部署，早安排，确保春耕生产顺利进行，特制定本计划。
一、春季旱情形势预测
去年，我市出现了夏秋持续高温少雨的异常气候。6-8月份降水量为200.7毫米，比历史同期少37.9%；入秋以来降水量仅为33.1毫米，比历史同期少54.6%；进入秋冬后仅有一次有效降雪，全市旱情十分严峻。据近期调查结果显示，旱情主要表现为以下四个特征：
一是土壤含水量小。气象部门2007年11月8日的墒情测试结果表明：全市10、20、30厘米深度的土壤相对湿度分别为54.9%、54.4%和59.1%（上年同期分别是51%、62%和66%），大大低于种子发芽最低值土壤相对湿度70%的要求。干土层厚度普遍超过8厘米以上，且底墒严重不足。
二是江河流量小、水位低。江河2007年封冻时流量普遍比上年同期小十几倍至几十倍，水位低几十厘米至几米。据水文水情测报，嫩江同盟站封冻时水位166.10米，比上年同期低0.72米，流量每秒少225立方米；诺敏河古城子站封冻时水位22.42米，比上年同期低0.17米，流量每秒少24立方米；雅鲁河碾子山站封冻时水位213.49米，比上年同期低0.26米，流量比上年同期每秒少3.36立方米。
三是水库蓄水严重不足。全市库、塘、池、泡现总蓄水量仅为10087万立方米，是50年来最少的年份。13座大中型水库目前仅蓄水7560万立方米，仅是音河水库2003年入冬前蓄水量11200万立方米的67.5%。双阳河水库去年为2170万立方米，今年只有305万立方米；讷谟尔河上游山口水库去年的蓄水量为8亿立方米，今年只有3亿立方米；跃进水库去年为3100万立方米，今年为644万立方米；上游水库去年为1300万立方米，今年为364万立方米；音河水库去年为5000万立方米，今年为800万立方米；宏伟、三道镇、玉岗水库也比去年同期低50%。全市小水库蓄水量仅为2261万立方米，比历年同期平均值少70%。
四是地下水位继续下降。干旱导致地下水位比常年平均下降0.8-3.0米，山区、半山区下降3.5米左右。
以上四个特征表明，如今年春播前无明显降雨，全市春旱形势将相当严峻，干旱面积将超过2600万亩，水田渴水面积72.6万亩。
二、抗旱工作目标及行动计划
2008年抗春旱的工作目标是：坐滤水种面积达到1200万亩，旱田浇灌面积达到645万亩，水田面积达到180万亩。主要任务是：新打机电井5500眼，维修抗旱设备4.8万台套，购置运水工具1.6万个，新增维修蓄水池300处。
要实现以上目标，应对严峻的旱情形势，各地对抗旱工作要高度重视，通过2007年大旱的经验教训，教育发动广大干部群众提前筹划，切实做好2008年的抗旱保苗工作。
一是尽早动员，广泛宣传，牢固树立抗旱夺丰收的思想。要提前动员，抢前抓早，做好抗春旱的一切准备工作。利用广播、电视、报纸、印刷品等媒体，加大宣传力度，引导干部群众提高认识，形成全民抗旱共识，主动抗旱。充分运用典型会、立标会、推进会等各种形式加大宣传教育力度，使广大干部群众充分认识抗旱备春耕的严峻形势，牢固树立抗旱夺丰收的思想。通过典型引导，用效益鼓动农民，解决种地赶趟不着忙和消极抗旱的思想问题；教育引导农民不等、不靠、不放手、不松劲，抗御严重的自然灾害，为把旱灾损失降到最低限度奠定坚实的基础。
二是落实水源，夯实基础，最大程度保证抗旱保苗用水。坐滤水种是抗旱保苗的最强有力的措施，无墒是保苗水，有墒是增产水。平原区坐滤水种面积要达到90%以上，山区半山区坐滤水种面积要达到40%以上。以大型机电井为抗旱水源的村屯，要加快推进井旁建高位水箱的做法，提高单井供水率。水源缺乏的山区半山区要搞好地上水源工程建设，要加强围泉、筑坝、拦沟、建池、围井储水等建设，扩大引水、调水能力。要提前进行沟、泡、坑、池蓄水，截留桃花水，大打用水时间差，备足用活抗旱水源。特别是东部地区要做到一屯一井一池。全市开展一场以打新井、建池、维修设备、购置运水工具为主要内容的水源工程、配套设施建设会战，要在5月1日前完成抗春旱的各项工作目标。
