荆州市人民政府办公室关于分解落实《政府工作报告》的通知
（荆政办发〔2008〕10号）
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：
现将市三届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》确定的2008年全市主要目标和工作任务分解给你们，请认真抓好落实。
一、主要工作目标
1、地区生产总值增长11%（市发改委、市经委、市农业局、市商务局、市建委、市交通局、市科技局、市旅游局，各县市区政府，荆州开发区）。
2、万元生产总值综合能耗下降4.6%（市发改委、市经委、荆州供电公司，各县市区政府，荆州开发区）。
3、化学需氧量排放下降2.5%（市环保局、市水利局、市建委，各县市区政府，荆州开发区）。
4、固定资产投资增长20%（市发改委，各县市区政府，荆州开发区）。
5、社会消费品零售总额、外贸出口和实际利用外资分别增长15%（市商务局、市招商局，各县市区政府，荆州开发区）。
6、财政收入增长16%（市财政局、市国税局、市地税局，各县市区政府，荆州开发区）。
7、城镇居民人均可支配收入增长10%（市发改委、市经委、市商务局，各县市区政府，荆州开发区）。
8、农民人均纯收入增长8%（市农业局、市林业局，各县市区政府，荆州开发区）。
9、城镇登记失业率控制在4.4%以内（市劳动和社会保障局，各县市区政府，荆州开发区）。
10、居民消费价格涨幅控制在4.8%以内（市发改委、市物价局、市经委、市商务局，各县市区政府，荆州开发区）。
11、人口自然增长率控制在5.5‰以内（市计生委，各县市区政府，荆州开发区）。
二、主要工作任务与责任单位
（一）深入推进工业兴市战略。
12、坚持工业兴市战略不动摇，狠抓招商引资和项目建设，继续加大投资强度，加快工业园区化、集群化步伐，壮大支柱产业和骨干企业，提升工业总量和产业层次，确保全市规模以上工业增加值增长18%以上。责任单位：市经委、市国资委、市商务局、市招商局、市信息产业局、市经济发展促进中心，各县市区政府，荆州开发区。
13、着力实施满园工程。进一步完善园区规划，科学确定产业发展方向，积极培育园区特色，不断创新服务体制，完善技术开发和就业培训等配套功能，努力为项目引进、建设和企业生产经营提供优质服务。加强水、电、路、环保等基础设施建设，实行项目向园区集中，推进项目满园，提高园区项目开工投产率和土地利用率，努力把开发区（园区）建成引领经济发展的增长极。力争全年入园项目240个以上，其中荆州开发区投资过千万元的入园项目和建成项目分别达到60个以上。责任单位：市经委、市国资委、市发改委、市商务局、市招商局、市建委、市环保局、市经济发展促进中心、荆州供电公司，各县市区政府，荆州开发区。
14、着力发展产业集群。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进信息化与工业化融合，加强产业内部配套协作，延伸产业链条，不断提高产业集中度和市场竞争力。重点抓好中心城区机电汽配、纺织印染、化工医药、石油装备和造纸包装以及松滋市冶金机械、公安县汽车零部件、石首市精细化工、监利县食品加工、洪湖市石化装备等产业集群，力争重点产业集群销售收入增长20%以上。大力发展机电一体化装备制造、通讯电子、生物技术与新医药、环保节能与新材料新能源等产业，力争高新技术产业增加值增长25%。积极培育百亿元产业和企业，力争通过3-5年努力，机电、化工、纺织、轻工、农产品加工和电子信息等产业销售收入超过100亿元，1-2家企业销售收入达到100亿元、3-4家达到50亿元以上。责任单位：市经委、市国资委、市食品药品监督局、市信息产业局、市质监局、市农业局、市科技局、市经济发展促进中心，各县市区政府，荆州开发区。
15、着力培育市场主体。继续推进“双百工程”，重点支持100家骨干企业扩产增量、提升实力，力争销售收入过亿元的企业新增5家；对100个年投资额过千万元的工业项目，实行动态管理，跟踪服务，重点抓好沙市热电联产、沙隆达吡啶、离子膜烧碱、龙江龙精密紧固件、府场化工填料和纺织印染工业园、城南浙商工业园及拍马、白云边、凯乐、金安、楚源、吉象、大枫扩规等项目建设，力争尽早建成投产。加快实施中小企业成长工程，加强服务和指导，积极引导发展“专、精、特、新”产品，确保新增规模以上企业100家以上。责任单位：市发改委、市经委、市信息产业局、市经济发展促进中心，各县市区政府，荆州开发区。
