中共株洲市委、株洲市人民政府关于开展“环境建设年”活动推进“两型社会”建设意见
（株发〔2008〕1号）
友好型社会是党中央作出的重大战略部署，是落实科学发展观的必然要求。为深入贯彻落实党的十七大精神，抢抓长株潭城市群成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区的历史机遇，市委、市政府决定，2008年在全市开展“环境建设年”活动，加快推进“两型社会”建设，特提出如下意见：
一、充分认识开展“环境建设年”活动对推进“两型社会”建设的重大意义
（一）开展“环境建设年”活动，有利于推进“两型社会”建设的进程。长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的设立，是国家促进东中西互动和中部地区崛起的重大战略布局。株洲作为国家老工业基地，资源环境的瓶颈制约比较突出，节约资源和保护环境的任务繁重，推进“两型社会”建设尤其重要、更为紧迫。开展“环境建设年”活动，就是为了最大限度地提高资源配置水平、落实节能减排措施、保护自然生态环境，从而加快推进“两型社会”建设进程。
（二）开展“环境建设年”活动，有利于探索“两型社会”建设的途径。推进“两型社会”建设，没有现成的经验可借鉴，没有现成的模式可照搬，必须大胆探索，先行先试。开展“环境建设年”活动，着力构建和谐安定的社会环境、惠民安民的政策环境、公平正义的法治环境、山青水秀的生态环境，是推进“两型社会”建设的破题之举、探索之举，可以为“两型社会”建设探索途径，积累经验。
（三）开展“环境建设年”活动，有利于落实“两型社会”建设的举措。“两型社会”建设是一项宏大的系统工程，需要一系列的重大举措来推进。开展“环境建设年”活动，要着眼于进一步完善基础设施、优化政务服务、创新体制机制，将“两型社会”建设的内容具体化，将“两型社会”建设的要求明晰化。这无疑为“两型社会”建设找到了切入点，必将为落实“两型社会”建设各项举措创造条件，奠定基础。
（四）开展“环境建设年”活动，有利于实现“两型社会”建设的目标。“两型社会”建设的核心目标是实现科学发展、社会和谐。开展“环境建设年”活动，致力于经济建设与文明建设齐头并进、与社会稳定同步促进、与宜居环境协同推进，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。这符合“两型社会”建设的基本取向和根本要求，有利于促进“两型社会”建设目标的实现。
二、“环境建设年”活动的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，努力创新发展模式，全面优化发展环境和生态环境，加速推进新型工业化、新型城市化，加快建设社会主义新农村，促进我市经济社会又好又快发展，为“两型社会”建设奠定坚实基础。
（二）基本原则
1.坚持以人为本。开展“环境建设年”活动，致力创造宜居宜业的发展环境，必须始终坚持把优化发展环境作为实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径，尊重人民群众主体地位，发挥人民群众首创精神，调动广大人民群众的积极性，保障人民群众的根本利益。
2.突出三个转变。开展“环境建设年”活动，推进“两型社会”建设，必须切实转变思想观念，不断创新工作理念、思路和举措，营造良好的发展环境；切实转变政府职能，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府；切实转变干部作风，大力弘扬八个方面的良好风气。
3.致力改革创新。推进“两型社会”建设，必须致力于改革创新，着力体制机制和发展环境的创新，加快推进重点领域和关键环节的改革步伐，积极探索产业发展、资源节约、环境治理、生态保护、社会管理的新模式，推进“两型社会”建设综合配套改革。
4.促进科学发展。建设“两型社会”是贯彻落实科学发展观的重大举措，必须始终坚持以科学发展观为统揽，正确处理好加快发展与优化环境的辩证关系，切实转变发展方式，坚持速度、结构、质量和效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，实现经济社会全面协调可持续发展。
（三）总体目标
1.发展环境明显改善：政府职能进一步转变，服务水平不断提高；市场体制进一步完善，资源配置更加合理；市场行为进一步规范，社会诚信得到提高；市场主体进一步明确，主体地位更加受到尊重。
