宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区农牧厅关于进一步加快全区适水产业发展意见的通知
（宁政办发〔2010〕168号）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区农牧厅《关于进一步加快全区适水产业发展的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
二〇一〇年十一月十一日
关于进一步加快全区适水产业发展的意见
为了深入贯彻落实党的十七届五中全会和《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕29号）精神，推进适水产业提质、扩量、增效，加快实现传统水产养殖业向现代生态渔业转变，促进农业增效、农民增收和农村经济持续快速发展，现就进一步加快全区适水产业发展提出如下意见。
一、充分认识加快适水产业发展的重大意义
我区引黄灌区自古就有“塞上江南”、“鱼米之乡”的美誉，发展适水产业条件得天独厚，特别是在西北地区具有无可比拟的优势。近年来，各地、各有关部门认真贯彻落实自治区党委、政府的部署要求，把加快发展以水产养殖为主导的适水产业摆在重要位置，坚持科学规划、合理布局、重点突破，产业发展速度明显加快，水产养殖优新品种比重逐步扩大，质量安全水平显著提高。2009年，全区水产养殖面积达到50万亩，水产品产量10万吨，水禽养殖近200万只，渔业经济总产值16亿元，从渔农民人均纯收入5950元；我区水产品连续3年在农业部水产品质量安全抽检中，药残合格率全部达到100%。适水产业呈现出规模和效益稳步提升的良好发展势头，为调整优化农业结构、增加农民收入、发展繁荣农村经济发挥了重要作用。但与全国水产业发达省份相比，与我区拥有的宜渔资源优势、区位优势相比，我区适水产业还存在宜渔资源利用率不高，产业规模不大，综合生产能力不强，科技创新能力较弱，精深加工水平较低，产业运行机制不健全等突出问题。
适水产业是以水产养殖为核心，水生植物种植、水禽养殖、休闲观光渔业等多产业综合协调发展的现代生态渔业模式。加快发展适水产业是构建现代农业产业体系的重要内容。通过发展适水产业，可以变平面生产为立体生产，变单一经营为综合经营，实现一水多用、一地多收，有效提高资源利用率和产业综合效益。加快发展适水产业是实现传统水产养殖业向现代生态渔业转变的重要举措。通过发展适水产业，可以使一些长期荒芜的低洼盐碱地得到合理开发，一些退化萎缩的湖泊湿地得到有效恢复，一些富营养化的水体环境得到修复改善；同时，可以扩大优质水产品的市场供给，提高城乡居民的生活质量，适应人们高层次、个性化的文化旅游需求。加快发展适水产业是促进农业增效、农民增收的必然要求。与种植业、畜牧业相比，适水产业具有较高的比较效益，且产业链条相对较长，与之关联配套的上下游产业较多，能够吸引大批农村富余劳动力转移就业，促进农业增效、农民增收和农村经济发展繁荣。目前，我区拥有各类宜渔低洼盐碱荒地100多万亩，宜渔湖泊湿地180万亩，宜渔稻田100多万亩，各类宜渔资源总量超过400万亩，发展适水产业潜力巨大、前景广阔。各地、各有关部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快适水产业发展的重大意义，进一步理清发展思路，强化政策措施，创新体制机制，全力推进适水产业又好又快发展。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。
全面贯彻科学发展观，深入落实党的十七届五中全会和《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕29号）精神，以增加从渔农民收入为核心，以市场为导向，以科技为动力，以创建现代渔业先导区、适水产业开发区、生态渔业建设区、稻蟹生态种养区“四区”为重点，充分利用和挖掘宜渔资源优势，不断优化区域布局和品种结构，加强基础设施建设，转变发展方式，加快推进适水产业提质、扩量、增效，全面提升适水产业整体发展水平，努力把我区建成西部乃至全国区域布局合理、产业结构优化、生态环境良好的重要适水产业基地。