16、着力提高企业创新能力。充分发挥企业创新主体作用，开展多种形式的产学研对接，支持骨干企业建设技术工程中心，提高自主创新和产品研发能力。落实鼓励自主创新的政策，加快科技创新与技术服务平台建设，推动科研成果向现实生产力转化。大力实施质量振兴和精品名牌工程，支持企业开展质量体系认证，力争新增中国名牌2个以上，中国驰名商标实现零的突破。加强企业家和各类技术人才的培养、引进和使用，健全收入分配、表彰奖励等激励机制，营造尊重企业家和鼓励创新的良好氛围。责任单位：市经委、市国资委、市发改委、市食品药品监督局、市信息产业局、市科技局、市质监局、市工商局、市经济发展促进中心，各县市区政府，荆州开发区。
（二）扎实开展新农村建设。
17、坚持把解决“三农”问题作为重中之重，以增加农民收入为核心，突出发展现代农业，努力转变农业发展方式，力争农业总产值增长4%。责任单位：市农业局、市林业局，各县市区政府，荆州开发区。
18、切实抓好农业结构调整。继续实施优质稻产业提升工程、畜牧业振兴工程和水产业壮大工程，积极争创畜牧大县和水产大县，推进农业区域化布局、规模化生产、产业化经营。扩大优质稻种植面积，力争优质稻面积增40万亩，粮食产量保持在35亿公斤左右。大力发展养殖小区，努力扩大养殖规模，力争生猪出栏增50万头，家禽出笼增1000万只。加快实施水产“211”工程，抓好特色板块和渔业基地建设，确保水产品产量增10万吨。责任单位：市农业局、市林业局，各县市区政府，荆州开发区。
19、切实抓好农业产业化经营。支持农业产业化龙头企业发展，鼓励龙头企业通过增资扩股、联合重组等方式，壮大规模和实力，促进农产品加工业突破性发展。推进农产品标准化生产，提高农产品质量，力争新增标志性农产品100个以上。积极培育一批规模大、实力强的农业科技服务和市场流通主体，重点办好18家省级示范性农民专业合作组织，力争新增农民专业合作社50家。加强基层农业技术推广体系建设，加快先进实用农业机械推广应用，强化疫病防控，为全市农户散养畜禽免费提供强制免疫和圈舍消毒药品。责任单位：市农业局、市林业局、市质监局，各县市区政府，荆州开发区。
20、切实抓好农村基础设施建设。实施江河崩岸整治、荆南四河堤防加固、四湖流域综合治理和水库除险工程，加快大型泵站、灌区改造步伐，力争完成水利建设土方4170万立方米。扎实抓好防汛抗灾工作，确保抗灾夺丰收。整合支农资金，加强通村公路、土地整理、“一建三改”和扶贫开发与老区建设。认真做好村庄规划，积极开展迁村腾地和村庄环境整治，努力改善农村卫生面貌和居住环境。扎实开展新农村建设，继续办好李埠镇、花基台等139个新农村建设试点。责任单位：市农业局、市水利局、市发改委、市交通局、市卫生局、市建委、市国土资源局，各县市区政府，荆州开发区。
21、切实抓好农村政策落实。加大支农惠农政策落实力度，严禁挤占、挪用和截留各类补贴资金，确保及时足额发放到位。积极做好粮食保护价收购工作。加强涉农收费和村组“一事一议”筹资筹劳监管，切实减轻农民负担。因地制宜发展村级集体经济，做好“普九”化债工作，防止新增村级债务。责任单位：市农业局、市粮食局、市财政局，各县市区政府，荆州开发区。
（三）积极发展现代服务业。
22、加快发展文化旅游业。制定促进旅游业发展的政策措施，按照全面开工、重点突破的要求，抓好熊家冢楚墓主车马坑的发掘与建馆开发、关公祠复建、关庙和章华寺、烈士陵园、太师渊公园整体开发等景点建设，启动荆州文保中心主体工程，积极开展荆州古城墙世界文化遗产申报工作，推动三国文化城、纪南城遗址公园以及海子湖旅游度假区建设。加大洪湖、洈水、天鹅洲等景区开发建设力度，逐步建成富有特色的旅游景区。筹建市旅游散客中心，推进涉外旅游码头建设，加强旅游宣传促销，拓展国内外旅游市场。积极培育文化市场主体，扶持壮大民营文化企业，提升传媒文博、演艺娱乐、创意策划等文化业态，繁荣文化市场。责任单位：市文化局、市文物局、市旅游局、市民政局、市民宗局、市建委、市交通局、市洪湖湿地局，各县市区政府，荆州开发区。
23、加快发展商贸物流业。围绕建设商贸物流枢纽城市，认真实施城区商业网点规划，规范市场建设和管理，加快北京路中心商圈、两湖平原农产品交易物流中心和华中轻纺城等市场建设，努力建成现代物流园区和专业物流中心。积极适应经济转型与消费结构的新变化，运用现代经营方式改造提升商贸、餐饮等传统服务业，加快发展信息、中介等服务业，努力提升服务业发展水平。深入推进流通体制改革试点，抓好“万村千乡”市场工程，扩大农村消费。整顿和规范食品、药品、农资、建材等市场秩序，严厉打击制假售假行为。责任单位：市商务局、市招商局、市工商局、市建委、市信息产业局、市烟草局、市质监局、市食品药品监督局、市卫生局，各县市区政府，荆州开发区。
