大理白族自治州人民政府关于印发《大理州2008年烟叶生产工作意见》的通知
（大政发〔2008〕5号）
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州2008年烟叶生产工作意见》已经州人民政府第61次常务会议研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。
二○○八年二月五日
大理州2008年烟叶生产工作意见
为积极推进现代烟草农业建设工作，不断提升全州烟叶生产在新一轮发展中的竞争力，努力开创烟叶生产工作新局面，全面完成2008年烟叶生产任务，特提出如下工作意见：
一、指导思想
紧紧围绕“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，打牢烟叶生产基础设施建设，着力推进规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理，即“一基四化”的现代烟草农业建设总体要求；坚持与社会主义新农村建设统筹发展，规划优先，发挥优势，科技先导，稳步推进，努力走出一条具有大理特色的现代烟草农业发展之路。围绕现代烟草农业建设，着力提高烟叶生产的整体水平，突出特色烟叶生产，完成收购计划，确保全州烟叶生产的可持续发展。
二、2008年计划目标
（一）烤烟收购计划146万担，其中：指令性收购计划131万担，出口备货计划15万担。白肋烟收购计划8万担。收购计划总计154万担。
（二）烟叶收购等级合格率：以质量管理要求的等级合格率为依据，上等烟、中等烟、下等烟等级合格率分别达到78%、82%和80%以上。
（三）加大烟叶化学成份指标的考核力度。抽样样品的化学成份参与考核。同时烟叶的农药残留量列入年终考核，以适应市场对烟叶内外在质量和产品安全的要求。
三、重点工作
（一）以合同制为主线，坚定不移执行“双控”政策，确保任务目标实现
各县市要按照“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的原则，在2008年3月20日前，务必一次性完成与烟农签订烟叶种植收购合同工作。要充分发挥合同在落实种植计划、组织烟叶收购、规范流通行为的积极作用。坚定不移执行“双控”政策，做到“既控得住，又稳得住”。各县（市）要严格按照州人民政府下达的收购计划，逐级分解落实到乡镇、规划片区、种烟农户，落实到田块，确保计划落到实处。
（二）继续加强基本烟田（地）建设和保护
一是按照隔年轮作的要求，继续抓好100万亩的基本烟田（地）建设，把基本烟田（地）规划落实到地块，建立档案，绘制成电子地图。要坚持工程建设资金只能安排在适宜种烟和确保稳定种烟地区的原则，突出建设重点，适度集中工程建设区域和资金，分批组织建设，优先解决连片轮作区域烟水配套工程，并重点向新烟区、经济欠发达地区、山区、半山区倾斜。二是要统筹规划好基本烟田（地）水利设施建设。要进一步解决基本烟田（地）水利设施配套建设，增加有效轮作面积，夯实烟叶生产基础。并向集中连片地区倾斜，田烟主要围绕沟渠和管网的配套建设，山地烟主要围绕标准化的小水窖及网络配套建设，适当兼顾抗旱水源，中、小河流综合治理。三是要遵循《基本农田保护条例》制定基本烟田保护办法，落实基本烟田保护责任制， 设置基本烟田保护标牌，规划为基本烟田（地）的土地区域，坚持只能种植不影响与烤烟轮作的作物，并用村规民约、合同等综合手段加以保护，最终将基本烟田建成保护制度健全、耕作制度合理、轮作制度落实、用养结合、集中连片、粮烟协调发展的高标准、高规格基本农田，全面提高适宜种烟面积的耕地质量，改善烟叶生产条件和生态环境，增强烟叶生产可持续发展能力。
白肋烟的基本烟田建设要以宾川烤烟和白肋烟协调发展进行统一规划布局，以宾川为核心，积极向州内适宜生产白肋烟的地区拓展。
（三）着力推进基础设施建设，夯实烟叶生产基础
