中共温州市委、温州市人民政府关于促进企业上市工作的若干意见
(温委发〔2008〕17号)
各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：
当前我国资本市场发展活跃，为企业上市提供了较为有利的时机。为切实把握资本市场发展机遇，进一步调动我市企业上市积极性，加快优势企业在境内外上市步伐，引导和鼓励企业利用资本市场实现直接融资，加速发展，做优做强，不断增强企业综合实力和核心竞争力，推动区域经济又好又快发展，根据国家和省有关文件精神，结合温州经济社会发展实际，现就促进企业上市工作提出如下意见：
一、深刻认识企业上市的重要意义
1、企业上市是创新发展模式的重要路径。推进我市企业上市是深入贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，全面建设“三个温州”、实现“第三次跨越”的重要举措。通过企业上市，可以不断赋予我市民营企业发展新的内涵和新的活力，推进创新发展模式，对于我市聚集国内外资本，加快改造提升传统产业、发展高新技术产业、促进经济发展方式转变具有重大作用。
2、企业上市是企业转型提升的重要平台。企业上市能够为企业发展筹集大量低成本的资金，实现企业在较短时间内做强做大。企业上市有利于我市企业建立现代企业制度，提高企业知名度和影响力，加快与国际市场接轨；有利于搭建更大的发展平台和更广的成长空间，实现做大企业、做优效益、做强实力。
3、企业上市是调整产业结构、提升综合竞争力的重要推动力。通过推进企业上市，充分利用资本市场的资源配置优势，加速我市改造提升传统产业，发展高新技术产业的进程，缩短与国内、国际先进水平的差距，实现产业的梯度发展和产业层次的提升。同时，大批企业的上市不仅会为城市经济发展带来内生动力，还将增强城市经济实力和区域竞争力，提升城市形象和美誉度。
二、促进企业上市工作的指导思想
以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，扩大直接融资，最大程度地发挥资本市场在资源配置中的基础性作用。以打造区域性“证券强市”为战略目标；以大力培植拟上市资源，多渠道、多形式推进企业上市为重点；以推动经济结构调整、优化资源配置、企业整合重组、建立完善现代企业制度为抓手；以强化机制、政策、服务、责任、环境建设为切入点，切实加强企业上市工作，进一步提高我市综合经济实力和市场竞争力，全力推进“第三次跨越”。
三、促进企业上市工作的总体目标
根据资本市场发展要求，选择一批符合国家和市产业政策、成长性良好、且有上市意愿的中小企业作为重点培育对象，争取通过系统性服务和配套政策支持，增强中小企业对现代企业制度和资本市场的认识，使一批中小企业治理结构进一步完善，规范运作水平明显提高，成长性明显增强，改制和上市进程明显加快。力争2011年底前，全市上市公司达到30家以上，上市后备企业50家以上，逐步使温州形成以一批上市中小企业为龙头的发展格局。
四、促进企业上市工作的基本原则
坚持上下联动、部门联手、多方参与、分级管理，充分发挥各级和调动各地有关部门及有关专业机构的积极性；坚持滚动培育、批次推进的，广泛深入挖掘成长性良好的中小企业资源，培训一批，改制一批，辅导一批，上市一批，实现改制上市后备资源的充足与可持续发展；坚持点面结合、重点突出，在面上推广的同时，重点做好高新技术、先进制造业和现代服务业领域成长型企业的上市培育，争取部分优质企业率先改制上市。
五、促进企业上市工作的政策措施
1、改善服务，降低企业上市成本。认真落实有关培育企业上市和扶持上市公司发展的政策措施，努力为企业上市当好参谋，做好协调和服务工作。对于审定的拟上市企业，在不违反国家相关法律和政策的基础上，要尽可能降低企业上市的成本。要优先办理拟上市公司资金募投项目的立项预审和报批，国土部门按国家的用地政策和规范，优先安排项目用地。必要时可设置相应条件，保障募投项目用地。
2、分类培育，提高企业改制上市成功率。要积极组织证券交易所、中介机构，在全市范围内开展公益性质的培训，帮助拟改制或拟上市企业了解现代企业制度基本知识、资本市场法律法规、监管要求及发展动态。有关部门要针对企业改制上市所处阶段不同，上市目标市场不同，及时组织专业团队，为拟改制上市企业提供公益性质的专题培训和个案辅导，帮助企业规范运作，解决实际问题。
3、简化流程，开通企业改制上市“绿色通道”。各有关部门要主动积极为企业改制上市排忧解难，相关部门要简化程序，特事特办，快速办理，为企业改制上市提供“绿色通道”。
4、扩大宣传，做好企业上市工作舆论导向。要强化舆论导向，积极开展多种形式的宣传活动。各新闻媒体要进一步加强对企业股份制改造、企业上市等基本知识以及相关政策法规的宣传，及时报道我市上市工作动态和上市企业的经验做法，共同营造企业上市的良好氛围。
5、加强引导，督促中介机构提供优质服务。保荐人、律师、会计师等专业中介机构承担着上市保荐、财务顾问、法律服务、审计评估等方面的服务工作，在企业改制上市中起着重要的作用。有关部门要积极吸引各类专业中介机构到我市开展业务，并为其创造条件，提供方便。业务指导部门要加强同中介机构的沟通联系，及时督促中介机构提高专业能力和服务水平，为拟上市企业提供优质服务。
6、采取措施，促进上市公司再发展。各县（市、区）和温州经济技术开发区要抓紧制定实施细则，鼓励更多的企业上市。要支持已上市公司再融资，对符合国家政策规定，投资高新技术项目、重点技改项目的，优先推荐享受国家及地方贴息债券、贷款和科技扶持资金。支持申报高新技术企业，支持申报国家和地方高新技术产业资金、中小企业专项资金、科技三项经费等各项政策性扶持资金。
六、促进企业上市工作的组织领导
1、切实加强对企业上市工作的领导。各地各部门要把促进企业上市作为重要的工作内容，切实加强对企业上市工作的领导。要及时组织制订企业上市工作计划，明确工作目标，分解工作任务，落实工作责任，积极做好企业上市过程中的协调、服务工作。各县（市、区）、温州经济技术开发区和市有关部门要明确相应的机构，指定专人负责，扎实做好本地区企业上市的各项服务工作。
2、建立企业上市工作联席会议制度。联席会议成员由相关部门负责人组成。主要职能是协调解决各个企业改制上市过程中遇到的实际问题，督促各部门积极落实省市相关政策，为企业上市创造条件，加快推进企业上市进程。要加强与已上市公司的联系，及时交流境内外资本市场发展情况，促进上市公司规范发展，交流境内外资本市场发展情况。
3、完善企业上市工作机制。市金融办作为企业上市工作牵头部门，要搞好调研，认真履行对全市企业上市工作的服务协调职能，不断创新工作方式，健全工作机制，建立完善“三库一平台”（企业资源库、专业机构库、专家库和信息交流平台），切实把企业上市工作作为头等大事抓紧抓好。
中共温州市委办公室
温州市人民政府
2008年2月17日
温州市人民政府
2008年2月17日