24、加快发展金融服务业。积极推动国有商业银行加快发展，鼓励保险、证券等机构拓展业务，深入开展与开发银行的合作，争取更多的信贷资金支持。加快推进市商业银行增资扩股，支持农村信用社处置不良资产，增强发展后劲。积极引进境内外金融机构开设服务网点，抓好村镇银行和农业政策性保险试点。加强融资担保平台建设，完善政银企合作和考核奖励机制，扎实开展金融机构服务满园工程、产业化龙头企业和县市行活动，激励金融机构扩大信贷规模。加强诚信教育，推进信用环境综合治理，逐步建立起以个人信用为基础、企业信用为核心、政府信用为保障的社会信用体系，争创a级信用市州。责任单位：市政府金融办、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、各专业银行、市商业银行、市农村信用社。
（四）进一步深化改革和扩大开放。
25、深化农村综合配套改革，完善“以钱养事”机制；积极探索农村土地流转办法和适度规模经营，基本完成小三场改革和集体林权制度改革任务。责任单位：市综改办、市财政局、市农业局、市发改委、市林业局、市财政局，各县市区政府。
26、继续深化国有企业改革，抓紧做好国有工业企业改制煞尾工作，基本完成国有“非工”企业改制任务，引导企业建立规范的现代企业制度；强化国有资产监管，促进国有资产保值增值，确保天发石油、天颐科技复牌，争取新增1-2家上市企业。责任单位：市国资委、市发改委、市经委、市经济发展促进中心等相关部门，各县市区政府，荆州开发区。
27、深化财政体制改革，在市直全面实施规范的部门预算，实行严格的收支两条线管理，调动各方面理财的积极性。推进事业单位分类改革，逐步建立与市场经济相适应的公共事业发展体制。责任单位：市财政局、市编办、市人事局，各县市区政府，荆州开发区。
28、加大招商引资力度。加强政府引导，坚持大员上阵，精心组织长三角、珠三角和境外专题招商活动，着力引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的项目。充分发挥企业招商主体作用，改进招商方式，拓宽招商领域，实行引资与引智相结合，积极采用股权转让、资产重组、特许经营等形式，扩大职业教育、文化旅游、城市建设等投资。加强招商项目跟踪联系和协调服务，力争到位资金达到130亿元，增长30%。积极引进战略投资者和境外资本，支持外资企业增资扩股，提高利用外资水平。同时，加强大通关建设，扩大机电、化工、纺织及农产品出口规模。支持有条件的企业境外办厂、承包工程和开展农业综合开发与劳务合作。责任单位：市商务局、市招商局、市经委、市经济发展促进中心，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区。
29、加大对非公有制经济发展的扶持力度。按照平等准入、公平待遇原则，放宽注册资本、股东出资方式等条件，支持非公有制经济进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域，促进民营经济加快发展。加快中小企业服务体系建设，加大全民创业扶持力度，营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。责任单位：市商务局、市经委、市工商局、市经济发展促进中心，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区。
（五）加快基础设施建设步伐。
30、加强市城区建设和管理。抓紧做好总规修编评审，强化规划的可操作性，严肃查处违规建设行为。责任单位：市建委。
31、进一步增强市城投公司融资和经营功能，力争完成投融资4亿元。责任单位：市城投公司。
32、围绕提升城市整体形象，抓好城市主要出入口和主干道改造升级，完成荆沙大道建设工程，改善道路交通条件。责任单位：市建委、市交通局、市城投公司。
33、推进集美垃圾发电项目建设，以治理护城河为重点，改善城区水环境，促进人水和谐。责任单位：市建委、市发改委、市水利局，荆州区政府。
34、坚持建设与管理并重，创新城市管理体制机制，充分发挥街道、社区参与城市管理的作用。深入开展“迎奥运圣火、创卫生城市”活动，抓好奥运火炬传递沿线街道“洗脸整容”，下大力整治乱搭乱建、乱扔乱倒、占道经营等行为，争创省级卫生城市，以文明、整洁的城市形象，迎接奥运圣火传递。责任单位：市建委、市卫生局、市体育局，市政府相关部门，荆州区、沙市区政府，荆州开发区。
35、规范土地出让和房地产市场管理，推动房地产业健康发展。责任单位：市国土资源局、市房产局。
