浙江海洋与渔业局关于加强填海项目竣工海域使用验收及后续管理工作的意见
（浙海渔管〔2010〕65号）
沿海各市、县（市、区）海洋与渔业局：
为加强对填海项目的监督管理，进一步规范填海项目竣工海域使用验收及后续管理工作，根据《物权法》、《海域使用管理法》、国家海洋局《海域使用权管理规定》及《填海项目竣工海域使用验收管理办法》等有关规定，结合我省实际，提出如下实施意见：
一、竣工验收组织实施
省海洋与渔业局（竣工验收组织单位）负责组织实施省政府审批的填海项目竣工海域使用验收工作（以下简称“填海项目竣工验收”）。填海项目所在地海洋行政主管部门应加强对填海项目海域使用动态变化情况的监督检查，督促落实海域使用管理要求。国务院审批的填海项目由国家海洋局负责组织实施竣工验收工作。
二、竣工验收内容界定
填海项目竣工验收是指填海项目竣工后，海洋行政主管部门对海域使用权人实际填海界址和面积、执行国家有关技术标准规范、落实海域使用管理要求等事项进行的全面检查验收。
三、竣工验收程序
海域使用权人应当自填海项目竣工之日起30日内，向省海洋与渔业局提出竣工验收申请。符合填海项目竣工验收要求的，海域使用权人应当委托具有海洋测绘或海籍测量资质的技术单位开展竣工验收海籍测量工作。
竣工测量单位在开展填海项目的竣工验收测量前，须取得竣工验收测量服务联系单。承担海域使用论证工作的技术单位不得承担同一项目验收测量工作。竣工验收测量时，当地海洋行政主管部门应到现场监督、见证。
竣工测量完成后，海域使用权人应一并提交下列材料（具体要求见附件）：1、填海项目竣工海域使用验收申请；2、填海项目竣工海籍测量报告；3、施工过程海域使用动态监测报告； 4、填海项目建设（含与相关利益者的解决方案落实情况）、设计、施工、监理报告；5、填海工程竣工图；6、海域使用权证书及海域使用金缴纳凭证的复印件；7、其它需要提供的文件、资料。
竣工验收组织单位应当组织市、县（市、区）海洋、土地等有关行政主管部门和与填海项目无利害关系的相关专家成立验收组，约定验收日期，对填海项目进行现场检查，并听取海域使用权人和施工、设计、监理、测量等单位的报告，对竣工验收中的主要问题，提出相关解决要求，并签署验收意见。
存在下列情形之一的，定为验收不合格：1、填海面积超出限差1%；2、界址边界位移大于5米；3、改变用海类型；4、擅自改变批准范围；5、没有落实海域使用批复文件要求的。
实测填海面积超出批准填面积1%以内、界址边界位移5米以内，超出面积按规定补缴海域使用金。
对竣工验收过程中验收组提出的意见，海域使用权人及相关单位应按规定时间和要求进行修改、完善与落实。
验收不合格的填海项目，竣工验收组织单位发出限期整改通知书，要求海域使用权人限期整改。海域使用权人在整改期满后重新提出竣工验收申请。海域使用权人没有整改或整改后仍存在问题的，移交中国海监机构，按照相关法律规定进行处理。
对竣工验收合格的项目，竣工验收组织单位应当出具填海竣工验收批复文件，并载明填海造地面积等。
四、竣工验收后续管理
海域使用权人在填海项目竣工后，可按相关规定直接开展各类建设。需换发土地使用权证的，应当自填海项目竣工之日起3个月内，持海域使用权证书、填海竣工验收批复文件、填海工程竣工测量图等材料，到当地土地行政主管部门申请换发土地使用权证。
在依法办理土地使用权登记手续后，海域使用权人到原批准人民政府的同级海洋行政主管部门提交填海海域使用权注销登记（部分用海围填形成土地应办理变更登记）申请，并提交下列材料：
1、海域使用权登记申请表；
2、海域使用权变更申请书；
3、企业营业执照或机构代码证、法定代表人证明书及法定代表人身份证明；
4、海域使用权登记委托书及委托代理人身份证明；
5、海域使用权证书、填海竣工验收批复文件及海域使用金缴纳完毕凭证；
6、土地行政主管部门出具的相关材料；
7、宗海界址图、宗海位置图（变更登记需提交）；
8、其它海洋行政主管部门认为需要提交的材料。
附件：1、填海项目竣工海域使用验收报告编写大纲；
2、填海项目竣工海域使用验收设计、施工、监理报告编写内容；
3、填海项目竣工海域使用验收测量报告编写大纲；
4、填海项目海域使用动态监视监测报告编写大纲；
5、海域使用竣工验收测量服务联系单。
二○一○年十一月一日
附件1：
填海项目竣工海域使用验收报告编写大纲
1 填海项目前期工作概况
1.1工程建设内容简介
包括工程名称、位置、建设依据、工程规模等。
1.2填海项目用海必要性分析
1.3填海前完成的主要工作
包括海域使用论证、海域使用审批、海域使用缴纳及登记发证等情况。
2 项目用海对利益相关者影响的处理落实情况
2.1对利益相关者的影响
2.2影响的处理落实情况
3 填海项目实施管理
3.1组织管理
建设单位管理机构及如何选择设计、施工、监理、动态监测和测量单位。
3.2施工方案
拟填海面积、高程、工程量及选用的材料，围堤的结构和施工工艺。
3.3施工管理
包括质量管理（如何控制材料、范围、高程等施工质量）、安全管理（包括人身、设备、工程及环境保护等）、进度管理、投资管理。
4 完成情况及结论
4.1完成情况及分析
包括完成时间、工程验收情况、完成工程量，测量报告提交的填海界址范围、面积、高程，实际填海面积多少的分析等。
4.2评价与结论
包括设计、施工、监理、测量等单位对该项目的评价及总体结论。
附件：
⑴立项批复文件
⑵海域使用审批文件
⑶海域使用权证书
⑷海域使用金缴纳凭证
⑸处理落实利益相关者的协议、方案及支付凭证
⑹设计、施工、监理、动态监测、竣工测量等单位资质证书
⑺其它需要说明的附件材料
附件2：
填海项目竣工海域使用验收设计、施工、监理
报告编写内容
报告编写内容
1、设计单位工作报告编写内容
