潍坊市人民政府关于推进企业兼并重组的通知
（潍政发〔2010〕47号）
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、各单位，各大企业，各高等院校，各人民团体：
为深入贯彻落实科学发展观，切实加快经济发展方式转变和产业结构调整，提高发展质量和效益，进一步贯彻落实好《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号），现就我市企业兼并重组工作通知如下：
一、要充分认识企业兼并重组的重要性和紧迫性
（一）兼并重组是客观经济规律的必然要求。兼并重组是企业强化核心业务、提升技术和研发水平、优化管理、扩大经营规模和销售网络、集中优势抢占市场、快速成长壮大的重要方式。在资源环境约束日益严重、国际间产业竞争更加激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，必须切实推进企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，加快转变发展方式，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。
（二）兼并重组是结构调整、产业升级的战略选择。世界金融危机仍未结束，国际经济形势仍然严峻，国际、国内需求不足，部分行业产能过剩，企业组织结构、产业结构、产品结构上的不合理问题突现，兼并重组是进行产业组织结构调整、优化资源配置、加快资源向优势企业集中、提高产业集中度、推动骨干优势企业加快发展、促进优胜劣汰、稳定就业和保持经济平稳较快发展的有效途径。
（三）兼并重组具备良好的政策环境、面临难得的机遇。为应对金融危机对我国经济的冲击，国家相继出台了“金融30条”、“上市公司并购重组”、“商业银行并购贷款”、“企业国有产权无偿划转”、“境外投资管理办法”等一系列新政策新措施，鼓励和引导企业之间以资产为纽带、以市场为导向，打破地区、行业和所有制界限，进行兼并、收购和联合，鼓励行业龙头企业、技术领先企业和优势企业兼并落后企业和困难企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励关联企业、上下游企业联合重组。这为今后一个时期企业通过并购重组做强做大带来新的机遇。各级各部门要引导企业遵循产业发展规律，立足企业发展战略规划，制定兼并重组战略规划和详细工作计划，对兼并重组对象加强研究和跟踪，以为化危，以为求机，实现企业做强做大，实现全市工业的调整振兴。
二、明确企业兼并重组工作的指导思想和工作原则
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以企业为主体，以做强做大企业为目的，以推进产业结构、产品结构、技术结构、组织结构和区域结构调整为目标，鼓励企业间兼并重组，实现调整振兴和新一轮跨越式发展，推进潍坊工业由大到强的历史性转变。
（二）工作原则。
1.坚持企业为主体的原则。以企业为主体，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用。政府主要通过法律、法规、政策加以规范和引导，避免使用单一的行政手段进行各种形式的“拉郎配”。
2.坚持结构优化升级的原则。以优化资源配置和布局结构为主线，淘汰落后产能、发展先进产能、提高行业的集中度。
3.坚持骨干企业带动原则。发挥优势骨干企业人才、管理、资金、技术和产业溢出效应，形成以大企业为龙头、产业产品为链条、中小企业紧密配套的大中小企业合作共赢的现代产业组织体系。
4.坚持以人为本的原则。坚持以稳定为前提，慎重处理好企业破产、改制、兼并重组过程中涉及到的职工利益问题，把企业发展、职工就业、税收增长、利润增加、职工增收、社会稳定作为检验企业兼并重组成效的重要标准。
三、突出重点，全面推进
（一）推进以获取稀缺资源为目的战略性收购和重组。鼓励资金状况良好、资本运作能力强、国际化经验丰富、专业能力突出的优势企业，抓住国际能源资源和资产价格回落的有利时机，加快对国内、国外矿产资源收购、参股、建厂步伐，科学合理地配置企业资源。
（二）推进企业与跨国公司及同行业高端企业的合资合作。抓住金融危机造成欧美等主要市场部分企业生存陷入困境的机遇，结合企业发展战略，积极寻找能提升本企业产品水平和技术含量的企业进行收购、兼并或合作，建立引进消化吸收再创新战略联盟，提高消化吸收再创新能力，提升企业参与全球化竞争的能力。