36、加强县市城区和中心镇建设。坚持“一主三化”方针，推进县市进一步扩大开放，不断壮大县域经济实力，力争“十一五”末有1-2个县市进入全省经济发展第一方阵。突出规划引导和产业兴镇，推进“百镇千村”示范工程，建设一批特色产业集镇。加强城镇道路和公用设施建设，提高产业集聚和人口吸纳等综合承载能力。责任单位：市建委、市经委、市农业局、市交通局，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区。
37、加强交通等重大项目建设。交通力争完成投资23亿元，建成东荆河大桥、随岳高速荆州段，加快荆监一级公路、盐卡港二期扩建步伐，争取开工建设洪监高速公路。抓好荆岳长江大桥、沪蓉高速铁路荆州段和引江济汉工程建设服务，做好江南高速公路、荆岳铁路立项争取工作。责任单位：市发改委、市交通局、市地铁局。
38、电力投资3.1亿元，开工建设220kv荆东输变电工程，完成220kv容城变电增容工程。加强重点项目协调服务，确保完成年度投资计划。责任单位：市经委、市发改委、荆州供电公司。
（六）切实做好增收节支工作。
39、积极培植税源。加强烟草市场管理，扩大卷烟销售总量，支持电力、金融等税收过亿元的行业和楚源、白云边等税收过亿元的企业加快发展，壮大骨干税源。采取重点帮扶等措施，培植一批税收过千万元的利税大户，促进税收持续较快增长。开展税源普查，坚持依法治税，严格税收征管，严厉打击偷、逃、抗税行为，做到应收尽收。强化财政对税收和非税收入的监督协调，努力增加工商税收占财政收入的比重，不断提高财政收入质量。责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市烟草局，各县市区政府，荆州开发区。
40、强化支出管理。调整优化支出结构，下大力压缩非生产性和一般性支出，确保工资发放、机关正常运转、社会稳定等支出需要，提高财政保障能力。牢固树立过紧日子的思想，弘扬艰苦奋斗的优良作风，从严控制出国考察和接待费用，减少行政成本。严肃财经纪律，严格执行国库集中收付和政府采购制度，加强对转移支付和财政投资等专款的监管，提高资金使用效益。规范行政事业单位占有、使用、处置国有资产行为，加强政府债务管理，提高科学理财水平。责任单位：市财政局、市国资委，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区。
（七）加强资源节约和生态环境保护。
41、狠抓节能降耗工作。积极推广节能、节材、节水新技术和新工艺，实施重点企业节能改造，推进化工、建材、造纸等高耗能行业节能降耗。采取产业链延伸、资源综合利用、废弃物集中处理、热电联供等方式，大力发展循环经济，推进清洁生产。认真执行建筑节能设计和公共建筑空调温度控制标准，促进商业和民用节能。责任单位：市发改委、市经委、市经济发展促进中心、市建委、市科技局、市环保局、荆州供电公司，各县市区政府，荆州开发区。
42、狠抓生态环境保护。抓好造纸、印染、化工等行业的监管，完善企业治污设施，依法关闭产能落后、污染严重的企业。认真执行环评制度，严格环保准入标准，防止新上高污染项目。积极推广生态农业模式，减少农村面源污染。加强县市城区污水处理设施建设，完善排污费核定征收管理办法，提高城市污水处理能力。加强重点区域的水资源保护和水环境治理，抓好洪湖湿地保护，通过3-5年的努力，把四湖流域建成水环境建设的示范区。责任单位：市环保局、市建委、市水利局、市农业局、市洪湖湿地局，各县市区政府，荆州开发区。
（八）加快推进以改善民生为重点的社会建设。
43、认真落实义务教育经费保障机制，增加农村中小学公用经费，加快农村寄宿制学校和中小学改水改厕项目建设。稳步扩大优质高中教育规模，大力发展职业教育和高等教育，支持长江大学建成高水平综合性大学。责任单位：市教育局，各县市区政府，荆州开发区。
44、努力增加科技投入，在落实政策、搭建平台、聚集人才上下功夫，加快科技中介服务和人才队伍建设，推动科技创新和科技进步。责任单位：市科技局、市财政局，各县市区政府，荆州开发区。
45、抓好农村和社区卫生服务网络建设，扩大新型农村合作医疗覆盖面，参合标准提高到100元。扎实推进血防整县推进工程，力争达到血吸虫病疫情控制标准。抓好艾滋病、结核病等疾病防控，增强公共卫生事件应急处理能力。责任单位：市卫生局，各县市区政府，荆州开发区。
46、加强基本农田保护与建设，认真执行土地管理政策，努力提高土地利用效率。责任单位：市农业局、市水利局、市国土资源局，各县市区政府，荆州开发区。
47、扎实开展计划生育工作，稳定低生育水平。责任单位：市计生委，各县市区政府，荆州开发区。
