辽宁省卫生厅关于2007年省市政府卫生工作目标责任书考核情况的通报
（辽卫字〔2008〕1号）
各市卫生局：
按照省政府与市政府签订的《2007年省市卫生工作目标责任书》考核标准的要求，受省政府的委托，省卫生厅组成了由厅领导带队，厅机关相关处室处长参加的10个考核组，于2007年12月20日-28日对各地省市卫生工作目标责任书完成情况进行了考核。经省政府同意，现将考核结果通报如下：
在各级政府的高度重视和领导下，全省各地从实际出发，紧密结合全年工作安排，将目标责任书确定的各项工作作为各市卫生工作的重点，扎实开展工作，卫生工作取得了新的突破。从考核的情况看，各地完成卫生工作目标责任书情况主要有以下几方面特点：
第一，各级政府高度重视，把省市政府卫生工作目标责任书的工作任务作为政府的大事来抓。以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，紧紧围绕建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度这条主线，大力推进社区卫生服务体系、农村卫生服务体系和公共卫生体系建设，较好地完成了各项卫生工作任务。锦州市人民政府刘志强市长亲自主持政府常务会研究社区卫生服务体系建设方案和设置规划，并视察工作进展情况；铁岭市委、市政府把新农合、社区卫生服务、公共卫生事业经费投入等内容作为考核县（市）区党委、政府领导班子的重要内容；朝阳市政府把开展新农合工作作为2007年政府为民办15件实事之一，多次召开常务会议专题研究新农合工作，政府的高度重视，有力地促进了各项卫生工作的开展。
第二，在各地政府的高度重视下，新型农村合作医疗制度不断巩固与完善。各地均已建立起新农合制度框架和运行机制，实现了平稳运行。全省各市筹资水平全部达到年人均50元标准，其中，沈阳市已达到60元标准，大连市达到80元标准。新农合资金的使用逐步趋向合理，基本建立起钱帐分离的封闭运行机制及有效的内部监控和外部监督相结合的监督制约机制。在加强基金管理的同时，简化了到县外就诊患者的报销手续，真正做到了利民、惠民，让广大参合农民得到更大的实惠。2007年，全省共补偿支出8.78亿元，累计受益达1074.85万人次，受益率56.97%。新农合制度的实施，一定程度上满足农民群众的医疗需求，参合农民就诊率和住院率逐步提升，农民的医疗费用负担有所减轻，因病致贫、因病返贫情况得到有效缓解。在推行新农合制度的同时，各地利用国债资金和省财政专项经费加强县、乡两级医疗、预防保健机构建设、加快乡村卫生组织一体化管理进程，农村卫生服务体系得到进一步加强，服务能力不断提高。
第三，各市加大了政府投入力度，加强社区卫生服务机构建设，社区卫生服务机构的功能逐步完善，服务水平和服务质量明显提高。各级卫生部门主动与劳动和社会保障部门沟通协调，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城市职工医疗保险定点单位，我省纳入城镇职工基本医疗保险定点机构的社区卫生服务机构897所，占机构总数的63.9%，其中581所社区卫生服务机构实现了刷卡消费，方便了广大城镇居民就医。全省基本建成了适应城市居民需求的社区卫生服务体系框架，100%的城区及94.1%的县级市均开展了社区卫生服务工作，社区卫生服务街道覆盖率达95.69%，其中，沈阳、大连、锦州、辽阳、盘锦市达到了100%。各市还结合本地实际 ，积极进行社区卫生服务机构运行机制改革探索，取得了一定进展。沈阳市和平区率先开展了“收支两条线”试点工作。铁岭市开展了“政府购买社区公共卫生服务”试点，由政府出资购买高血压病人管理、老年保健、精神病人社区管理等18个公共卫生服务项目，取得了较好的效果。
第四，公共卫生服务体系建设水平、服务能力不断提高，疾病预防控制工作规范化建设扎实推进。利用中央财政、省财政及市、县两级财政配套资金，加强艾滋病、鼠疫、结核病防治、市县疾控中心实验室装备、国家免疫规划、接种人员补助及农村公共卫生服务体系建设，全省公共卫生机构的基础设施建设得到明显加强，公共卫生的服务能力有了显著提高。各市全部开展了疾病预防控制工作规范化建设，重大传染病得到有效控制。全省已建设艾滋病初筛实验室128家，沈阳、大连市完成艾滋病确认实验室建设工作。实施现代结核病控制策略。加强计划免疫工作，国家免疫规划疫苗免疫接种率以乡（镇）为单位达到并维持在90%以上。制定辽宁省消除麻疹行动计划，在重点地区和重点人群中开展麻疹疫苗强化免疫活动。加强地方病和慢性非传染性疾病防治工作，6种地方病均保持了有效控制。积极开展城市及农村环境卫生综合整治、卫生创建、健康教育与健康促进活动，大力推动爱国卫生运动，积极倡导健康生活方式。全省病媒生物防制取得新成效，平均鼠密度降至2.41%。利用中央补助资金实施的农村改厕项目工程完成了200村24740座卫生户厕的建设任务，使80.6万人改善了户厕卫生条件。
第五，卫生监督工作突出重点，成效显著。各地认真开展了餐饮消费安全专项整治工作，全面推行餐饮单位食品卫生量化分级管理制度和台帐索证制度。专项整治活动中，全省各地共出动卫生监督员20余万人次，检查餐饮单位近22万家次，查处案件7784起，立案1563起，取缔无卫生许可证餐饮单位3868家，吊销卫生许可证124家，罚款180余万元，全面完成了4个100%和1个95%的餐饮消费安全专项整治工作目标。持续开展打击非法行医专项整治行动，保持严打高压态势，群众投诉举报明显减少，医疗服务市场秩序明显好转。
通过考核发现，各地卫生工作虽然取得了很大的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是部分市、县的国债项目配套资金没能及时到位，存在投资缺口，影响了公共卫生服务体系建设项目的进程。二是个别地区新型农村合作医疗资金使用率较低，参合农民没有得到最大受益，一定程度上影响了农民参合的积极性。三是部分市、县财政支持力度不够，新型农村合作医疗计算机网络平台建设未能如期完成。四是中医药组织管理机构不健全，全省仍有8个市未按要求设立独立的中医科（处）或配备专职工作人员。五是个别市对农村改厕工作重视不够，至今未能完成国家下达的项目指标。六是城乡基层卫生队伍建设亟待加强。七是疾病预防控制基本信息报送不够完整、准确、及时。上述问题应当引起各地政府和卫生行政部门领导的高度重视，要加大工作力度，认真研究解决措施，拿出切实可行的整改方案，逐一加以解决，确保各项卫生工作任务的全面完成。
经考核组按照《2007年省市卫生工作目标责任书考核标准》严格考核，并结合各有关处室对各地卫生工作情况的综合评定，经研究确定沈阳、盘锦、大连、鞍山、锦州、辽阳、铁岭市被评为2007年卫生工作目标考核优秀市，营口、抚顺、本溪、阜新、朝阳、丹东市为卫生工作目标考核良好市。葫芦岛市为卫生工作目标考核达标市。
希望各地在今后工作中能够进一步加大工作力度，总结经验，克服困难，再接再厉，开拓创新，认真查找工作中存在的不足，努力做好各项卫生工作，为保 障全省人民群众的健康，实现人人享有基本医疗卫生服务的战略目标做出新贡献。
二○○八年二月二十日
