黑龙江省住房与城乡建设厅关于对全省2010年重点旅游名镇项目建设情况检查的通报
（黑建城[2010]145号）
各市（地）政府（行署），省农垦、森工总局：
为认真贯彻落实省政府主要领导关于对全省重点旅游名镇工程项目进行督查的重要批示精神，加快推进名镇建设步伐，省住建厅和省旅游局对全省12个重点旅游名镇2010年工程项目建设情况进行了专项检查，现将检查情况通报如下：
一、项目建设进展情况
全省各级政府和省直相关部门认真贯彻全省重点旅游城镇建设工作会议精神，按照省委省政府打造具有北国风光特色旅游开发区的总体部署，狠抓落实，精心组织，强力推进，加快了重点旅游名镇建设步伐，名镇建设初见成效。目前，全省12个重点旅游名镇除兴凯湖总体规划正在编制外，五大连池、名山、连环湖等其它11个旅游名镇的总体规划已全部编制完成。全省重点旅游名镇今年计划开工项目127个，计划投资313384.57万元。截止到10月底，五大连池回迁楼工程、镜泊小镇产权式酒店、黑瞎子岛行政办公楼和宾馆、名山高尔夫训练场、连环湖温泉中心等项目已开工建设，实际开工项目108个，完成投资204856.38万元；亚布力景区公路景点建设、北极村洛古河综合改造工程、汤旺河给水工程、名山水上人家、连环湖深水码头等32个项目已竣工并投入使用。预计年底还将有一批工程项目陆续竣工（各名镇项目建设情况见附件）。
二、主要做法
（一）高度重视。黑河市委市政府动员全市开展五大连池风景区申遗综合整治和名镇建设百日攻坚战，市委市政府主要领导靠前指挥、现场办公，强力推进名镇建设。牡丹江市委市政府把加快镜泊小镇建设作为“一号工程”，开展了镜泊小镇建设秋季会战，并在各市（县）54家企事业单位选调了82名从事建筑、规划等方面的技术骨干，组成了施工建设、规划设计、监督指导等六个专项推进组，确保了各项建设走在全省前列。亚布力、北极村、汤旺河、名山、黑瞎子岛等旅游名镇采取边规划、边建设、边审批等超常规做法，大力推进名镇建设。
（二）高起点规划。各旅游名镇坚持规划先行，在完善功能定位、突显地域特征和文化品位上狠下功夫，提升了规划标准、质量和设计水平。名山、连环湖等旅游名镇紧紧围绕当地地域特点和文化特色，注重规划编制质量，创新规划编制手法，多次修改完善，编制出服务功能完善、布局合理、建筑特色鲜明的高品位规划，得到省委主要领导的充分肯定，成为全省名镇规划设计的样板；五大连池、亚布力、黑瞎子岛等旅游名镇舍得在规划编制上加大投入，不惜重金聘请国内外知名规划设计单位承担名镇的规划编制和建筑设计。省住建厅对规划评审严格把关，从名镇的规划选址、空间布局、功能定位、建筑风格、特色打造等方面进行了认真审查，确保了名镇规划编制质量高、效果好，操作性强。
（三）多方筹措建设资金。各市（地）政府多方筹措建设资金，加大对名镇建设的资金投入力度。亚布力通过贷款和自筹资金7096万元，进行了景观建设、供热管网等工程建设；杜蒙县吸引战略投资者参与名镇建设，北京阳光集团投资20000万元建设了连环湖温泉接待中心、深水码头、观光塔、温泉城莲花观赏区等一批项目；汤旺河区委区政府通过招商引资，与美籍商人投资的上海杰联建筑工程有限公司签订了开发建设合同，计划投资近50000万元，建设北欧风情园和普天银河国际会议中心两大旅游项目。黑河市政府、五大连池风景管委会通过对上争取和地方自筹，投资5101万元建设了名镇的供排水管线、道路工程和居民回迁楼、商服等项目。
