铜仁地区行政公署关于切实抓好农业灾后重建尽快恢复农业生产的意见
(铜署发〔2008〕9号)
各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
今年1月中旬至2月上旬，我区遭受了近一个月的大范围持续性低温凝冻自然灾害，给全区农业生产造成重大损失，给城乡群众生产生活带来严重影响。为确保大灾之年全区农业生产不停滞不滑坡，主要农产品基本供给不脱销不断档，主要农产品价格不大涨不大落，确保农民增收势头不回落不放缓，切实把灾害损失降到最低程度，现就全力抓好农业灾后重建，尽快恢复农业生产工作提出如下意见。
一、全面恢复种植业生产，突出抓好蔬菜、粮油生产，确保市场供应和粮食安全
（一）抓紧恢复蔬菜生产，确保市场有效供应。要抓紧补种春季应急蔬菜20万亩，切实保障蔬菜有效供给。要在热量条件较好的低海拔河谷区和城镇郊区，采用加温育苗和双膜栽培的技术措施，改种补种短季速生蔬菜，以大量生产黄豆、绿豆、花生、豌豆、萝卜等芽苗菜，及时补种小白菜、生菜、茼蒿菜、豌豆苗、蒜苗、红油菜、菜心、萝卜、菠菜、芹菜等短季速生蔬菜为主，确保春季蔬菜市场供应，缓解城乡蔬菜供求矛盾。当前，要尽快修复损毁蔬菜大棚，切实抓好受灾蔬菜的田间管理，通过广泛推广“大棚＋小拱棚”、“小拱棚＋地膜覆盖”等栽培模式，迅速恢复正常生产。超前谋划夏秋蔬菜生产，全面完成夏秋蔬菜种植面积20万亩（含辣椒10万亩和反季节蔬菜5万亩）、产量25万吨，西（甜）瓜5万亩、4.2万吨的种植任务，确保全年市场蔬菜供应平稳有序。
（二）突出抓好粮食生产，确保粮食安全。突出抓好新增种植10万亩春马铃薯任务的落实，通过大力推广宽箱宽带、地膜覆盖等种植技术，努力提高种植的科技含量，确保全区100万亩种植指导性计划及折粮总产22.26万吨目标的实现。精心组织春耕备耕，认真搞好种子、肥料、农药、农膜等春耕物资的调运和储备工作，加大培训指导力度，大力推广组装配套的农业适用技术，努力提高我区农业适用技术普及率。进一步扩大秋粮种植面积，主攻单产，努力增加秋粮产量，重点抓好100万亩优质稻、100万亩优质玉米、100万亩红薯的生产，确保今年秋粮播种面积达到370万亩、总产量达到108.47万吨以上。
（三）加强越冬农作物灾后的田间管理，努力把因灾损失减少到最低限度。要根据不同农作物的生物学特性、不同受害程度因地制宜地制定灾后生产技术措施，分类指导和帮助受灾农户积极开展夏收粮油、蔬菜、果树、茶叶等越冬农作物的田间管理，确保最大限度地减轻灾害损失。当前，对未完全成灾的油菜要及时动员和组织农民加强田间管理，适时清沟排渍，加强水、肥管理和防病防虫，努力改善苗情，尽可能减少损失。
（四）强化农资市场管理，维护农资市场秩序。要切实抓好春季农资市场的清理整顿工作，围绕春耕备耕工作，认真落实种苗、种子、农用薄膜、化肥、农药、小型农业机械等生产资料的调配供应，积极开展农资打假，坚决打击销售假冒伪劣农资产品、哄抬农资价格等不法行为，确保农资市场价格稳定，着力维护正常农资市场秩序。
二、全力抓好支柱产业的生产恢复工作，促进全区农业农村经济的持续稳定发展
（五）抓好烤烟育苗，稳定种植面积。要切实加强烟苗田间管理，做好烤烟大田移栽前的各项准备工作；对于受灾烟苗要采取补救措施，做好烟苗的区域调剂，确保完成种植计划。要认真制定烤烟大田管理技术方案，超前备足各类生产物资，确保全年烤烟生产任务的全面完成。
（六）加快生态畜牧业的恢复和发展。要抓紧对倒塌损毁圈舍及用电、用水等设施的修复，落实防寒保暖措施，为牲畜春繁作好保障。要结合灾情损失情况，抓紧补栏补种，加强饲养管理，稳定畜禽存栏。及时做好因冻病致死畜禽的无害化处理，切实加大动物疫病监测防治工作力度，确保大灾之年不发生大的疫情。特别要认真做好因冻病致死能繁母猪的保险理培工作，及时把赔偿资金兑现到养殖户，促进生猪生产的稳定发展。
（七）加强新植茶园补植和管护工作。要坚持发展生态茶产业的信心不动摇，确定的目标任务不调整，组织发动的工作力度不减弱的原则，抢抓时节，因地制宜，全力做好新建茶园的补植和茶树苗圃的重建工作，努力完成3.5万亩新建茶园补植和1000亩茶树苗圃的重建任务，确保全区生态茶产业发展起好步。