概述设计范围，工程建设标准强制性条文执行情况，设计方案合理性分析，技术创新与关键技术的处理，存在的主要问题，主要设计变更及变更理由，设计服务，总结设计经验与体会等。
2、施工单位工作报告编写内容
概述施工范围、主要施工工艺、施工管理措施、施工技术创新与关键技术的处理、工程建设标准强制性条文执行情况、施工中发生的主要问题及处理情况、质量管理体系及质量控制，施工质量自我评价，总结施工经验与体会等。
3、监理单位工作报告编写内容
概述监理范围和内容、监理组织机构、监理依据、监理主要工作、监理平行检测结果、核验施工自检结果；是否达到设计要求（包括建设内容、技术要求、工程质量、按海域使用论证报告所提出工艺及措施来实施），存在哪些缺陷、施工中主要问题的处理情况；工程建设标准强制性条文执行情况；对工程质量、投资、进度的评价、对施工单位质量管理体系的评价；总结监理经验和体会。
附件3：
填海项目竣工海域使用验收测量报告编写大纲
1 概述
1.1任务由来
1.2项目用海批准情况
1.3验收测量依据
1.3.1法律法规
1.3.2技术规范
1.3.3相关资料
2 验收测量
测量所用的坐标系统、高程基准、投影方式等内容；测量设备的检定情况、仪器精度和人员的上岗证书。现场测量要有竣工验收组织单位派员监督、见证和业主的指证人员。
2.1控制测量和高程测量
控制测量和高程测量所用的起始点要经当地测绘主管部门认可或由当地测绘主管部门提供。
2.2控制和高程测量的精度分析
控制测量和高程测量的精度应符合《海域使用面积测量规范》、《gps测量规范》等相关规范的要求。
2.3界址点测量
界址点测量要说明测量过程，应包括平面坐标和高程测量。界址点测量记录表可参考附表1。
3 结果分析
3.1界址和面积对比分析
界址位移小于5米，面积误差小于1%为验收标准，不符合标准的要分析原因，说明理由。界址和面积对比分析表可参考附表2。
3.2高程分析
说明填海高程有没有达到设计要求。
3.3竣工测量图的绘制
竣工测量图应符合《海籍调查规范》附图2宗海界址图的绘制要求。
4 结论
附件
⑴竣工验收测量委托书
⑵本项目的海域使用权证书复印件
⑶测量人员测绘作业证复印件
⑷测量仪器检定证书复印件
⑸控制点、高程点相关资料复印件
⑹其它需要说明的附件
⑺海域使用竣工验收测量服务联系单
附表1
界址点测量记录表
项目名称 | 坐标系 | ||||||||
投影方式 | 高斯-克吕格投影 | 中央经线 | |||||||
界址点 | 大地坐标（°′″） | 平面坐标（m） | 高程 | 获取方式（√） | |||||
序号 | 编号 | 纬度 | 经度 | x（纵向） | y（横向） | （m） | 实测 | 推算 | |
1 |
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测绘人： 审核人： 测量日期：
用海单位指证人： 验收单位监督人：
附表2
界址和面积对比分析表
序号 | 界址点 | 审批用海界址点坐标（m） | 竣工测量界址点坐标（m） | 位移（m） | ||
x | y | x | y | |||
1 |
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面积 | （公顷） | （公顷） |
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附件4：
填海项目海域使用动态监视监测报告编写大纲
1 前言
填海项目海域使用动态监测目的，任务来源，工作内容以及需要说明的事项。
2 监测依据
2.1海域使用论证报告海域使用管理对策措施；
2.2海域使用批复文件要求；
2.3填海项目海域确权登记情况（面积、界址点特征、相邻用海、宗海界址图及宗海位置图等）。
3 监测区域、监测内容及监测工作方案
填海范围，监测范围，监测站位，监测项目及分析方法，评价标准及方法等。
4 工程实施情况
4.1填海项目业主、施工、设计及监理单位、填海项目工程的设计方案、平面布置、工程量、施工方案、监理方案等情况。
4.2项目建设期间建设各方落实海域论证报告及海域使用批复文件要求的对策措施、具体做法及实际成效。
5 定期监测结果分析
对比填海项目施工过程中以及施工前后工程历次定期监测内容的变化情况，分析和计算填海工程对海域状况变化的影响范围和程度，确定海域论证报告及海域使用批复文件要求的落实程度。
6 填海项目动态监视监测结论与对策、建议
附件5：
海域使用竣工验收测量服务联系单
测量单位 | ||||||
联系人 |
| 电话 |
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资质情况 | 甲级 乙级 丙级 丁级 | |||||
项目名称 | ||||||
海域使用权人 | ||||||
用海位置 | ||||||
用海面积 | ||||||
用海类型 | 一级类 | 二级类 | ||||
用海方式 | 公顷 | |||||
公顷 | ||||||
公顷 | ||||||
项目建设单位 | ||||||
联系人 |
| 电 话 |
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海洋行政主管部门意见： 请测量单位编制：竣工海域使用验收测量报告 年 月 日（盖章）
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海洋行政主管部门联系电话： 联系人： | ||||||
注：服务联系单一式四份，测量单位一份，省、市、县（市、区）海洋行政主管部门各一份。
