通化市人民政府关于2007年度人口和计划生育工作目标责任制完成情况的通报
（政函[2008]14号）
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
按照2007年人口和计划生育工作目标责任考核方案的要求，市政府督查组、市人口计生委考核组分别对全市7个县（市、区）政府及综合治理责任部门、人口计生部门落实“党政线”、“计生线”人口和计划生育目标责任制完成情况进行了考核。现将考核情况通报如下：
一、“党政线”人口和计划生育工作目标责任制完成情况
（一）主要工作成绩。
1.全面完成年度人口计划。
截止到2007年底，全市总人口为231.1万人，出生17588人，死亡10247人，人口出生率为7.61‰，人口自然增长率为3.18‰，符合政策生育率为92.55%，全面完成了省下达的年度各项计划指标。
2.党政领导高度重视，责任落实到位。
各级党政领导高度重视人口计生工作，坚持一把手“亲自抓、负总责”，层层签订目标责任书，落实人口计生工作任务。把人口计生工作纳入党委、政府重要议事日程，通过召开情况调度会、专题会议和现场办公等形式，研究解决人口计生重大事项和存在问题。2007年，柳河县委、县政府下发了《关于完善“一票否决”制和责任追究制的决定》，对“一票否决”和责任追究的适用范围、主要措施作出了明确规定。县委书记亲自与落后乡镇党委书记进行诫免谈话，较好落实了人口计生“一票否决”制度。7月份召开了县四个领导班子主要领导、乡镇党委书记、计生助理、县直相关部门主要负责人参加的全县计生工作现场会，县委、县政府主要领导分别作了重要讲话，并对出现政策外出生瞒报的乡镇进行了通报，公开处理了相关责任人。辉南县委、县政府认真贯彻落实《城镇计划生育家庭独生子女父母退休后奖励实施办法》，拨专款95.8万元，为479名奖励扶助对象兑现了奖扶金，解决了关、停、并、转企业奖扶金兑现难的问题。集安市委、市政府为解决计生服务中心大楼建设资金短缺问题，研究决定对社会事业性收费给予减免的优惠政策，共为中心建设减免和资金支持130余万元。到2007年底，建筑面积3700平方米的技术服务中心已经峻工，并投入使用。二道江区委、区政府为解决人口计生局没有分管技术工作的领导问题，由区委组织部、区人事局专门组织为人口计生局公开招聘了一名医学专业的副局长。为调动基层计生人员工作积极性，由各乡（镇、街）财政列支为城区信息员、村中心服务户长年工资由原来的300元增加到500元。
3.相关部门齐抓共管、综合治理工作合力增强。
各相关责任部门都能把人口计生工作与部门工作同安排、同部署、同考核、同评估，并在年底向市计划生育领导小组做专题报告。各县（市、区）在干部提拔、评先评优前，能够征求人口计生部门意见，对人口计生工作落后的单位责任人不予提拔、不得评先评优，坚持实行“一票否决”制度。各级公安、工商、劳动保障、建设等部门在流动人口办理暂住手续、营业执照、劳动用工手续时，认真查验《婚育证明》。东昌区各相关部门联手、齐抓共管流动人口的经验在全省得以交流。各级宣传部门把人口计生工作列入目标责任制重要内容，开设专栏、专板、专题，宣传人口计生政策、经验做法。各级民政部门把全市108名“四术”后遗症人员列为低保对象。各级卫生部门注重强化制度建设，强化对b超室和妇产科医护人员的管理和教育，约束医护人员行为，严禁使用b超对胎儿性别进行鉴定，有效遏制了出生人口性别比升高势头。
4.加大经费投入，确保人口计生经费增幅高于同期财政增幅。
2007年，全市县（市）经费投入达到全口径人均15.24元、区经费投入达到全口径人均9.14元的标准，确保了计生人员工资待遇和各项奖励扶助资金的及时、足额到位，保证了人口计生工作的正常开展。全市为2187名农村奖励扶助对象匹配资金13.1万元；为984名计划生育家庭特别扶助对象匹配资金10.4万元。使奖励扶助资金及时、足额发放到奖扶对象手中。在农村转移支付资金管理上，各地都做到专款专用，没有出现挤占、挪用现象。二道江区、梅河口市、柳河县、辉南县全面落实了转移支付资金的“乡财县管”制度。7个县（市、区）共投入资金100余万元，新上了人口和计划生育综合管理软件和计生专线，实现了市、县、乡三级人口信息网络传输，有效提升了“三网一库”建设标准，提高了工作质量。
（二）存在的问题。
一是个别领导重视不够，人口计生工作存在一定薄弱环节。2007年，全市还有24个乡镇符合政策生育率在90%以下，占乡镇总数的31.2%。
二是经费投入还有不及时、不到位的地方，农村转移支付资金“乡财县管”制度还没有全面实施；城镇计划生育家庭独生子女父母退休后奖励费兑现率低，已经造成部分群众上访；还有个别乡镇计生人员工资待遇难以保证、计生工作经费不足，导致用社会抚养费开支。
三是流动人口计划生育综合治理工作还存在部门配合不到位、沟通不及时的问题。
二、“计生线”人口和计划生育目标责任制完成情况
（一）工作开展情况。
1.人口控制能力进一步提高。
2007年，市计生委考核组对全市7个县（市、区）、21个乡（镇、街）、19个村的改革创新工作、基层基础工作、人口控制工作进行了检查和入户走访核实。共调查走访当年出生193人，其中：符合政策生育178人，符合政策生育率为92.2%，比上年提高4.3个百分点。二道江区、辉南县人口控制能力较强，考核样本点2006年、2007年符合政策生育率都高于全市平均水平，分别达到94.4%、92.6%和100%、98.2%。
