赣州市人民政府关于印发《2008年全市开放型经济工作意见》的通知
（赣市府发[2008]6号）
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
《2008年全市开放型经济工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
二oo八年二月二十五日
2008年全市开放型经济工作意见
按照市委、市政府部署，2008年，我市开放型经济工作总体思路是：“提升水平、注重质量、求真务实、打造基地、优化环境、实现跨越”。目标是：全年实际利用外资8.23亿美元，增长10%，现汇比重达到50%以上，其中引进合同外资金额达1000万美元以上项目15个。引进内资207亿元，增长15%，引进5000万元以上工业项目110个，实际进资140亿元，其中引进1亿元以上项目23个。当年新批项目的开工率达到30%。全市外贸进出口总额突破10亿美元，其中出口突破8亿美元。赣州经济技术开发区实现主营业务收入过百亿元。
一、提升水平
1、解放思想，提高素质。纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”战略，进一步解放思想，创新机制，努力开创全市开放型经济工作新局面。实现开放型经济工作由单一工作成为全局工作、由部门工作成为全面工作、由分管工作成为全体工作。使择商引资工作成为富民强市的第一平台。在报刊、电视台、电台、网络等媒体上开辟《解放思想，抢抓承接产业转移机遇》专栏，着力宣传大开放主战略，构建大开放新格局。加强对开放口各级领导干部和工作人员进行轮训，密切跟踪国家最新政策走向，强化全体工作人员对开放型经济政策特别是国家新出台有关政策的学习。派出干部到沿海特别是珠三角地区培训锻炼，借鉴先进经验，进一步提高择商引资的“实战”水平。
2、增强招商针对性。按照产业集聚，错位发展的原则，突出重点区域择商引资，钨、稀土、氟盐化工产业集群招商重点瞄准中央部属大企业和浙江、江苏民企；赣粤高速沿线县（市、区）和赣州经济技术开发区承接产业转移重心放在港澳和珠三角；河东片县（市、区）工作重心放在台湾和闽东南地区；兼顾其它地区。
3、节会招商实现“五个转变”。即由签约展示成果为主向推介、结识新朋友打基础为主的转变，邀请客商以县（市、区）为主到以市为主、由政府为主到以商会和中介为主的转变，由大型、综合性推介向小型、产业性推介转变，由县（市、区）消极应付参加到积极主动参加转变，最终实现由形式向成效转变。重点突出香港商务及经济发展局、香港贸发局、香港商会以及珠三角和闽东南相关商会、协会作用，实现以商招商，降低成本，不断提高招商会质量和效益。
4、建立招商利益分配机制。建立招商引资的激励机制，研究招商引资奖励办法，开创以商引商，全面招商的新局面。建立三个信息网络，即：与长珠闽地区招商机构、投资机构的合作，形成一个互通、联动的网络；与在赣州投资的大企业建立直接联系网络，加强相互沟通交流，随时掌握国外、区外投资者的动态与信息，达到以商引商目的；制定出台利益分配办法，以利益分配为杠杆，建立各市直部门、县（市、区）外经贸部门的信息沟通网络，第一时间推介给其它县（市、区），或把各地因各种原因不能接纳的客商收集汇总，统一平台发布，实现市内园区的对接和错位发展，达到资源共享，利益共享。
二、注重质量
1、全面推进“择商引资”。按照赣州产业发展定位择商。严格实施《赣州市工业园区入园暂行标准》。积极引进战略投资者和1000万美元以上或1亿元人民币以上的大项目，重点瞄准世界500强、国内200强和行业龙头企业，大力引进核心龙头企业，重点引进扩张性转移产业，有选择引进一般性转移企业和劳动密集型企业。在实际操作中注重数量和质量的关系，基础较好的县（市、区）集中精力抓大项目，结合本地现有产业基础推动产业升级，延伸产业链，做到“抓大不放小”；基础和条件较薄弱的县，在注重数量的同时，努力做到“小而优”，形成本地产业特色和产业链。
2、严格环保政策。禁止引进国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合国家产业政策和市场准入条件的项目。项目建设选址必须符合当地整体规划。项目开工前必须报当地环境保护行政主管部门确认，并通过环境影响评价后，方可开工建设。杜绝引进可能对集中区生活饮用水的地表水源地、风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等环境敏感区造成影响的建设项目；杜绝引进对章江水系、东江源区水系有较大污染和生态破坏的项目。