（二）基本原则。
--坚持因地制宜的原则。根据各地不同的渔业资源类型、区位特点、经济发展水平和人文、社会环境，坚持因地制宜，分类指导，突出培育区域特色。
--坚持生态保护优先的原则。正确处理宜渔资源保护、开发与利用的关系，坚持开发与保护并重，在保护中开发、在开发中保护，不断提高资源利用效率，走出一条具有宁夏特色的资源节约、环境友好、经济高效、良性循环的渔业可持续发展之路。
--坚持发展提速与质量提升并重的原则。在稳步扩大规模的同时，坚持以完善监测体系为重点，夯实水产品质量安全基础；以强化养殖投入品监管为重点，构筑水产品质量安全屏障，不断提高水产品质量安全水平。
--坚持科技支撑的原则。加强科技对渔业发展的支撑和引领作用，加快构建现代渔业产业技术支撑体系，促进科技成果有效集成和推广应用，提高产业、产品科技含量。
--坚持机制创新的原则。以市场为导向，大力推进渔科教、产加销相结合，积极发展渔业专业合作组织，做大做强一批渔业龙头企业，提升适水产业产业化水平。
（三）主要目标。
力争到2012年，全区适水产业面积达到100万亩，水产品产量20万吨，水禽养殖500万只，水生经济植物种植15万亩，全区实现渔业经济总产值25亿元。
到2015年，全区适水产业面积稳定在100万亩，水产品产量25万吨，水禽养殖1500万只，水生经济植物种植20万亩，全区实现渔业经济总产值30亿元；名优水产品比重达到50%以上；全区水产品全部达到无公害标准，绿色水产品比重达到35%以上。
三、工作重点
（一）因地制宜，加快优化区域布局。针对各地不同的渔业资源特点，坚持分区分类指导。银川市作为自治区规划的“现代渔业先导区”，要充分发挥区位、资本、市场、科技等优势，积极推进养殖集约化、产业园区化、生产标准化、产出高效化，加快现代渔业建设；进一步加强良种繁育体系建设，扩大繁育规模，提高繁育水平，为全区渔业跨越式发展提供良种保证；积极发展集观光、休闲、文化科普、旅游度假等功能为一体的休闲渔业，提高渔业经济综合发展水平。石嘴山市、农垦国有农场、青铜峡市、中卫市等地作为自治区规划的“适水产业开发区”，要充分利用宜渔低洼盐碱地，科学规划，合理布局，大力发展鱼虾蟹等名优水产品和水禽养殖，积极开展水生植物、水生蔬菜等规范化种植，发展水上休闲旅游，形成多业互动产业体系，提高质量，扩大规模，增加效益。沙湖、星海湖、阅海湖、鸣翠湖、天湖、翠鸣湖以及中南部地区水库塘堰等作为自治区规划的“生态渔业建设区”，要加强水生态修复与养护，大力发展规模化渔业资源增殖，积极发展绿色、有机水产品生产，逐步实现养殖生态化、产品品牌化、经营产业化。引黄灌区各市、县（区）作为自治区规划的“稻蟹生态种养区”，要依托水稻种植资源优势，科学推广稻蟹生态种养模式，加强河蟹养殖、水稻种植技术的集成示范与创新，实现一水两用、一地双收，提高资源利用率和土地产出率，打造宁夏蟹田有机稻和优质河蟹知名品牌。要高度重视引黄灌区新恢复和开发的湖泊湿地，特别是“黄河金岸”滨河大道两侧新形成水面的利用问题，加快打造“黄河金岸”生态渔业产业带、观赏观光休闲渔业产业带，提升宁夏适水产业的影响力。
（二）重点突破，大力调整产业结构。一是优化水产养殖结构。水产养殖业是适水产业的核心，也是适水产业的立业之本、发展之源。要以沿黄生态渔业产业带为重点，进一步优化水产养殖结构，大力发展草鱼、鲢鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼等适销对路的优质水产品，积极发展黄河鲶、黄河鲤、河蟹、虾类、泥鳅、黄颡鱼、斑点叉尾鮰、鳜鱼等土著及名优品种养殖，进一步提高“黄河金岸”水产养殖的质量和效益。二是扩大水禽养殖规模。水禽养殖是适水产业的重要组成部分。要针对引黄灌区水禽养殖历史悠久，但受品种、技术、市场及加工等多种因素影响，没有形成规模和产业的现状，采取有效措施，鼓励和引导各地充分利用我区湖泊湿地资源丰富、日照充足、养殖环境优越的有利条件，不断优化区域布局和品种结构，扩大养殖规模，提高养殖水平。三是提高水生植物种植水平。水生经济植物种植是新兴的生态型产业，也是经济效益较高的产业。要认真总结从南方引进的芦竹、茭白、莲藕等水生植物种植经验，加强技术示范和推广，不断扩大种植规模。大力发展蒲草、芦苇等宁夏传统水生经济植物，努力把“小水草”做成一个大产业。四是加快发展休闲观光特色渔业。要坚持因地制宜、因水制宜，大力发展集垂钓、餐饮、观光、体验等为一体的休闲渔业。认真总结地方民俗文化和风土人情，深度挖掘各地人文、民俗、历史内涵，突出“农家乐”、“渔家乐”特色，以特色求发展，在现有基础上形成一批不同区域特色、不同功能定位、不同层次和规模的休闲渔业基地，拓展渔业综合功能，增加从渔农民收入。