（四）强化政策支持。为了支持重点旅游名镇建设，省政府安排5000万元专项资金用于名镇规划编制和项目建设。省直相关部门对名镇建设也给予了重点倾斜。省财政厅、省住建厅、省环保厅安排松花江流域水污染防治专项资金8710万元用于重点旅游名镇污水处理处理配套管网和垃圾处理设施建设。省交通厅积极向国家争取资金用于名镇公路建设，已落实镜泊小镇公路建设国家投资1120万元。省水利厅组织建设了名山镇国土防护工程、黑瞎子岛防洪排水工程、兴凯湖国土防护工程等一批重点名镇水利工程。
三、存在的主要问题
虽然全省重点旅游名镇建设取得一定成效，但总体看推进速度不均衡，有的名镇建设相对滞后，主要存在以下几个方面问题：
（一）重视程度不够。有的市（地）没有把思想真正统一到省委省政府的重大决策上来，把旅游名镇建设摆上重要位置，重视不够，紧迫感不强，存在等靠要思想，资金筹措不到位，致使名镇建设项目进展缓慢。
（二）建设资金不足。名镇建设是一项系统工程，特别在基础设施、生态环境保护、旅游开发等方面需要大量的资金投入。由于各地经济实力不强，无法拿出有效资金投入名镇建设，因此建设资金严重不足，致使一些项目无法按计划开工建设。
（三）市场化程度不高。部分市（地）对名镇建设宣传不重视，项目推介力度不大，招商引资政策不到位，致使国内外有实力的大企业和社会资本参与名镇建设的积极性不强，影响了名镇建设的市场化运作。
（四）项目建设手续不全。认真履行规划许可、可研报告、环评审批、招投标、监理合同等审批手续是保证名镇工程建设质量的可靠保证。但有的名镇建设各种审批手续不全，有的工程主体建筑已近完工，仍没有规划、土地、环评等批复要件，势必对工程质量安全带来诸多隐患。
（五）项目建设信息上报不重视。各地对工程项目建设信息上报工作普遍重视不够，只有名山镇、七星农场按规定的要求和时限及时上报外，五大连池、镜泊湖、亚布力等其他10个名镇都没有按规定上报。
四、下步工作要求
（一）加快项目建设速度。各市（地）政府、总局和重点旅游名镇要按照名镇规划建设的总体要求，认真做好“三供两治”、交通、水利等专项规划编制工作，为争取国家投资和省补资金做好准备。要抢前抓早，提前制定好明年项目建设计划，筹措好项目建设资金，加快完成明年开工项目的报批、可研、初步设计、施工图设计、规划许可、土地征用、环保审批、招投标等各项前期工作，为项目开工建设打好基础。
（二）多元筹措名镇建设资金。要按照政府主导，市场化运作，社会参与，金融支持的原则，多渠道筹措建设资金，采取bot、bt、tot等市场化运作模式，吸引大企业、大集团参与名镇的投资、建设和运营。综合运用税费减免、财政补助、贷款贴息、特许经营、合资合作等方式鼓励和吸引社会资本参与名镇建设。
（三）加强督导检查。各市（地）政府、总局要建立目标责任制和考核机制，加强对项目建设的检查力度，及时解决项目建设中遇到的审批手续、资金筹措、质量安全管理等各方面的问题和困难，提高项目建设速度和质量，确保全省重点旅游名镇工程建设如期完成。
（四）加大宣传推介力度。要加大对重点旅游名镇建设的宣传推介力度，充分利用电台、电视台、网络、报刊等媒体充分展示各名镇独特的北国风情、自然景观、良好的生态环境和丰富的旅游资源，提升旅游名镇的知名度和影响力，树立黑龙江旅游品牌形象。
（五）认真做好建设信息上报工作。各地要高度重视建设信息上报工作，指派专人负责此项工作，严格按照省里规定的内容、时限和相关要求，及时、准确、真实的上报项目建设信息。
（六）加强组织领导。各市（地）政府、总局是名镇建设的责任主体，要进一步加强对重点旅游名镇建设的组织领导，建立和完善组织机构，明确牵头部门，制定推进重点旅游名镇项目建设的激励奖惩措施，加大督导检查力度，努力形成上下联动、齐抓共管的良好局面。
附件：2010全省重点旅游名镇项目建设情况统计表（略）
二o一o年十一月十七日
