张掖市人民政府办公室关于印发2008年全市农业农村工作要点的通知
（张政办发〔2008〕27号）
各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：
《2008年全市农业农村工作要点》已经市产业富民领导小组会议讨论通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
张掖市人民政府办公室
二〇〇八年二月二十七日
二〇〇八年二月二十七日
2008年全市农业农村工作要点
2008年，是全面贯彻党的十七大精神，实施“十一五”规划的重要一年，也是加快农村经济发展、促进农民收入较快增长的关键一年。全市农业农村工作任务繁重。根据中央、省市经济工作会议精神和中央、全省农村工作会议精神，结合我市实际，提出2008年农业农村工作要点。
全市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七精神，以科学发展观为指导，以农村发展、农民增收为目标，坚持产业化和劳务输出两条腿走路，突出经济结构战略性调整，积极发展现代农业，突出特色优势产业培育、农业基础设施建设、社会化服务体系建设和农民培训，全面提升农村经济社会发展水平，扎实推进社会主义新农村建设。奋斗目标是：农业增加值增长5%；粮食总产量保持在8亿公斤以上；农民人均纯收入增加300元。重点抓好8个方面的工作：
1、依托资源优势，培育壮大特色产业
围绕实施产业富民战略，突出“草畜、制种、果蔬、轻工原料”四大支柱产业，按照川区和沿山冷凉地区自然条件，构筑各具特色的优势产业带，推进现代农业建设。一是发展壮大马铃薯产业。把马铃薯产业作为沿山地区农民脱贫致富的主导产业来抓，坚持政府引导、企业带动、市场运作，加大宣传力度，完善利益联结机制，做强龙头，做大基地。发挥企业、科研院所、合作组织和能人大户的作用，加快良种繁育体系建设步伐，多渠道解决种薯短缺的问题；积极推进马铃薯生产收获机械化，降低生产成本，提高劳动生产率；加快马铃薯生产基地标准化建设，积极引进推广示范马铃薯新品种、新技术。力争马铃薯种植面积达到32万亩，产量突破70万吨。二是扩大和提升设施农业。加快日光温室提质增效步伐，重点推广育苗移栽、大行覆草、膜下灌溉、反光膜、嫁接等技术，着力提升单棚效益；新建日光温室3000亩，面积达到5.3万亩。把日光温室葡萄作为我市发展现代高效农业的突破口和农民增收致富的重点产业来培育，加强引导扶持，落实优惠政策，强化科技服务，突出示范带动，推动集中连片示范点建设，新增1000亩，累计达到1500亩。三是加快草畜产业发展步伐。进一步转变畜牧业增长方式，用优良的品种和先进的饲养方式装备草畜产业。重点抓好畜禽品种引进推广、规模化养殖和秸秆转化利用，促进规模发展。力争建成标准化养殖小区20个，累计达到164个；秸秆转化50万吨，转化率达到27%；草畜产业占农业增加值的比重提高2个百分点。高度重视动植物疫病防控工作，切实抓好禽流感、蓝耳病、口蹄疫等动物疫病防控，继续加大苹果蠹蛾为主的有害生物防控工作，健全动植物疫情监测和防控网络，保障农业生产健康发展。
2、突出龙头带动，提升农业产业化水平
坚持用工业理念谋划农业，用工业手段改造提升农业，加快现代农业发展步伐。一是加快龙头企业建设步伐。依托资源优势，积极招商引资，加强协调服务，力争新建和改扩建投资千万元以上的龙头企业10个。二是推进农业标准化建设。以建设国家级绿色食品示范基地为契机，以建设一流农产品生产加工基地为目标，大力推广普及农产品生产技术标准，力争标准化生产面积达到230万亩。鼓励技术推广部门和企业进行产地认定和产品认证，新认证产品4个，累计达到24个。加快绿色食品、有机农产品生产标准的推广应用，努力创建一批绿色和有机农产品品牌；切实加强农产品生产过程监管，建立健全农产品质量安全监测体系，指导农民科学施用化肥农药，努力提高农产品质量安全水平。三是进一步加强市场监管，保护企业和农民合法利益。充分发挥政府和主管部门职能，围绕玉米制种、马铃薯等重点产业，抓好企农合作的引导和管理，进一步培养诚信意识，完善订单合同，规范竞争秩序，促进特色产业可持续发展。