（三）多措并举，着力推进产业升级。一是壮大一批龙头企业。支持和引导具有一定规模、具备一定条件的区内企业开展水产品加工；加大招商引资和农业对外开放合作力度，大力引进国内外知名企业和企业集团，参与我区适水产业基地建设、水产品精深加工和流通，努力在全区培育一批规模较大、技术先进、辐射带动力强、品牌优势明显的养殖、运销、加工龙头企业群体，推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域集聚，构筑适水产业板块经济。力争到2015年，全区水产品年加工能力突破2万吨。二是培育一批专业合作组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，围绕水产养殖、水禽养殖、水产品加工流通等环节，鼓励龙头企业、养殖运销大户领办和从渔农民联办渔业合作社，形成一批组织健全、运行规范、功能完善的渔业经济合作组织，把渔业产前、产中、产后各环节链接起来，有效解决千家万户小生产与千变万化大市场的对接问题，提高产业化水平。到2015年，全区各类渔业经济合作组织达到100家。三是创建一批科技示范园区。以创建100个自治区级现代农业示范基地为契机，加大渔业科技示范力度。整合区市县各级科技资源，重点围绕适水产业发展、水产优良品种繁育、标准化健康养殖、大水面生态养殖、稻蟹生态种养、水产重大疫病防控、水产品精深加工等领域，加强新品种、新技术的原始创新、集成创新和引进吸收再创新，提高渔业科技水平。四是打造一批水产品知名品牌。以适水产业基地、无公害养殖基地、健康养殖示范区为载体，积极开展无公害水产品、绿色食品和有机水产品的认定认证，做大做强水产品绿色品牌，不断提升“宁夏淡水鱼”在国内外市场的品牌形象。切实抓好黄河鲤、黄河鲶、“沙湖大鱼头”、稻田蟹等生产和经营，加快推进区域化布局、规模化生产，培育一批特色品牌水产品。充分发挥市场引导作用，积极通过展览、展销等形式，不断扩大品牌影响，加快资源优势向品牌优势、价格优势的转化。
（四）完善配套体系，夯实产业发展基础。一是加强水产良种繁育体系建设。以草鲢鳙等养殖主导品种和黄河鲤、黄河鲶等土著鱼类为重点，积极培育国家级、突出加强自治区级水产原（良）种场建设，带动市县级苗种繁育场上规模、上水平。重点建设宁夏黄河鲶原种场、黄河鲤良种场和宁夏水产良种场等3个自治区级原（良）种场，配套提高中卫、中宁、吴忠、平罗、青铜峡、贺兰、永宁等市县级水产苗种繁育场，在全区形成以自治区良种繁育基地为核心，银川、石嘴山、吴忠、中卫规模化苗种繁育场为骨干的多层次、多元化良种繁育体系。二是加强质量安全保障体系建设。争取建设宁夏水生动物疫病防控中心和银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原4个地级市水生动物防疫站，配套提高宁夏渔业环境与水产品质量监督检验中心，完善县（区）水生动物防疫站基础建设。引导和鼓励有条件的水产养殖龙头企业、中介组织、适水产业基地和农产品批发市场建立以速测为主的检测站（点），在全区形成网络健全、运行高效的水生动物疫病防疫和水产品质量安全保障体系。三是加强市场信息体系建设。完善区市县三级信息网络，构建立足本区、辐射西北、面向全国的市场信息平台，强化信息服务，完善水产品和水禽生产、销售、消费等信息的收集发布制度，努力实现资源共享，更好地发挥市场信息对生产流通的重要引导作用。四是加强渔业标准化体系建设。抓紧制（修）订和完善主要品种苗种繁育、水产品健康养殖、渔业病害检测、水域环境检测、鲜活水产品储运等地方标准和技术规程，加快各类渔业标准化示范区、养殖基地建设。积极开展标准化宣传、培训、示范和推广工作，不断提高渔业标准化入户率和应用水平。