2.基层基础工作进一步加强。
一是优质服务水平得到提升。全市7个县（市、区）有6个进入省级优质服务先进县（市、区）行列，其中辉南县进入国家优质服务先进县行列。考核的14个应建站乡（镇）技术人员都能持证上岗，19个村的已婚育龄妇女节育措施落实率达到100%，违法怀孕对象补救率90%以上，国家明确禁止非医学需要的大月份引产后，各地没有出现违规现象。考核样本点共为5.5万人进行了生殖健康检查，男性参与人数达到1万余人，参加药物干预2100多人，各项工作指标都有较大提高。二是依法行政工作得到加强。各地通过深入开展“依法行政、文明执法、树立计生干部新形象”等活动，强化了执法培训，建立了行政执法责任制，有效规范了计生行政执法行为。考核的21个乡（镇、街），2004-2007年共发生政策外生育775人，均已进行了立案处罚。执法主体、立案程序合法，定性准确，书写规范，没有出现行政复议案件。其中：2004-2006年立案619件，应征社会抚养费243.9万元，已征收195万元，征收率为80%，比省要求高出10个百分点；2007年立案156件，应征社会抚养费84.7万元，已征收57.4万元，征收率为67.8%，比省要求高出27.8个百分点。集安市考核样本点发生41起违法案件，社会抚养费征收率达到100%。考核的19个村，都按要求对出生、新婚、社会抚养费征收、一胎生育证、再生育证办理程序和生育政策、各项奖励扶助政策、各级举报电话进行了公开，自觉接受群众监督。三是信息化建设实现突破。7个县（市、区）在新上了计划生育综合管理软件及计生专线的同时，进一步更新了硬件设备，确保了软件的正常运行。全市实现了“三网一库”的信息化建设标准。各项人口信息通过专业网络可以查询，提高了人口计生工作的管理水平。流动人口信息交换平台运行良好，人口信息交换及时。截止到2007年8月底，全市流动人口信息反馈率达到82.6%，比省要求高出7.6个百分点。柳河县信息反馈率达到99.8%，比全市平均值高出17.2个百分点，比省要求高出24.8个百分点。四是宣传教育工作进一步推进。2007年，各地围绕《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》》开展了具有本地特色的主题教育活动，并制作了专题片，开办了专题讲座。梅河口市投资3.2万元，以“关爱女孩”为主题绘制墙体宣传画432幅，规范、更新标语、口号29条。柳河县组织电影公司在全县巡回放映了有关人口和计划生育影片200余场，同时开展了人口计生知识抽奖答题活动。二道江区充分利用重大节日、纪念日，发放印有计划生育内容的围裙、扑克宣传人口计生政策和优生优育知识。五是计生协会参与各项工作的能力不断增强。各地都为计生协会落实了人员待遇、活动经费和活动场所，在计划生育家庭特别扶助制度、计划生育系列保险、生育关怀等项工作中发挥了积极作用。
3.改革创新工作扎实推进。
2007年，各地在努力做好常规工作的基础上，结合本地工作实际开展了创新性工作，并取得了一定成绩。集安市以建设新型生育文化为基点，以“展、做、创”活动为载体，大力开展了“生育文化大院”、“生育文化广场”、“生育文化长廊”等新型生育文化建设。通化县针对社会抚养费征收难、到位难的突出问题，向县人大提交了《关于相关部门密切配合对计划生育社会抚养费征收综合施治的提案》，得到有关部门和领导的重视，为计生局解决编制，成立了“通化县人口和计划生育行政执法大队”，负责全县的人口计生社会抚养费征收、政策法规宣传等工作。执法大队成立以来，共处理违法案件45起，申请法院强制执行13起，收缴社会抚养费27.6万元。梅河口市在拓宽计生家庭子女就业渠道上进行了大胆尝试，大力开展劳务就业，鼓励独生子女走出国门务工。2006-2007年，通过全市21个独生子女就业基地和19所培训学校，安排计划生育家庭就业人员1826人，其中境内1710人、境外116人，劳务收入达2000余万元。
（二）存在的问题。
一是部分地方人口控制能力较弱。考核的19个村，2006年有政策外出生的12个，占63.2%；2007年有政策外出生的8个，占42.1%。考核的19个村，2006年符合政策生育率仅为87.9%，比省要求指标低出3.1个百分点。另有个别村存在出生瞒报问题。
二是流动人口信息交换工作有待于进一步加强。个别地方流动人口信息交换率还不足50%，比省要求指标低30多个百分点。在信息交换中查无此人率偏高，全市有3个县（市、区）比省要求指标高出40多个百分点。
三是信息化建设工作还有待于进一步完善。各县（市、区）普遍没有计算机房，计生局域网没有物理隔离，人口信息存在着一定的安全隐患。
三、考核结果
2007年度“党政线”考核前三名的是辉南县、二道江区、柳河县。
2007年度“计生线”考核按照人口控制、基层基础、改革创新三个单项进行评估。具体考核情况是：
人口控制工作先进单位：二道江区、东昌区、辉南县。
基层基础工作先进单位：梅河口市、集安市、柳河县。
改革创新工作先进单位：通化县、梅河口市、集安市。
根据省、市、县“计生线”考核情况、信访检查结果及日常工作考核，确定梅河口市新合镇、柳河县五道沟镇、通化县江甸子乡、集安市麻线乡为2007年度人口和计划生育工作后进乡镇，由市人口计生委进行重点管理。
二oo八年二月二十二日