3、加强农民培训，提高劳务输转质量和效益
继续把劳务输转作为促进农村经济发展最大的项目来抓，加大宣传动员力度，整合资源，切实抓好劳务技能培训。充分发挥各级教育部门的职能作用，围绕全市初高中毕业未升学青年的培训，制定具体的培训计划，充实师资力量，力争使全市新生劳动力全部受到一年以上的职业技能培训，并实现订单式输转。全年实现引导性培训10万人次，职业技能培训3万人次；大力培养劳务中介、劳务经纪人队伍，把“能人”、“经纪人”和“劳务基地”有机联系起来，建立资源共享、有序竞争的输出机制，积极推进劳务输出市场化运作，努力提高组织化程度；强化政府引导，积极推行在劳务基地、相对集中的行业和大型企业依法自主组建劳动维权组织，依靠当地政府及劳动保障部门依法开展维权工作，切实保障农民工合法权益。力争全年输转劳动力38万人次，有组织成建制输出19万人次，创劳务收入12.6亿元。
4、抓好典型示范，加快新农村建设步伐
一是以农民增收为目标，着力培育特色产业。依托资源优势，培育形成“一村一品”、“一乡一业”的特色产业发展格局，大幅度增加农民收入，为新农村建设奠定基础。二是以水路电气等基础设施建设为重点，改善农村生产生活条件。突出抓好农村水电、道路、广播电视、教育卫生等基础设施建设，提高农民生产生活水平。三是切实抓好农村能源和生态建设。按照市政府《关于进一步加强城乡能源建设的实施意见》，加快沼气池、太阳能采暖房、太阳灶等建设，节约能源，提升住宅建设水平。采取争取国家投资和农民自筹相结合的办法，建设“一池三改（沼气池、改厨、改圈、改厕）”户用沼气池1万户，建设太阳能采暖房4000户、推广应用太阳灶2万台，新建住宅安装太阳能热水器1.2万户。四是突出地方特色和基础配套建小康住宅。在小康住宅规划设计中，突出地方历史文化特色、功能配套完善、方便生产生活的要求，进一步改进和优化户型设计，把基础设施配套和住宅建设相结合，力争新建小康住宅1.5 万户。五是进一步加大扶贫开发工作力度。坚持开发式扶贫的方针，以改善生产条件、培育特色产业、提高农民素质为重点，着力抓好整村推进。在抓好省列5个重点乡镇扶贫工作的同时，加大项目争取力度，力争沿山11个贫困乡镇列入省列扶贫乡镇范围。
5、强化协调服务，加快二三产业发展
切实抓好基础能源、矿产化工、农副产品精深加工等领域的招商引资和项目建设工作。一是进一步完善和落实项目建设的各项制度，坚持抓大不放小和新上与提高并重的原则，对新上项目进一步强化跟踪、督促、协调、服务，实行跟踪问效，促进已建项目的达产达标。争取年内建成投资上千万元、销售收入3000万元以上的重点项目20个；投资500万元、销售收入1000万元的项目30个。二是加快工业园区建设。整合各类资源要素，鼓励支持企业和个人参与示范区交通、通讯、水电等基础设施建设，加快园区建设步伐，提升园区建设水平，增强园区招商引资、聚集项目的功能。三是优化环境，促进招商引资。各级政府部门要进一步改进工作作风，强化服务意识，简化办事程序，提高工作效率，以最好的资源、最优的政策、最佳的服务吸引客商。积极拓宽招商引资领域，精心谋划一批大项目、好项目，吸引国内外知名企业来我市投资。认真抓好 “乡洽会”、 “兰洽会”签约项目的跟踪落实，提高履约率和资金到位率。积极筹备2008全国“乡洽会”招商引资工作，推出一批科技含量高、市场潜力大、经济效益好的大项目，确保“乡洽会”招商引资工作取得新成效。