3、突出产业和产业链招商。完善产业配套政策和配套规划，编制《赣州市产业链招商目录》，围绕钨、稀土、氟盐化工、脐橙、电子电器、铜加工等六大产业集群，围绕有色金属及新材料、非金属矿及新材料、机械制造业、食品工业、轻纺工业、电子电器业等六大主导产业择商引资。围绕产业龙头，引导创业型中小企业开展专业化配套协作，形成上下游产品梯次配套的产业链，形成以产业龙头为主导、配套企业为基础、专业化分工为纽带的产业发展新格局。
4、积极拓展招商领域。由以工业为主领域招商，拓展到一、二、三产业全面招商，加大现代农业、现代服务业和旅游业项目引资力度，加大交通和城市基础设施建设项目引资力度，加大工业发展配套产业项目引进力度，进一步形成多个产业齐头并进、全面发展的好势头。
5、提高效益，实现“三赢”。注重开放型经济对财税、工业、就业和gdp增长的贡献率，注重新批项目的开工率和投产率，注重境外现汇进资比率，提高开放型经济的效益，实现投资者、老百姓、政府的三者共赢。
三、求真务实
1、定位上务实。县（市、区）要牢固树立发展开放型经济是本地发展需要的理念，市直、驻市各部门要积极主动做好项目引进和项目服务的工作，注重服务工作质量和水平，确保项目谈得拢，来得了，落得下，有发展。
2、项目上务实。继续坚持和完善重点企业领导挂点联系、定期调度、现场办公等行之有效的制度，加强对重点企业、重点项目的跟踪服务，及时帮助协调解决企业生产经营和项目建设中的困难和问题，特别是要帮助企业解决融资、用地、用电、用工等问题。加快275个在建招商引资项目建设进度，保证项目尽快建成投产，发挥效益。
3、考核方式上务实。改进完善指导性目标任务和考核办法，重点考核产业链招商情况、投资规模、首期投资额、投资强度、进资率、现汇率、项目开工率、投产率，对财税、就业和gdp增长的贡献率、出口创汇等指标，突出导向性。健全奖惩制度，兑现奖惩激励，对奋斗目标完成好的单位、对服务开放型经济工作好的部门和个人、对基础差但工作有明显进步的县、对引进重大项目作出突出贡献的单位和个人，采取不同形式给予奖励。对开放型经济工作业绩差的县（市、区）和部门负责人，采取诫勉谈话、督办函、通报批评的方式进行问责。
4、督查上务实。继续强化每季一调度、不定期现场督查、重大项目台账管理、召开现场会等行之有效工作制度。认真实施《赣州市重大招商引资项目督查办法》，定期对上报项目随机抽样进行核查，保证项目实实在在。年内邀请市人大代表、政协委员对重大招商项目的建设情况进行监督。在《赣南日报》、赣州电视台等媒体上公示全市各地开放型经济发展进度。
四、打造基地
1、全面启动产业转移赣粤承接走廊建设。抓住商务部在中西部建设50个加工贸易重点承接地和列入省政府工作报告的机遇，争取实现部、省、市三级共建，把以香港工业园为龙头的产业转移赣粤承接走廊上升为国家级示范走廊。依托建设中的昆厦高速，规划建设产业转移赣闽承接走廊。
2、加快工业园区建设。加快推进特色型、效益型、生态型、创新型园区建设，全面启动工业园区工业废水、生活污水处理和垃圾无害化处理设施建设。赣州经济开发区要进一步明确产业定位和产业链，加大资金投入，完善配套功能，主攻引进龙头企业和大项目，确保实现主营业务收入过100亿元的目标，力争升级为国家级开发区。积极争取把瑞金、龙南工业园升级为省级市属经济技术开发区，龙南融入珠三角，瑞金融入海西经济区，提高两个次中心城市的辐射能力，拉动经济发展。继续抓好全市15个工业园和3个中小企业创业基地建设，迅速扩大园区规模，大力建设多层标准厂房，着力引进项目和资金，强化产业支撑。力争将赣州经济开发区、龙南、沙河、赣县、瑞金等5个工业园区列入省一类工业园区管理，力争将南康、大余、于都、兴国、信丰、定南等6个工业园区列入省二类工业园区管理，全面提升园区规模和质量。
3、抓紧出口加工区封关运行，提升国家钨和稀土新材料科技兴贸创新基地建设水平。按照 “把赣州出口加工区建设成为现代制造业的集中区、吸引外资的集聚区和体制改革的先导区”的要求，进一步明确产业定位，切实做到择商选资。赣州经济开发区要提出方案，充分利用好财政部、商务部、银行和保险再投资公司等配套资金和优惠政策，提升国家钨和稀土新材料科技兴贸创新基地建设水平，进一步加快全市钨、稀土产业集群发展步伐。
4、建设承接产业转移配套基地。完善产业转移配套基地建设，高标准打造电镀集控区，做到集中处理废水、废气和废渣，实现“三废”的再生循环利用，做到既承接沿海产业又力避污染老路。高标准打造物流园区，降低企业采购成本和运输成本。
5、建设沿海产业“飞地”。依托赣州经济开发区和出口加工区，重点建设香港工业园，按照“政府主导、企业化经营、市场化运作”的原则，引进外资共同开发，分步推进，使之成为赣粤产业承接走廊的龙头。要进一步深化工业园建设模式改革，建设广东工业园和浙江工业园，迅速放大承接平台。对“企业进村”加强引导，有序扩大承接平台。建设台湾农业示范园，拓展赣台农业合作载体。