2.发展方式明显转变：由片面追求速度向注重效益转变；由粗放型增长方式向集约型经营转变；由资源消耗过重向资源节约转变。
3.城乡环境明显改观：生产生活设施完善配套，环境更加宜居；自然环境得到保护，生态保持平衡；区域逐步融合，城乡发展更加协调。
4.经济实力明显增强：产业竞争力不断增强，优势更加明显；财政收入不断增加，财政结构更加优化；居民收入不断提高，群众生活更加改善。
三、开展“环境建设年”活动的内容
（一）营造优质高效的政务环境。建设“两型社会”，必须以高效的政务服务为保障。要加快行政审批制度改革，简化办事程序、减少审批手续、规范行政收费，着力提高行政效能；加大电子政务和政务公开工作力度，推行限时办结制度、行政问责制度和服务承诺制度，进一步规范执法行为，切实维护和保障企业和生产经营者的合法权益。要切实转变机关作风，强化服务意识，优化服务环境，积极为企业和基层解决具体实际问题。
（二）优化产业发展环境。建设“两型社会”，必须以坚实的产业发展为支撑。要实施产业兴市战略，积极推动“5115”工程，大力加强产业配套建设，壮大支柱产业集群，培育新兴产业集群，提升传统产业集群；突出抓好项目带动和工业园区两大重点，继续加大项目开发储备力度，加快项目引进和开工建设进度，进一步形成项目建设的长效机制；推行重点项目协调服务机制和领导联系责任制，对引进的重点项目实行领导挂帅，跟踪服务；继续加强园区基础设施建设，坚持园区建设与城市建设相结合，政府投入与市场运作相结合。加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展；优化金融环境，完善企业融资体系，化解产业发展的要素制约瓶颈，促进区域经济又好又快发展。
（三）加大社会环境优化力度。建设“两型社会”，必须以优良的社会管理为前提。要突出抓好交通运输、信息网络、生产服务等设施的建设，加快城乡路网建设，加快城市主次干道建设、旧城改造和小街小巷提质改造步伐，加快水、电、气等基础配套设施建设，努力改善城乡硬件环境；大力实施文化提升战略，努力营造有利于“两型社会”建设的人文环境；要加大“平安株洲”创建力度，依法加大对违法犯罪的打击处理力度，致力改善治安环境；进一步整顿和规范市场秩序，加快诚信建设步伐，营造诚实守信和公平竞争的市场环境。
（四）积极推进生态环保工作。建设“两型社会”，必须以环境保护为重点。要大力开展“蓝天碧水净土”行动，实施环境污染防治项目奖励办法，引导企业加大污染治理和节能减排投入；大力推广清洁能源，严格实施污染排放总量控制和排放许可证制度，确保工业污染源全面达标排放；大力发展循环经济，加快清水塘国家循环经济试点区建设；加大城乡环境整治力度，建设宜居环境；严格环保绩效考核，推行环境执法责任制和责任追究制，确保生态环境建设取得明显成效。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。各级领导干部要围绕“两型社会”建设的要求，创新领导方式，转变工作作风，认真研究推进“两型社会”建设的思路和举措，结合市级领导“五个一”活动，加强对“两型社会”建设的组织领导。成立市“环境建设年”活动领导小组，领导小组下设办公室，负责组织安排、综合协调、宣传报道、督促考核等日常工作。各县市区和市直各部门也要成立相应的组织机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、抽调人员专门抓的工作机制。
（二）营造良好氛围。利用多种形式大力宣传“两型社会”建设和“环境建设年”活动的重大意义，调动一切积极因素，充分发挥人大代表、政协委员的作用，为“两型社会”建设献计献策。通过广泛的宣传教育，引导全市上下积极投身“两型社会”建设和“环境建设年”活动，努力营造人人参与“两型社会”建设、个个维护发展环境的良好氛围。
（三）严格督查考核。“环境建设年”活动列入政绩考核内容，由领导小组办公室组织人员对各级各部门进行督促检查，及时总结推广好的经验和做法。对环境建设的重大项目实行领导联系制度，加强工作指导，抓好措施落实。
（四）务求工作实效。建立健全推进“两型社会”建设的各项制度，形成环境建设的长效机制和协调联动机制，确保各项制度落到实处，各项工作取得实效，争创全省最优发展环境，推动株洲经济社会又好又快发展，为加快长株潭“两型社会”建设、实现富民强省目标作出积极贡献。
中共株洲市委
株洲市人民政府
2008年2月18日
株洲市人民政府
2008年2月18日