48、加强粮食、副食、生产资料等物价监管，努力保持居民消费价格基本稳定。责任单位：市物价局。
49、认真开展第二次经济普查。责任单位：市统计局。
50、积极发展残疾人和老龄事业，市城区实行65岁以上老年人免费乘坐公交车。做好民族宗教、台湾事务、外事侨务、档案、地方志、地震等工作。责任单位：市建委、市残联、市民政局、市民宗局、市台办、市外侨局、市档案局、市方志办、市地震局。
51、切实抓好就业和社会保障工作。扎实推进统筹城乡就业试点工作，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业，帮助零就业家庭、就业困难人员就业，做好大中专毕业生和转业退伍军人就业工作，力争全年新增城镇就业75万人。规范企事业单位用工行为，切实维护劳动者合法权益。继续做好国有困难企业退休人员和城镇低保人员参加医疗保险工作，开展城郊失地农民基本养老保险试点，抓好非公有制企业、灵活就业人员参加基本养老保险和续接工作，力争扩面新增96万人次，征收社会保险费168亿元。规范城乡低保管理，完善大病医疗和特困户救助制度，切实做好优抚安置、五保户集中供养等工作。责任单位：市劳动和社会保障局、市地税局、市民政局、市人事局、市卫生局，各县市区政府，荆州开发区。
52、建立健全经济适用房和廉租房制度，努力解决低收入家庭住房困难。责任单位：市房产局。
53、加强中国特色社会主义核心价值观教育，抓好青少年思想道德教育，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位创建活动，推进文化、科技、法律、卫生“四下乡”、“四进社区”工作，培育文明和谐新风尚。积极发展新闻出版、文化体育、广播电视事业，重视文物和非物质文化遗产保护，加强基层文体活动场所和有线电视“村村通”工程建设，广泛开展“全民健身与奥运同行”活动，丰富群众精神文化生活。责任单位：市文化局、市科技局、市司法局、市卫生局、市广电局、市体育局，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区。
54、切实加强基层民主建设，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强农村基层组织建设，完成村委会换届选举工作。加强村（居）办公场所建设，建立健全以村（居）民代表大会为基本形式的民主管理制度，推进村（居）务公开，增强自治和服务功能。责任单位：市民政局，各县市区政府，荆州开发区。
55、高度重视社会稳定工作。加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪行为，推进平安荆州建设。深入开展“五五”普法，抓好法律援助、人民调解、社区矫正等工作。强化信访工作责任制，妥善解决群众的合理诉求，把矛盾化解在基层。健全应急管理机制，提高处置公共突发事件能力。强化安全生产责任，预防重特大安全事故发生。同时，进一步加强国防教育、国防动员、人民防空、预备役部队和民兵建设及双拥等工作。责任单位：市公安局、市信访局、市司法局、市政府应急办、市安监局、市国防办、市人防办，各县市区政府，荆州开发区。
（九）努力办好十件实事。
56、培训农村劳动力4万人，新增转移农村劳动力8万人；帮助3000人实现创业并带动1万人就业再就业。责任单位：市农业局、市劳动和社会保障局。
57、继续实施血防整县推进和四湖流域综合治理工程，解决农村459万人的饮水安全问题，新建沼气池6万口，免费救治晚血病人2600人；建设四湖流域12个乡镇污水处理项目。责任单位：市水利局、市农业局、市卫生局、市建委、市环保局。
58、实现新型农村合作医疗制度全覆盖，参合率达到80%以上，住院医疗费用补偿率不低于30%；建设200个标准化村卫生室。责任单位：市卫生局。
59、免除城乡义务教育阶段学生的学杂费，免费为农村义务教育阶段的学生提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准。责任单位：市教育局。
60、完善农村最低生活保障制度，将农村特困救助对象扩大到14万人。责任单位：市民政局。
61、新建通村公路1000公里，新增通油路、水泥路的行政村400个，完成渡口维修改造96处，新建农村公路候车亭180个；新建或改造标准化农家店700家。责任单位：市交通局、市商务局。
62、黑化升级城区南环路、郢都路、荆东环路，完成城南、草市污水处理厂建设，疏挖和整治荆沙河、荆襄河。责任单位：市建委、市城投公司、市水利局。