五、优化环境
1、制定产业指导政策，优化政策环境。出台《赣州市鼓励投资实现开放型经济又好又快发展若干意见》、《赣州市人民政府关于加快承接产业转移的若干意见》和《赣州市人民政府关于加快工业园区建设的决定》。
2、降低商务成本，优化营商环境。把降低商务成本作为争创择商引资新优势的主攻方向，切实落实各项优惠政策措施，努力打造低成本的营商环境；市直机关行风评议继续对科长和垄断部门进行评议，进一步提高行政效率，努力营造最佳的政务环境；进一步规范行政执法，努力营造公平公正的法制环境；进一步加强诚信建设，努力营造诚实守信的人文环境，全面提高区域综合竞争力，显著提高企业效益，使赣州成为中部地区的投资“洼地”。
3、全面提高口岸配套服务水平，优化服务环境。出台《赣州市人民政府关于在新的起点上纵深推进口岸服务体系的实施意见》，进一步明确口岸建设的目标、任务和措施。抓紧建设赣州铁路国际集装箱货场等口岸物流基础设施，完善公路口岸作业区配套功能，全面提升“无水港”建设水平。设立龙南、瑞金口岸作业区，实现进出口就近通关，形成东西呼应的“大通关”格局。组建“口岸通关服务中心”，成立国际集装箱短拖公司，高位推动 “铁海联运”，拓宽深圳、厦门口岸通道，使沿海港口功能进一步向我市延伸，形成口岸联动机制和物流集聚效应。加快“空港”建设步伐，以赣州新机场投入运营为契机，实现人流、物流在高端的双增长，力争开通直通香港航班，积极申报航空口岸。
4、着力破解用地、用工、融资等难题，优化投资环境。积极主动力争更多大项目列入省调度项目，以优秀项目争取用地指标；采取有效宣传形式，吸引更多外出务工人员回乡就业，建设务工人员安居房以吸引和稳定员工，争取人口大省的农民工到赣州就业。引导企业有序进村，充分利用驻地劳动力。引入融资担保机构，建立融资担保机制，为中小型企业解决融资问题。
六、实现跨越
1、以项目为主抓手，在引进核心龙头企业上实现跨越。宽思路、高起点、大手笔策划一批项目，全年编制招商项目610个进入市级项目库，其中县（市、区）575个，市直部门35个，投资额在3000-5000万元的项目134个，5000-10000万元的项目376个，10000万元以上的项目100个。以算大账、算长远账、算全局账的眼光引进一批项目。全力引进六大产业集群和六大主导产业的国际、国内核心企业，紧紧跟进中国华星集团、华新丽华、香港建设等200个在谈工业大项目和在谈198个农业、第三产业项目尽早签约。更加注重首期投资额和现汇进资，把首期投资额和占投资总额的比重纳入统计和年终考核指标，把现汇进资作为一个重要的考核指标，对现汇进资的重大项目进行奖励。更加注重项目开工建设，进一步完善重大进资项目信息台帐，及时掌握重大项目进展情况，把项目开工投产作为重大项目调度会的主要内容，促使进资项目早开工、早投产，把择商引资的最终落脚点放在项目投产和产生效益上。
2、充分发挥区位优势，在承接产业转移上实现跨越。紧紧抓住新一轮国际、国内产业转移机遇，充分发挥毗邻闽粤区位优势，舞动两条巨龙。即：以香港工业园和赣州出口加工区为“龙头”，以赣粤产业承接走廊和赣闽产业承接走廊及其它工业园和中小企业创业基地为“龙身”，通过对香港经贸代表团新春走访、在香港和东莞举办产业转移赣粤承接走廊暨香港工业园建设新闻发布会、党政代表团到厦门市回访、赣台经贸洽谈会等工作，开展赣州与珠三角和闽东南地区县与县对接，点与点对接，最大程度承接珠三角、闽东南地区产业转移，把赣州打造成中西部地区承接珠三角和闽东南产业转移第一城。
3、千方百计迅速做大进出口总量，在发挥出口拉动效应上实现跨越。科学调整我市扶持外贸企业发展办法，用好用活扶持政策，在准入上把关，在为企业服务上有更大作为。以支持钨、稀土、氟盐化工和优势农产品为重点，不断提高出口产品的科技含量和附加值，做大出口总量。以做大做强我市优势产业集群和主导产业为目标，充分发挥我市在地矿勘探、采掘、冶炼等行业的优势，重点支持赣南地调大队、章源钨业等单位和企业到镜外合作开发矿产等战略性资源，在建立境外原料补给基地方面取得重大突破。
4、做大总量，在推动经济社会发展贡献上实现跨越。开放型经济增加值增长达到30%以上，对gdp增长的贡献率达到50%以上；固定资产投资占城镇以上固定资产投资比重达到45%以上；提供税收占税收收入的比重达到33%以上，对税收增长的贡献率达到43%以上；新增就业人数达到7.76万人，增长达到30%以上；园区工业主营业务收入占全部工业的比重达到60%以上。
附表：1、2008年度市本级重点抓好的招商活动安排表
2、2008年度各县（市、区）有选择参加的招商活动安排表
附表1：
2008年度市本级重点抓好的招商活动安排表
附表2：
2008年度各县（市、区）有选择参加的招商活动安排表
