宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏中部干旱带发展规划纲要（2007年－2011年）的通知
（宁政办发[2008]24号 2008年2月1日）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏中部干旱带发展规划纲要（2007年－2011年）》已经自治区人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
加快中部干旱带发展，是自治区党委、政府立足区情，审时度势，着眼于全区区域协调发展、全面建设小康社会、构建和谐宁夏的全局作出的战略性决策。各有关市、县（区）和自治区有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，认真按照自治区制定的“规划纲要”，抓紧研究制定专项规划及具体实施方案，精心部署，周密组织，真抓实干，确保实现预定的目标任务，推进中部干旱带更好更快地发展。
宁夏中部干旱带发展规划纲要（2007－2011年）
宁夏中部干旱带地处西北内陆干旱中心区域，主要包括盐池县、同心县、海原县、红寺堡开发区、原州区北部、西吉县西部和中宁县、中卫市城区的山区部分，涉及8个县（市、区）、64个乡（镇）、764个行政村，总面积2．82万平方公里，总人口142．7万人，分别占自治区国土总面积和总人口的43％、23．6％。该地区是我国水资源最匮乏的地区之一，自然灾害频繁，干旱十分严重，经济发展缓慢，是国家和自治区扶贫攻坚的重点和难点地区。
多年来，在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部委的大力支持下，自治区党委、政府因地制宜、分类指导，通过采取全面禁牧封育、加强生态建设、培育特色产业等综合措施，中部干旱带生态环境有所好转，特色产业逐步壮大，区域工业建设步伐加快，社会事业稳步发展，群众生产生活条件改善。但受历史和自然因素的制约，水资源短缺、农村人畜饮水困难、生态环境脆弱、经济发展水平低、脱贫难度大，仍然是制约该地区加快发展的主要问题。特别是上世纪80年代以来，随着全球气候变暖，中部干旱带旱灾逐年加重，人畜饮水无法保障，旱作农业区连年大面积绝收，群众生产生活条件仍然没有得到根本改善，扶贫攻坚的任务十分艰巨。
党中央、国务院对中部干旱带的发展高度关注，2006年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志先后视察中部干旱带，对解决中部干旱带的发展和民生问题作了重要指示。加快中部干旱带的发展，事关宁夏发展全局，既是紧迫的经济问题，又是重大的政治问题。为了认真贯彻落实党的十七大、中央领导同志重要指示和自治区第十次党代会、自治区加快中部干旱带发展工作会议精神，从根本上解决好中部干旱带的发展和民生问题，实现区域协调发展，全面建设小康社会，根据《自治区党委、政府关于加快中部干旱带发展的意见（宁党发[2007]93号）》，特编制本规划纲要。
一、基本情况
（一）自然状况。
1．地理地貌状况。中部干旱带位于黄土高原、鄂尔多斯台地、腾格里沙漠、毛乌素沙漠等过渡地带，沙地、山地、丘陵、平原镶嵌分布。干草原和荒漠化草原面积大，植被以稀疏低矮的旱生、超旱生植物为主。土壤类型中灰钙土和风沙土占一半以上。
2．水资源状况。中部干旱带是自治区径流最少的地区，区域内有14条季节性河流，多年平均径流深在25mm以下。水资源总量2．43亿（立方米），可利用水资源量只有0．76亿（立方米），是全国干旱缺水最严重的地区之一。
3．生态植被状况。由于干旱少雨，中部干旱带植被稀疏，风沙频繁，水土流失、土地沙化严重，生态环境十分脆弱。近年来，通过实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护及建立自然保护区等生态建设重点工程，生态环境有一定改善。现有林地859万亩，天然草场2001万亩，人工草场271万亩。
4．气候状况。中部干旱带属温带大陆性干旱、半干旱气候，年降雨量200－400mm，太阳总辐射量为5714－6056mj／（平方米）。昼夜温差大，年平均气温7－8℃，最热月平均气温22－24℃。干旱、风沙、沙尘暴等自然灾害频发。≥5米／秒的起风沙天气在80天／年以上。
5．人口分布状况。中部干旱带现有总人口142．7万人，占自治区总人口23．6％，其中城镇人口19．3万人，占自治区城镇人口的7．4％；农村人口123．4万人，占自治区农村人口的35．8％；回族人口占当地总人口的56％。
6．土地资源状况。中部干旱带重点区域沙化严重，土地贫瘠。现有耕地面积1004万亩，其中旱耕地占耕地面积的87．5％，平均亩产不足50kg，生产能力低下。
（二）经济社会发展状况。