6、创新机制，完善农业社会化服务体系
一是抓好农业科技推广和服务。围绕特色产业发展，推广十项重点技术（测土配方、日光温室提质增效技术、马铃薯丰产栽培、农业有害生物防控、畜种改良、畜禽规模化和标准化养殖、秸杆综合转化利用、高新节水技术、绿色农业生产模式、马铃薯、玉米生产全程机械化技术）；建立100个农业科技示范点；下派1000名农业科技人员到基层服务。二是深化改革，健全农技推广服务体系。认真贯彻国务院和省政府关于加强基层农业技术推广体系建设的意见，围绕产业发展，强化公益性职能、放活经营性服务，构建新型农技推广体系。一方面，明确公益性职能，完善公益服务；另一方面，调整机构设置，理顺管理体系，在保障专业技术人员工资足额发放的基础上，把专业技术人员全部推向产业一线，开展为农服务，发挥他们的才智，在帮助农民致富的过程中实现自身价值、增加个人收入。三是切实加强农民培训工作。把农民培训作为促进农村经济可持续发展的长期任务来抓，抓好培训计划的制定，突出法律法规、实用技术和发展思路的培训，增强农民培训的针对性、实效性。坚持集中培训和分散培训相结合、短期培训和中长期培训相结合、专业培训和全面培训相结合，县区和乡镇要抽调专门力量抓农民培训工作，做到农民培训制度化、经常化。全年多渠道培训农民30万人次。四是加强与大专院所的合作。围绕特色产业和新技术新品种的引进推广，加强与中国农大、甘农大、中国农科院、省农科院、河西学院等科研院所的合作，加大科技创新力度，提升农业科技水平。五是加强农民专业合作经济组织建设。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，围绕特色优势产业，培育一批组织结构合法、经营运作规范的农民专业合作社典型，新发展农民专业合作经济组织30个。六是加强信息和流通体系建设。按照全市信息化建设规划，依托市信息中心，整合农业科技信息网、农村党员远程教育网、办公自动化网和乡村文化站“三网一站”资源，加快建设县区、乡镇、行政村三级信息网，逐步建立完善覆盖市、县（区）、乡（镇）并延伸到村社、农民专业合作社、龙头企业、农产品市场、经营大户的信息网络。抓好农村“新网工程”和“万村千乡工程”建设，营造农村消费环境，启动农村消费市场，促进城乡经济一体化进程。
7、狠抓项目建设，夯实农业发展基础
一是加强水利设施建设。集中力量，努力做好黑河二期治理规划的汇报衔接工作，力争河道整治、口门改造、枢纽建设等项目列项实施；解决农村1.2万户、4.5万人的饮水安全问题；积极做好病险水库除险加固项目工作，争取年内下达民乐翟寨子、临泽鹦鸽嘴、高台大湖湾等6座水库项目计划；加强水资源调度管理，确保完成黑河年度分水任务。二是加强生态工程建设。全面完成退耕还林建设任务，完成补植补造面积10万亩，抓好后续产业培育；实施“三北”四期工程建设，完成人工造林1万亩、封育2万亩；争取完成张掖市黑河流域省级湿地自然保护区的申报工作；抓好已纳入国家补偿范围的287.36万亩重点公益林管护，争取现有的480万亩生态公益林全部纳入国家补偿范围。三是加快农村公益设施建设。着重抓好通村公路、信息网络、教育文化、医疗卫生等项目建设，不断提高农村公益设施配套水平。四是抓好农村“六小工程”、以工代赈异地搬迁、扶贫开发、农村能源等项目建设。
8、加大财政支持力度，全面落实惠农政策
认真落实中央和省上财政支农政策，抓好国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、养殖小区补贴和农业生产资料综合补贴资金的落实，确保按时足额发放到位，保护和调动农民的生产积极性。要切实加大市县财政对农业特色产业培育、农业科技推广、农民培训、试点示范等方面的支持力度，更好地发挥辐射带动和促进作用，进一步提升农业生产能力。