（五）创新机制，加强渔业资源开发利用与养护。一是加强产业基地建设。按照政府引导、市场运作、社会参与的思路，建立健全社会化、市场化运作机制，鼓励和吸引区内外渔业龙头企业、各类合作组织、科研推广机构、养殖运销大户参与适水产业基地开发建设，加大宜渔低洼盐碱地开发综合利用力度。按照依法管理、规范操作、有序稳妥的原则，鼓励水域滩涂通过转让、出租、入股、抵押等方式流转，实现适水产业基地规模化发展。到2015年，新开发建设适水产业示范基地20万亩。二是加强养殖池塘标准化改造。按照“生态、健康、集约”的要求，加快老旧池塘标准化改造，进一步完善水、电、路、进排水等基础设施，大力开展池塘清淤、护坡改造，提高微孔增氧机、投饵机等渔业机械普及率，提高渔业综合生产能力。到2015年，标准化改造养殖池塘20万亩。三是加强渔业资源保护与修复。切实加强湖泊湿地的保护、建设与开发利用，科学评估承载能力，合理搭配增养殖品种，严格控制增养密度，不断探索“以渔养水”、“以渔活水”的生态渔业模式。有计划、有组织地开展黄河及各类湖泊湿地渔业资源增殖放流工作，修复水生生物资源，维护水域生态平衡，确保渔业可持续发展。到2015年，建设国家级水生野生动植物自然保护区4个、自治区级5个；建设国家级水生生态修复示范区4个；建设国家级水产种质资源保护区3个。
（六）提升质量安全水平，确保产业健康发展。大力推行水产品健康养殖，建立健全生产日志、环境监测、苗种繁育、科学用药、产品标签等各项制度，全面开展水产养殖病害预测预报、渔业水域环境监测和水产品质量安全检测工作；建立水产品质量安全预警预报、市场分析和信息发布系统，进一步完善生产过程有记录、产品流向可追踪、出现问题可追溯的管理体系；积极开展水产品质量安全专项整治行动，进一步落实监管责任，加大疫病防控力度，加强渔业养殖水体环境治理和投入品市场监管，从源头上确保水产品质量安全。到2015年，全区水产品全部达到无公害标准，绿色水产品比重达到35%以上，水产品质量安全水平进一步提高。
四、保障措施
（一）加快完善发展规划。各地特别是引黄灌区各市、县（区）要按照自治区统一部署，紧密结合“黄河金岸”建设和当地实际，进一步制订完善适水产业发展规划，明确目标任务、工作重点和具体措施。制订规划要坚持统筹兼顾、充分论证，确保规划的科学性、指导性和可操作性。对目标任务要量化分解、明确责任，落实到基层和具体项目。
（二）加大政策扶持力度。适水产业是一个高投入、高产出的产业，产业起步发展阶段需要大量投入。各地、各有关部门要充分发挥政府推动、政策驱动、市场拉动等作用，建立健全社会化、市场化运作机制，引导和鼓励个人、单位及各种社会力量参与适水产业开发经营，实现适水产业基地规模化发展。各市、县（区）财政要加大对适水产业的扶持力度，以有效的政府投入机制，激励和引导企业、农民发挥投入主体作用。要积极协调金融机构加大对适水产业示范基地建设、水产品流通和加工的信贷支持力度，并通过宁夏农业综合投资公司融资平台，不断拓宽融资渠道，形成多层次、多元化的投入机制。自治区财政、农牧部门要整合项目、资金并逐年加大投入力度，重点支持适水产业基地建设、养殖池塘标准化改造、稻蟹生态种养技术示范推广、水产品质量安全保障、水产品水禽加工、水产原良种繁育、科技创新能力提升及水生生物资源养护等关键领域和薄弱环节发展。
（三）加强组织领导。各市、县（区）人民政府要高度重视适水产业的发展，切实把适水产业摆在当前和今后一段时期现代农业建设和县域经济发展的重要位置，进一步明确责任，完善政策措施，切实解决适水产业发展中的突出问题。自治区各有关部门要各司其职，各负其责，积极为适水产业发展提供扶持政策和优质服务，形成支持发展的强大合力。各级农牧部门要抓紧编制科学合理的产业发展规划；发展改革、财政部门要落实好支持适水产业发展的项目、资金；质监、工商等部门要加大对水产品市场秩序和产品质量的监管力度；各行业协会要充分发挥协调、服务、自律作用，当好政府与渔农、企业的桥梁与纽带。各地都要建立激励约束机制，做到年初有部署、年中有检查、年末有考评，通过完善工作落实机制，推动适水产业持续快速健康发展。