1．经济发展方面。中部干旱带受自然条件制约，产业结构单一，经济发展缓慢。2006年地区生产总值为44．7亿元，占自治区的6．3％；人均地区生产总值3132元，仅为自治区的1／4；地方财政收入1．6亿元，仅占自治区的2．6％；农民人均纯收入1820元，不足自治区的2／3。该地区贫困人口比较集中，是国家和自治区扶贫开发的重点和难点地区。
2．基础设施方面。中部干旱带已初步形成铁路、高速公路和国道、省道纵横交错的运输网络，农村道路等设施进一步完善，基本实现乡乡通油路、村村通砂砾路；建设了一批扬黄灌溉水利骨干工程和人畜饮水工程；城市建设框架基本形成，县城及小城镇供排水、教育、卫生设施、广播电视和通信事业得到较快发展。
3．农村社会事业方面。中部干旱带以县为单位已实现了“两基”目标，农村中小学学生全部享受“三免一补”政策，中小学校舍得到了显著改善；县、乡、村三级卫生服务网络基本健全，80％以上的农民参加了新型农村合作医疗；养老、医疗、工伤、失业保险和最低生活保障制度等基本建立，社会保障体系逐步完善。
（三）加快发展的机遇和有利条件。
1．加快发展的机遇。党中央、国务院十分重视中部干旱带的发展，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导亲临该地区视察，并作出重要指示。“十一五”期间，中央更加重视区域协调发展，将进一步加大西部地区公共服务的供给，增加生态环境和基础设施建设投入，大力推进优势特色产业发展，加快社会主义新农村建设，为加快中部干旱带发展提供了前所未有的历史机遇。自治区第十次党代会和自治区加快中部干旱带发展工作会议，把中部干旱带作为自治区后备资源和经济发展最具潜力的地区，确立了“变被动抗旱为主动调整，围绕水源解决生存问题，围绕特色解决生产问题，围绕绿色解决生态问题，围绕转移解决生计问题，围绕少生快富解决生育问题，围绕职业教育解决智力扶贫问题”的新思路，明确提出要把中部干旱带建成生态环境良好、产业优势明显、工业快速发展、人民安居乐业的生态特色经济区。
2．发展的有利条件。（1）土地和光热资源丰富。中部干旱带土地面积大，光照充足。现有耕地1004万亩，天然草场2001万亩，分别占自治区的60．8％和60．6％。太阳总辐射量为5714－6056mj／（平方米）。昼夜温差大，是自治区的高温区。多数地区年≥10℃有效积温在2400－3000℃。无霜期在148天左右。适宜野生中药材的生长和设施农业的发展。（2）矿产资源富集。中部干旱带是自治区的矿产资源富集区，其中煤炭探明储量约为140亿吨，石油0．45亿吨，石灰岩50亿吨，白云岩预测资源量18亿吨。在发展煤炭、能源、煤化工等方面蕴藏着巨大潜力。（3）初步形成了骨干供水工程体系。固海、固海扩灌、盐环定、扶贫扬黄等大型扬黄灌溉工程都集中在中部干旱带。利用扬黄工程已累计开发灌溉面积102万亩，解决了36．7万贫困人口的温饱问题和饮水困难，对推进扶贫攻坚发挥了重要的作用，取得了显著的经济、社会和生态效益。（4）特色产业发展初具规模。2006年；马铃薯种植面积达到163．7万亩，玉米65万亩，硒砂瓜58．7万亩；红枣11．4万亩，葡萄1．2万亩，枸杞7．2万亩，苜蓿286万亩，柠条446万亩，甘草247万亩（其中人工种植6．1万亩）。滩羊饲养量330万只，肉牛28．8万头。劳务输出、特色旅游等产业开发前景广阔。（5）宁东（太阳山）基地带动作用显现。宁东（太阳山）基地已进入了全面建设阶段，增长极效应逐步显现，在带动周边地区特色农业、交通运输、商贸服务、金融与房地产等产业方面，发挥着日益重要的作用。特色鲜明的县域工业经济带正在形成，盐池工业园、灵武、同心羊绒工业园和中宁、中卫枸杞等产业集群初步形成，在带动中部干旱带经济增长，引导人口向中心集镇转移方面发挥着重要作用，为中部干旱带持续发展奠定了坚实基础。（6）基础设施得到改善。太阳山供水工程、太中银铁路、中盐高速、中卫沙坡头支线机场等正在加紧建设，扬黄灌溉工程扩建、人畜饮水工程等一批重点项目开工建设，大柳树水利枢纽工程前期工作正在积极推进，中部干旱带基础设施条件明显改善，为加快经济发展和产业结构调整注入了新的活力，创造了有利条件。（7）积累了一定的开发经验。经过多年的建设和扶贫实践，中部干旱带探索积累了许多生态建设和产业开发的成功经验，广大干部群众加快发展、尽快脱贫致富的愿望更加强烈，全社会更加关心和支持中部干旱带的发展，为加快该地区发展营造了良好的氛围。
（四）制约中部干旱带发展的主要问题。
1．水资源极度短缺。中部干旱带干旱少雨，年平均降水量200— 400mm，且年内降雨分布极不均衡，大部分集中在7月－9月3个月。降水中的大部分被蒸发，少部分形成地表径流。地表水水质矿化度为4克／升－7克／升，大部分为苦咸水。水资源总量2．43亿（立方米），其中可利用水资源量只有0．76亿（立方米）。水资源人均占有量只有51（立方米），仅为自治区的1／6、全国的1／50。