在划定的基本烟田（地）内高标准配套基础设施，重点抓好烟水、机耕路、烤房等基础设施建设。继续坚持依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设和“三个以我为主”（立项申报、资金管理、检查验收以烟草为主）的思路，扎实推进烟叶基础设施建设，重点推进现代烟草农业建设工作，提升烟叶生产基础设施建设水平和社会效益。州县市要成立烤房建设工作领导组和技术指导组，坚持以卧式密集烤房为主、集群化建设为主、整村推进为主的“三为主”原则，全面完成省下达的密集式烤房建设任务。要切实加强领导，抓住冬春有利空闲时机，按照规划要求，强化政策引导，创新建设机制，迅速掀起2008年基础设施建设的高潮，确保工程项目按质按期竣工验收。
（四）抓适度规模化种植
要以连片种植推动土地流转、以土地流转促进连片种植为主要措施，在烟叶的规模化种植上取得突破性进展。一是努力扩大连片种植规模，大力发展万亩乡、千亩村、百亩社。地烟要实现30亩以上的连片种植，田烟要实现50亩以上连片种植，用连片种植推动土地流转、推动规模化水平的提高。祥云、宾川、弥渡、巍山、南涧五个县户均种植规模要达到3-4亩，大理、洱源、剑川、鹤庆、云龙、永平、漾濞七个县户均种植规模要达到5亩以上。二是全州要突出抓好户均种植规模在10亩以上的种烟大户，重点扶持30亩以上的种烟大户，培植好50亩、100亩以上的种烟大户。对30亩以上的大户进行必要的投入补助，通过对种烟大户的推动，促进规模化种植的扩大。积极探索以烟农为主体，烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，总结完善“烟草企业＋村组＋农户”、“烟草企业＋专业合作组织＋农户”、“烟草企业＋农户”等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。
（五）继续加大科技兴烟力度
在提高漂浮育苗、测土配方施肥、合理密植及早栽、科学烘烤等成熟技术推广到位率和技术改进上，最大限度地发挥生产潜力的基础上，要在特色品种推广、无公害烟叶生产、精细化烟叶生产和标准化生产等方面进行深入的研究，进一步提高全州烟叶生产的科技水平。
在巩固好全国烤烟科技创新先进地区和全国优质烟生产地区的同时，协同工业、商业、农业、科技等相关部门集体攻关，通过实施“原料差异化战略”项目，加强原料基地建设，以基地生产差异化为重点，立足科技创新和调整品种结构，解决当前烤烟雷同化问题，实现烤烟差异化生产，调整种植结构，以满足卷烟配方的需求。要以实施原料差异化战略为突破口，生产出具有突出个性和风格特征的差异化原料40万担，为卷烟工业的品牌发展做出应有的贡献。要通过2至3年的努力，把大理打造成为全国一流的优质烟叶基地，把以南涧“红大”为代表的大理烟叶打造成为中国一流、世界知名的优质烟叶品牌。
（六）抓住机遇、做大做强白肋烟产业
要认真执行“以销定产、计划种植、主攻质量、开拓市场”的工作方针，调整区域规划、稳步扩大种植规模，提高烟叶质量、加大销售力度，努力打造宾川白肋烟特色品牌。一是要按照“稳定老区、发展新区”的原则，在巩固力角镇种植规模和质量的同时，加大对宾川县鸡足山镇、鹤庆县黄坪镇白肋烟种植开发力度，做到科学规划、分布实施，进一步扩大白肋烟种植规模。二是要全面提高白肋烟生产水平，以“控氮、降碱、增香”为目标，烟叶安全性为保障，科学调制为手段，不断提高白肋烟质量。三是积极开拓国内外市场，努力扩大出口，开创白肋烟销售工作新局面，确保白肋烟产业的持续发展。白肋烟主要政策、措施，按白肋烟烟叶生产工作意见执行。
（七）积极推进现代烟草农业示范村建设，努力实现烟叶生产组织方式转变
要坚持“精心组织试点、务求取得实效、加大扶持投入、切实加强领导”的原则，抓好现代烟草农业示范村建设。2008年，在全州安排1个省级现代烟草农业示范村和州级12个现代烟草农业示范村，其中，烤烟示范村12个、白肋烟示范村1个。各县市要按照《云南省烟草专卖局关于推进现代烟草农业建设的实施意见》和《大理州现代烟草农业建设实施意见》的要求，把现代烟草农业示范村建设列入重要议事日程，一把手要亲自抓，分管领导具体抓，明确目标，积极推进现代烟草农业示范村建设工作。