（三）推进企业开拓国际和国内市场。促进商企联合，供企合作，充分利用商业企业特别是大型商业连锁企业、大型海外贸易公司具有的成熟商业模式、市场渠道，大力开拓国内外市场。鼓励企业用好各种“走出去”扶持政策，通过租赁、合资、股权收购等方式实施销地建厂，有效降低经营成本。抓住机遇进一步开拓欧美等高端市场，积极开拓日韩、东南亚、中东地区、非洲等国际市场。国内积极开拓长三角、珠三角、环渤海湾、西部大开发、东北老工业基地改造、中部崛起等战略市场。
（四）推进上市公司利用资本纽带做强做优。充分发挥上市公司的融资平台作用，通过增发、配股、公司债券等形式实施再融资，采取吸收合并、换股、定向增发、整体上市等方式进行资产优化重组，促进优质资源向上市公司集中，支持具备条件的优势大型企业整体上市。鼓励优质企业抓住股市低迷期并购重组成本大幅降低的时机，借壳买壳或收购控股或参股上市公司，进行战略布局和行业整合重组，收购控制业内品牌企业，壮大实力。实施“走出去”发展战略，因地制宜，推动企业赴境外上市融资，支持企业借助境外资本市场，通过收购、兼并等方式，提高对外投资控股能力，培育一批具有国际竞争力的优势企业。
（五）推进产业整合重组，合理布局。鼓励上下游产业集团组成战略联盟，采取渗透到上下游的产业链重组模式，实现原材料-生产-销售一条龙的方式。对产业、产品关联性强、经营领域相同或相近的国有（集体）企业，打破现有行业、部门界限，通过联合、兼并、合并、划转等多种方式进行资产整合重组，通过股权置换吸收优质民营企业进入，壮大现有优势企业的规模和实力。鼓励各地发挥比较优势，发展特色产业，形成具有竞争力的产业集群。
（六）推进地方经济与中央经济的融合。弱势地方企业要主动加强与中央企业合作，利用中央企业具有较强的管理、资金、人才实力、市场主渠道宽以及国际化运作经验的优势，解决地方企业面临的发展困境，借力发展，获得共赢。
（七）挂优靠强，盘活存量资产。鼓励支持优势企业通过并购重组改造劣势企业和停产倒闭企业，盘活土地、厂房、设备等有效资产，安置失业人员。通过公开拍卖、协议转让、租赁经营或送出的方式，通过股权有偿转让的形式，积极引进外来投资者，挂优靠强，盘活存量资产。借助引进企业的资金、技术、品牌、管理和经营理念，促进重组后企业规模扩大、经营效益提高和管理水平提升。
（八）龙头带动，推进产业集群内企业整合。鼓励产业集群内优势企业利用充足的资金和订单，通过协议合作等方式，联合其他企业组成联盟，合理分工，协作配套，带动困难企业共同发展，待条件成熟后，再走向紧密型资产重组的企业集团。引导中小企业与大企业开展协作配套，采取“1＋n”组合-即1家相对较大企业联合n家中小企业的模式，充分发挥利用大企业技术、品牌、融资渠道、厂房等优势，整合市场，避免同行业重复投资和重复生产，共同发展壮大。培育若干个产业特色突出、专业分工合理、协作配套完善、创新能力较强的特色产业集群。
（九）发挥行业协会作用，组建产业联盟。根据产业发展情况，制定行业发展规划，以大企业为龙头组建产业联盟，整合产业资源，优化企业组合，抱团取暖，共同发展壮大。打破行政区划界限，支持企业集中、产品和市场优势明显的行业，组建全市性联盟或全市性行业协会。优势特别明显的行业，争取组建全国性行业协会。积极创造条件，吸引全国性行业协会、国际性行业组织的总部或办事机构在我市落户。
（十）改革调整、转换机制，提升核心竞争力。按照建立现代产权制度和现代企业制度的要求，深化企业内部改革，完善法人治理结构。着力解决企业发展中的体制性、机制性问题，通过改革调整，退出亏损、无发展前景的产业，主辅分离，精干主业，归并重组子公司，理顺产权关系，推动国有资产加快向优势产业、优势企业和企业核心业务集中。
（十一）产学研联合，延伸产业链条。支持企业与科研院所联合，实行产学研合作，提高自主创新能力、产品研发能力，延伸产业链条，提高核心竞争力。
（十二）发展壮大金融服务业。积极吸引优质外国银行设立外资法人银行，吸引特色外资银行设立分支机构，支持地方法人商业银行做强做大，鼓励其他具备条件的城市商业银行进行联合重组，通过资源整合，壮大资本实力，增强为本地经济提供金融支持的能力。
四、强化措施，确保政策到位