三、切实抓好林业灾后重建，促进生态恢复
（八）及时开展受灾林木清理，维护林区秩序稳定。要及时开展受灾林木清理采伐调查设计，科学合理确定因灾采伐强度，加强清理受灾林木的监督管理工作，确保林区清理工作有序进行。要简化林木采伐审批程序，减免林业规费，减少林木所有权人的林业灾害损失。要严厉打击借清理之机乱砍滥伐、偷砍盗伐林木行为，维护林区社会秩序稳定。
（九）着力抓好灾后重建各项措施落实，尽快恢复林业生产正常秩序。要本着因地制宜、先易后难的原则，认真做好受灾林地造林更新和补植补造工作，最大限度恢复林业生产正常秩序。要在充分做好苗木生产准备的同时，抓紧组织技术力量，将清理采伐设计与造林更新或补植补造设计同步编制。要加快种苗基地设施的恢复和重建，提高育苗的科技含量，缩短育苗周期，加快育苗步伐，满足灾后补植、新植林木用苗需要。积极向上争取追加林木采伐指标和各项灾后恢复资金支持，确保灾后重建工作顺利开展。要切实抓好林权制度改革和完善退耕还林相关工作，解放和发展林业生产力，促进灾后林业生产的大发展。
（十）切实加强森林防火工作，严防森林火险发生。凝冻灾害后，天气逐渐转暖，加之林区清理受灾林木等林业生产经营活动频繁，林内可燃物聚集，引发森林火灾隐患增多。要进一步加大森林防火宣传，加强林区火源管理，增大森林防火巡查密度，落实森林防火责任，确保森林资源安全。要针对灾后倒伏枯死林木增加，天牛和小蠢虫等森林病虫害可能加大的趋势，加强野外监测观察，强化林业有害生物防治工作。
四、密切关注受灾群众生产生活，确保社会和谐稳定
（十一）及时修复农业农村受损基础设施。要多方筹集资金，组织灾区群众积极开展生产自救，及时修复涉及民生的水、电、路、沟、池等生产生活设施，尽快恢复生产生活常态。要抓好受损扶贫项目重建工作，积极帮助受灾和困难农户度过难关，努力缩小因灾返贫、因灾致贫面，切实巩固扶贫开发工作成果。要切实加快受损交通、电力、通信等重要生产设施的修复工作，促进企业早日恢复正常生产，有效增加劳动就业岗位，提高广大群众的务工收入。要抓紧进行冬修水利、农业综合开发等项目的抢修和重建工作，确保各项农业基础设施建设项目如期发挥效益。
（十二）保障移民群众基本生产生活要求。要切实加快移民安置区和移民区受损水、电、路等基础设施修复工作，进一步做好受灾移民和特困移民的救济和安抚工作，恢复和加快各项移民工程建设进度，着力维护移民安置区社会治安秩序，确保库区社会和谐稳定。
五、切实加强组织领导，确保各项措施落实到位
（十三）认真落实农业灾后重建工作领导责任制。农业生产是经济社会发展的重要基础，事关社会和谐稳定。恢复农业生产是当前灾后重建工作的重要内容，各级和各相关部门必须深刻认识灾后重建工作的极端重要性，切实把这项工作作为当前最紧迫的任务抓紧抓好。各县、市、特区都要建立领导机构，落实农业灾后重建工作责任制，进一步明确工作职责，细化工作方案，强化工作措施，实现责任到人、任务到人，确保农业灾后重建工作稳步推进。各级领导干部要进一步转变作风，深入基层，加强指导，切实抓好督促检查，确保灾后重建任务圆满完成。
（十四）抓紧编制灾后重建规划。各地要按照“规划先行、统筹安排，分清缓急、突出重点，自救为主、政府支持”的原则，立即组织力量编制本地灾后农业恢复重建规划方案，多渠道争取灾后重建资金，扎实苦干，切实做到夏粮损失秋粮补，山上损失山下补，生产损失务工补，努力把灾害损失降到最低程度。
（十五）切实加大灾后重建技术支持力度。各级涉农部门要结合农业生产实际，提出针对性的灾后重建技术方案，大力组织开展“农技人员送科技下乡”活动，加强实用技术和灾后重建技术培训，确保技术服务到乡、到村、到户、到田间，切实让广大灾区群众掌握灾后重建适用技术，促进科学重建，科学生产。
（十六）认真落实各项强农惠农政策措施。要不折不扣地把中央和省、地各项强农惠农政策落到实处，促进农业生产的稳步发展。对上级安排的灾后重建资金，各地、各部门要加强管理，加大跟踪督促检查力度，确保各项资金尽快落实到基层用于灾后重建。要积极支持和鼓励利用信贷资金投入农业灾后重建，对种养大户及农民灾后重建所需的小额信贷，农村信用社等金融机构要给予积极支持。
铜仁地区行政公署
二○○八年二月二十二日
二○○八年二月二十二日