四、主要政策措施
（一）严格计划考核。各县市围绕州下达的指令性收购计划及出口备货指标计划来组织生产，实现指令性计划、出口备货计划的100％完成。超收或欠收的，实行减一罚二或超一罚二的惩扣。
（二）加大优良品种布局力度及调整特殊品种的扶持标准。根据红塔集团大理卷烟厂和烟叶市场对红花大金元品种烟叶数量的需求，坚持一乡一品的品种布局，合理安排优良品种的比例结构，全州共安排红花大金元收购计划40万担。
（三）统一生产投入补助政策 。大理州2008年的烟叶生产，在州下达的收购计划内，执行下列投入补助政策：
1、收购的上、中等烟叶每担由州投入22元，专项用于烤烟专用化肥的补助。由分公司在供肥时按上年实际交售烟叶的上中等烟数量补助到种烟农户。
2、基础设施建设的烟水工程和烤房建设按年度下达的基础设施建设计划执行。
3、各县（市）分公司按下达的收购计划，每担投入24元。并根据本县（市）的实际情况用于种子、地膜、预检袋、科技推广服务、育苗、机耕、专业化烘烤、土地流转协调、技术培训、试验示范、农药及病虫害统防、漂浮育苗物资、冰雹及洪涝灾害的补助。
4、收购的每担烟叶由州投入1元，专项用于新技术、新农药、新品种等的试验示范补助。
5、收购的每担烟叶由州投入3元，专项用于专业化气象服务、防洪、抗旱、公路抢险的补助。
6、在下达红大收购计划内，收购的每担上中等烟叶给予120元的补助。超计划以及出口备货等级的不补助。
7、收购的每担烟叶州投入2元，专项用于专业化机械补助。
8、收购的每担烟叶州投入2元，专项对种植在30亩以上的大户进行生产扶持，推动土地的有效流转和扩大规模化种植。
9、部分替代进口烟叶示范项目州公司投入100万元，专项用于部分替代进口烟叶的科技推广服务补贴。
10、2008年州公司安排的13个现代烟草农业示范村投入650万元，专项用于示范村的种子、地膜、预检袋、科技推广服务、育苗、机耕、专业化烘烤、土地流转协调、技术培训、试验示范、农药及病虫害统防、漂浮育苗物资、冰雹及洪涝灾害等的补助。
11、白肋烟生产投入200万元，专项用于肥料、农药及统防、育苗、灾情、试验示范、技术培训等补助。
12、州下达各县的收购计划内，州政府将对计划完成情况、等级质量标准、科技水平进行综合考核，并兑现县乡（镇）村组工作协调费。
13、统一执行国家规定的二价区收购价格。
（四）完善考核机制
1、对各县市的烟叶工作按考核办法进行考核，百分计奖，考核办法另文下达。考核结果作为对各县市的工作成果、评比以及奖励的主要依据。
2、全州获得国家烟草专卖局荣誉称号、获得省烟草专卖局（公司）荣誉称号，州政府分别给予20万元和15万元奖励。各县获得国家烟草专卖局荣誉称号、获得省烟草专卖局（公司）荣誉称号，州政府分别给予15万元和10万元奖励。
3、烟叶收购质量管理造成的降级损失由县市烟草专卖局（分公司）和县市财政各承担50%。
五、切实加强对烟叶工作的领导
各县市在分析烟叶生产形势的基础上，要因地制宜，突出重点，围绕推进现代烟草农业建设工作是重点、密集式烤房建设工作是难点、科技创新是亮点的工作要求，切实加强对烟叶生产工作的领导，坚持政府主导，创新各级领导机关挂钩联系抓烟叶工作的办法。继续实行烟叶工作党政和烟草公司的双向责任制。行政与科技要明确职责，行政要在面积落实、轮作、土地流转、抢节令集中移栽及维护良好的收购流通秩序等方面负总责，考核奖励与产量、质量相挂钩。烟草部门要切实抓好技术保障及物资服务，要把工作重点转移到加大科技兴烟、主攻烟叶质量、努力提高烟叶可用性、提高整体生产水平创大理烟叶品牌上来。要充分发挥烟农和各级各部门的作用，一级抓一级，层层抓落实，用更高更新的标准，努力打造大理烟叶品牌，确保烟叶工作总体目标顺利实现。
