遂宁市人民政府关于开展中小企业信用体系试验区建设的通知
（遂府函〔2010〕128号）
各区、县人民政府，市级有关部门：
为用好、用活中省中小企业扶持政策，持续推进全市中小企业信用体系建设，努力打造“绿色金融”环境，市政府决定全面开展中小企业信用体系试验区建设，现将有关事项通知如下。
一、工作目标
总体思路：按照中、省对中小企业信用体系建设的总体要求，以建立中小企业信用信息数据库、中小企业信用信息服务网为依托，以加大对守信中小企业的政策扶持和融资培育为切入点，拓展中小企业融资渠道，逐步建立具有遂宁特色的中小企业信用体系建设长效机制，“政府主导、人行助推、各方参与”的工作协调机制和守信受益、失信惩戒的信用约束机制。
工作目标：从2011年起，力争用三年时间，将我市创建成全国中小企业信用体系建设试验区。实现辖区中小企业信用信息数据库、中小企业信用信息网上线使用；引导调整信贷结构，中小企业贷款增速不低于各项贷款增速；持续开展守信企业评选活动，守信企业数量保持每年10%的增速；持续开展中小企业信用培育活动，每年中小企业培育量达到中小企业总量的8%，培育成功的企业达到培育企业总量的60%以上；继续做大中小企业担保基金、风险保障基金，保障额度达到中小企业信贷总量的10%；持续开展中小企业金融创新，每年增加2至3个中小企业特色金融产品或服务，培育中小企业发行股票或融资券、集合债；持续开展信用文化宣传，每年开展一次中小企业信用宣传活动，宣传覆盖面达到60%；规范企业评级市场发展，鼓励中小企业参与银行内外部信用评级，评级业务量增速不低于20%。
二、工作内容
以建立“一库一网七机制”为主要工作任务，切实抓好中小企业信用体系试验区建设，打造良好的信用环境。
（一）抓好“遂宁市中小企业信用信息管理数据库”建设。集中中小企业基础信息、经营信息、金融信息和执法信息，建立具备数据采集、统计、评级功能的中小企业信用信息管理数据库。
（二）抓好“遂宁市中小企业信用信息服务网”建设。依托“遂宁市中小企业信用信息管理数据库”，充分运用现有政务公开网络资源，建立“遂宁市中小企业信用信息服务网”，搭建信息交流平台，增强服务功能。
（三）抓好“七项机制”建设。加大组织领导、宣传引导、政策支持、正向激励的力度，促进信用体系建设取得长足进展。
1．建立健全组织保障机制。建立市政府分管副市长任组长，发改委、经信委、金融办、人民银行、银监分局、财政、工商、税务、国土、人保、法院、环保等部门及金融机构为成员的中小企业信用体系试验区建设工作协调小组，构建务实、高效的协调联动机制。
2．建立健全信息采集与共享机制。根据参与数据库建设相关单位的信息化水平和网络条件，建立信息定期采集更新工作机制；依托中小企业信用信息服务网络，建立以多维度指标批量优选中小企业自动化信用评分、信贷和政策资金支持情况统计、重点企业跟踪监测、中小企业风险预警等为主要内容的信息共享机制。
3．建立健全诚信企业培育评选机制。继续完善“中小企业金融培育”、“金融守信红名单企业评选”的运作机制，以“中小企业信用信息管理数据库”平台为支撑，规范诚信中小企业培育、评价流程，将数据库功能延伸对接其他中小企业扶持项目，最大程度提升中小企业融资能力和发展后劲。
4．建立健全财税信贷激励机制。进一步加大对中小企业的财政资金支持力度，强化信用引导机制。探索建立中小企业发展基金、风险补偿基金、贷款奖励基金等，带动信贷资金和社会资金支持中小企业发展。落实中小企业税收优惠政策。完善中小企业信贷考核体系，提高中小企业贷款呆账核销效率。
5．建立健全信用增进机制。协调整合企业、信用中介、行业协会等多方信用为中小企业提供信用增级服务。完善中小企业信用担保体系，加强对中小企业担保机构的管理，提高信息透明度，引导规范发展，培育良好的金融合作关系，落实对符合条件的中小企业担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。进一步丰富“信用组合”手段，引导中小企业利用应收账款、不动产、股权质押、融资租赁登记公示系统，扩展可担保物范围，发展中小企业联保、上下游合作关系担保、个人资产担保等信用增进方式。
6．建立健全服务支持机制。深化行政审批制度改革，全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化，简化中小企业办事程序、缩短时限、提高效率。全面清理中小企业在融资过程中的各类收费，严格执行收费项目公示制度。健全中小企业负担监督制度，开展恶意逃债等失信行为专项整治活动。
7．建立健全宣传教育机制。综合运用宣传方式，广泛开展试验区建设的宣传工作，营造良好的社会舆论氛围。组织行政主管部门、金融机构、信用中介、行业协会等多方力量开展适合中小企业特点、形式多样征信和金融知识教育培训，为中小企业提供金融法规、公司治理、财务管理、融资技能、技术咨询等专业培训和辅导，增强中小企业信用意识，提升中小企业经营管理水平。
三、工作安排
（一）启动阶段（2011年3月底前）
成立工作协调小组，制定推进方案，确立年度工作目标，建立工作制度，召开启动大会。
（二）实施阶段（2011年6月-2013年6月）
制定《中小企业金融产品与服务创新》方案，加大对诚信企业的金融支持，在产品设计、利率定价中引入信用激励手段，适时推进应收帐款质押、融资租赁、动产质押、股权质押等融资产品推介活动。制定《遂宁市中小企业信用信息数据库建设方案》、《遂宁市中小企业信用信息网建设方案》，设计开发数据库系统，搭建信息网络，建立规范的数据报送、采集、校验、运行管理、信息共享、查询服务的配套制度，开发数据库信息应用功能，建立信用评分评级指标体系；制定并实施《中小企业信用宣传指导意见》，总结筛选诚信中小企业案例，加大宣传力度；在企业选择落实宣传员，引导企业将诚信纳入组织文化中；配合中小企业培训活动，定期开展金融诚信教育；制定支持政策性担保公司、会员制担保公司规范经营的政策措施，加强对担保机构的管理，促进建立风险损失补偿和担保风险分散机制，提高对中小企业担保能力。每年12月底前，由工作协调小组对年度各项工作落实情况进行督查督办。每年3月-9月，持续开展中小企业培育和守信企业评选活动。每年6月-12月组织金融机构、评级机构开展企业评级宣传培训。加强评级报告质量监督，充分发挥内外部评级作用。
（三）总结验收阶段（2013年6月-2013年12月）
做好试验区建设各项工作完成情况的复查工作，巩固工作成果，完善信用体系建设的各项长效机制，分类整理文件材料，编制建设工作总结报告，申报创建资料，迎接上级检查验收。
二○一○年十一月十日