63、城区建设经济适用房8万平方米，抓紧做好已开工的危旧房拆迁建设工程，启动新沙路、中山路西片危改项目，对人均住房面积不足10平方米的最低收入家庭实行住房援助。责任单位：市房产局。
64、建立市级法律援助远程网上申请、受理、咨询系统，建设标准化基层法律援助工作站80个。责任单位：市司法局。
65、免费为100名贫困下肢残疾人安装假肢、为100名贫困白内障患者实施复明手术；为100户农村贫困残疾人实施危房改造，每户补助资金5000元。责任单位：市残联。
（十）加强政府自身建设。
66、坚持依法行政。认真贯彻落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和工作监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，虚心接受新闻媒体和社会公众监督，及时报告、通报政府工作情况。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，不断改进政府工作。加强行政执法队伍建设，规范执法行为，切实解决多头执法、重复执法和乱收费、乱罚款问题。健全行政执法责任追究制度，加强行政复议工作，提高依法行政水平。责任单位：市政府新闻发言人办公室、市政府督查室、市政府法制办，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区。
67、推进管理创新。树立服务第一的观念，加快转变政府职能，推进政事、政企分开，中介机构与部门脱钩，强化社会管理和公共服务，让职责、权力服从服务于发展的需要，让规矩、程序服从服务于效率的需要。进一步清理行政审批事项，减少收费项目，降低收费标准，推进行政审批向部门内设机构集中，部门审批向行政服务中心集中，实施联审联办、全程代办和网上审批，提高审批服务效率。责任单位：市政府法制办、行政服务中心，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区。
68、创新公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高科学决策水平。深入推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，完善新闻发布和“市长信箱”工作机制，增强政府工作的透明度。责任单位：市政府研究室、新闻发言人办公室、信息中心，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区。
69、转变工作作风。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大力弘扬求真务实、埋头苦干的作风，坚持重实际，说实话，办实事，求实效，把抓发展落实到产业、项目和企业上来，落实到为市场主体创造良好环境上来。加强热点、难点问题的调查研究，增强工作的预见性、主动性和创造性。切实精减会议、文件和各类检查评比活动，集中精力抓改革、谋发展、促稳定。建立健全抓落实的工作机制，完善目标管理、政务督查和绩效考核，确保政令畅通和各项工作落到实处。责任单位：市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区。
70、加强廉政建设。加强政府系统工作人员理想信念和廉洁从政教育，强化宗旨观念，努力提高公务员队伍整体素质。围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，拓宽源头治腐领域，努力形成靠制度管人、制权、理事的有效机制。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行工程建设招投标、经营性土地使用权招拍挂等制度，加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违规行为，树立政府的良好形象。责任单位：市监察局、市审计局，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区。
对《政府工作报告》确定的目标任务，各责任单位（原则上排在首位的为牵头单位）要以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕工业兴市战略的实施和社会主义新农村建设与和谐社会建设，加强领导，明确责任，强化措施，转变作风，扎实工作，每月向市政府督查室报送办理落实情况。市政府督查室要跟踪督查，定期通报情况。市政府半年进行一次检查，年终进行集中考核。
二○○八年二月十五日