（一）鼓励金融机构研究开办并购贷款业务，加大信贷支持力度。创新发展针对产业转移和企业并购的信贷产品、审贷模式和抵押担保方式。向符合条件的企业及项目提供“并购贷款”，提供优惠贷款利率，用于支持企业对国内、国外矿产资源进行收购、参股；支持市场前景好、有效益、有助于形成规模经济的兼并重组；支持优势产业向境外转移，并购研发中心、知名品牌、营销网络，提升企业参与全球化竞争的能力。允许各种资金进入并购融资领域，研究推出并购票据、并购债券。
（二）充分发挥好专项资金的作用。积极争取上级结构调整专项资金、重大建设项目调控资金、区域经济协调发展资金、关闭小企业补助资金等专项资金，增加对被兼并企业的技术改造和产业升级需要的资金投入，支持有利于县域经济结构调整的兼并重组工作，对浪费资源、破坏环境和不具备安全生产条件的小企业实施关停。
（三）健全产权交易市场。进一步加快对全市现有产权交易机构的整合。对市产权交易中心予以一次性注资，搭建高效、便捷、规范的国有产权交易平台，探索发展非上市公司股权交易市场。加快发展私募股权投资基金、产业投资基金，促进基金市场和产权市场的有效对接。
（四）优化外汇管理服务方式。对信用状况良好、无外汇管理违规记录、能够严格按照规定进行贸易信贷登记的企业，帮助解决和简化企业申请临时大额度用汇的审批程序，缩短审批时间。扶持有需求、有条件的大型企业集团实行经常项目外汇资金集中管理，解决企业集团内部外汇资金划拨难题。
（五）降低准入门槛，简化登记手续。放宽企业经营范围、名称登记、注册资本（金）、出资方式和比例等限制，下放登记权限，降低企业改制、重组成本，促进资本自由流转。兼并重组过程中涉及的验资、年检、名称核准、产权过户等事项放宽限制和简化登记手续。
（六）下放外商投资审批权限。将各县市区的外商投资审批权限适当放宽，同时简化外商投资企业审批程序。适当放宽外商投资企业出资时限，对首次缴纳注册资本金数额较大、出资暂有困难的外商投资企业，经批准可适度延展其出资期限三个月至半年。对新设外商投资企业注册资本的首次缴付比例，经批准可在原来三个月内出资15%的基准上，给予适度放宽。
（七）开辟绿色通道，提供高效服务。对企业兼并重组工作，各部门要简化各项审批、核准程序，在第一时间做出相关原则批复，及时办理有关手续，提供高效率的服务。运用现代信息技术，积极推行网上并联审批。
（八）减免各种税费。对兼并破产、停产、困难企业所涉及的审计、资产评估、公证、验资、法律诉讼等中介收费，一律按不超过国家规定标准的30%收取；减免土地、厂房、矿权、水、电、通讯、车辆转让等行政性收费和工商变更登记费用；涉及土地及房屋所有权变更或转移的，不视为交易行为，不缴交易费，免缴登记费，免缴契税，具体由财政、税务部门出具免税凭证，可直接办理变更手续。
（九）构建信息服务平台。各级行政主管部门和行业协会要加大信息的收集与发布工作力度，紧密跟踪、及时发布国内外市场的发展趋势、发展的各项法规政策，为企业寻求商机开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。
（十）充分发挥中介机构的作用。积极引导和支持资金实力雄厚，业务水平高的中介机构介入企业兼并重组，为企业提供信息咨询、方案设计、资金融通、法律保障等服务，减少行政行为，使企业兼并工作走上法制化轨道。
五、加强领导，抓好组织实施
要切实加强对企业兼并重组工作的组织领导，建立政府牵头、部门协作、分工负责、齐抓共促的工作机制。市政府建立由分管副市长牵头，经信委、发改委、财政局、金融办、国税局、地税局、国资委、国土局、规划局、建设局、环保局、工商局、人社局、人民银行等部门参加的企业兼并重组工作联席会议制度，具体负责全市企业兼并重组工作中重大事项的协调。联席会议的日常工作由市经信委承担。
全市企业兼并重组工作的重点在县市区、市属开发区，各县市区政府、市属开发区管委会主要领导是第一责任人。各县市区、市属各开发区要尽快成立相应领导和办事机构，尽快建立企业兼并重组工作机制。各级各部门要把促进企业兼并重组作为贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的重要任务，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，制定措施，落实政策，精心组织，扎实推进，切实抓好促进企业兼并重组各项工作部署的贯彻落实。
二ο一ο年十一月一日