三是多措并举，重视科技，不断提高农业综合抗旱能力。水田灌区要算好水量帐，全市要保证打补水井1500眼，同时提高灌溉水利用效率，不但要满足插秧期用水，还要满足苗期用水。国家已把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，为此要紧紧抓住良好机遇，加快对灌区续建配套与节水改造工程建设，改善灌区的工程与管理状况，提高灌溉水利用效率和农业综合生产能力。全市要大力推广有压注水灌溉技术、移动式滴灌技术和多功能植物营养种粒种植膜技术，提高综合抗旱能力。提倡少动土，用足水，选择耐旱品种，增加抗旱作物面积，特别是经济作物面积。要以检修设备为重点，搞好机泵管带及运动运水工具配套建设。要在4月10日前完成检修抗旱设备1.5万套，新购置设备7000套，增加抗旱水桶、水口袋1.5万个，同时落实好运水车辆。
四是节约资源，科学用水，积极寻求持续增效抗旱之策。加快发展节水灌溉，提高水资源利用率，是保障社会可持续发展的必然选择，是解决干旱缺水问题的治本之策。旱灌区要大力发展节水喷灌。全市计划新购置喷灌设备4000套，新增喷灌面积20万亩，使全市节水喷灌面积达到340万亩。水田灌区要大力推广控制灌溉技术，即根据作物需水要求实施灌溉，全市控制灌溉面积要推广20万亩。要以龙江、甘南、泰来、依安、富裕等为重点，大力推广节水灌溉，构建大兴安岭脚下灌溉的“五朵金花”。要将节水灌溉与绿色农业、订单农业、瓜果蔬菜、饲草饲料、北药、销售看好的杂粮杂豆结合起来，充分发挥灌溉效益。
五是自筹为主，政府扶持，创建抗旱资金投入长效机制。农民是抗旱资金投入的主体，在争取国家投入、政府支持的同时，要鼓励农民加大对抗旱的投入。市、县（区）、乡各级政府每年拿出一定的抗旱资金，作为政府补贴，用于抗旱打井、购置设备、采用抗旱新技术的补助，从而逐步地形成抗旱资金投入的长效机制。
三、保障措施
一是抗旱责任机制要再健全。为确保抗旱工作抓实，抓出成效，各地要进一步健全抗旱工作行政首长责任制，并层层明确责任，形成一级对一级负责，层层抓落实的机制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实把抗旱抓在手上，要以对党、对人民高度负责的高度，以落实十七大精神和进一步加强新农村建设的态度，来认识当前的抗旱工作，并将其纳入重要工作议程。各级党委和政府要转变工作作风，组织干部深入基层解决实际问题，做好“四查”工作：查思想，解决消极悲观和盲目乐观情绪；查水源，解决水源工程建设问题；查资金，解决资金短缺问题；查重灾区和贫困户，落实帮扶措施。领导干部要统筹谋划，靠前指挥，扎实有效地做好当前抗春旱工作。
二是抗旱思想认识要再提高。从我市的气候特点和多年规律看，春季很难出现有效降雨，全市春旱形势将相当严峻。因此，对春旱的认识要再提高，要以抗旱水源工程建设为中心，坚持工程措施、生物措施、农艺措施、科技措施等“四措”并举，抽水、蓄水、引水、节水、管水等“五水”齐抓，做到“六项结合”。即现代抗旱措施与常规抗旱措施相结合；抗旱井与人饮井相结合；耐旱品种与种植技术相结合；巩固原有水田面积与扩大水田面积相结合；推广节水灌溉技术与采取工程、技术、管理措施相结合；利用本区抗旱水源与调用抗旱水源相结合。同时，继续密切关注旱情发展，强化抗旱措施，加大抗旱力度，努力实现抗旱夺丰收。
三是抗旱预案和计划要再完善。各地要根据春季旱情的实际，在原有抗旱预案的基础上，进一步修订完善，使预案更加符合实际情况，更加具有可操作性。并根据预案认真制定本地的《2008年抗旱行动计划》，分解抗旱工作任务，逐项落实抗旱工作措施。
四是抗旱服务组织要再强化。目前我市已初步形成了以市抗旱服务站为中心，以县抗旱服务站为主体，以乡抗旱服务站为依托，以村抗旱服务队为基础的四级抗旱服务网。但抗旱的技术人才和设备力量还相当薄弱，发展的重点和方向还不够清晰。因此，各级财政部门应对抗旱服务组织给予大力支持，提高抗旱服务组织的社会化服务能力和强化社会化保障体系。
五是部门之间协作要再细化。水务部门要为党委、政府当好参谋，制定方案并组织实施；电力、石油部门要尽快制定供应计划，确保抗旱需要；金融部门要出台优惠政策，最大限度地满足抗旱资金需要；气象部门在搞好气象服务的同时，要掌握时机实施人工降雨；农业部门要积极推广耕作新技术；宣传部门要加大抗旱工作宣传力度。各有关部门要各司其职，各尽其责，在市委、市政府的领导下，扎实推进抗春旱工作的顺利进行。