2．自然灾害频繁。中部干旱带干旱、干热风、沙尘暴、霜冻、冰雹等自然灾害频繁，其中以干旱危害最为严重，且有逐年加重趋势。据统计，在1949年－2005年的57年里，干旱发生年数为41年。2004年秋季以来，该地区出现50年一遇的特大旱情，旱作农业区连年大面积绝收。2006年有55万人、50万头大家畜严重缺水。
3．生态脆弱。中部干旱带被腾格里沙漠、毛乌素沙漠、乌兰布和沙漠三面包围，土地沙化严重，受长期干旱和人为滥挖乱采的影响，林草植被稀疏，生态环境十分脆弱。待治理的土地沙化面积占中部干旱带土地总面积的41．8％。97％的草场存在不同程度的退化、沙化，90％以上草场产量低下。
4．扬黄工程设施老化。中部干旱带扬黄灌溉工程大都是多泵站、高扬程、远距离调水，运行成本高。大部分扬黄灌溉工程运行年限长，机电设备超期服役，工程老化失修，影响工程的安全运行和正常供水，扬水耗能大、效率低，水资源的利用效率和效益不高。
5．人口压力大。按照联合国标准，干旱、半干旱地区人口承载力为7－20人／平方公里，而中部干旱带人口密度为50人／平方公里，远远超出了土地承载能力，人口、资源、环境严重失衡。中部干旱带重点区域的盐池、同心、海原、红寺堡等6县（区），是国家重点扶持的贫困地区之一。相当部分贫困人口居住在山大沟深、远离水源、交通不便、信息闭塞的地方，依靠传统的扶贫方式，难以从根本上改善其生产生活条件，需要移民搬迁的贫困人口有20．68万人。同时，该地区人口自然增长率高、受教育程度低劳动力转移渠道不宽，现有农村富余劳动力34．2万人。
6．经济基础薄弱。中部干旱带经济基础相对薄弱，县域经济起步较晚，地方财政困难，自我发展能力较弱，市场化和对外开放程度较低，工业基础落后，现代服务业发展层次低。2006年，中部干旱带生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入分别为自治区的6．3％、2．6％和65．2％。
二、指导思想、遵循原则和主要目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会、自治区加快中部干旱带发展工作会议精神，以科学发展观为统领，大力实施以工促农、以城带乡战略，紧紧围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，切实解决农村人畜饮水，实施县内生态移民，加强生态建设和保护，着力发展设施农业、节水农业和旱作农业，培育壮大优势产业，大力提升劳务产业，积极发展农村社会事业，加快脱贫致富步伐，努力缩小地区差距，推进中部干旱带经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）遵循原则。
1．坚持以促进农民增收为核心。中部干旱带贫困人口集中，农民收入水平低，增收难度大，农民生活十分困难。加快中部干旱带发展，必须要以增加农民收入为核心，．通过实施产业结构调整，加快发展工业、设施农业、特色产业、高效养殖业以及劳务产业，拓宽致富门路，增加农民收入，改善群众的生产生活条件。
2．坚持水资源综合高效利用。水是影响中部干旱带生存与发展的根本问题。加快中部干旱带发展，必须要坚持水资源综合高效利用，科学配置水资源，优化供水结构，推广节水技术，扩大供水范围。在优先保证农村人畜饮水的前提下，统筹工农业生产和生态用水，提高水资源的利用效率和效益。
3．坚持经济社会发展与生态保护建设相协调。中部干旱带生态环境十分脆弱。加快中部干旱带发展，要坚持经济社会发展与生态建设、环境保护相协调，把生态建设与资源开发、环境保护与主体功能区建设、区域经济发展相结合，严格实施禁牧封育政策，修复和改善生态系统，为建设祖国西部绿色屏障作贡献。
4．坚持县内生态移民和扶贫攻坚相结合。加快中部干旱带生态建设和经济发展、实现困难群众脱贫致富，关键在改善人民群众生存和生活条件。要坚持县内移民和扶贫攻坚相结合，加快实施县内生态移民工程，整村搬迁安置贫困人口，改善基本生产生活条件；加快实施整村推进扶贫开发工程，加快教育、卫生、文化等社会事业的发展，提高可持续发展能力，加速实现整体脱贫。
5．坚持政府主导和全社会共同参与。中部干旱带发展要按照社会主义市场经济的要求，实行政府主导和全社会共同参与，充分发挥政府的主导作用，不断加大工作和投入力度；同时积极发挥市场配置资源的基础性作用，动员和组织全社会力量，多形式、多渠道参与开发建设，推动该地区快速发展。
（三）主要目标。
到2011年，重点打造一个核心增长极——宁东能源化工基地和太阳山新材料基地，充分发挥其增长极效应，辐射和带动中部干旱带的发展；全面抓好四个重点——设施农业、特色农业、旱作节水农业和县内生态移民；壮大六大特色优势农业——滩羊、马铃薯、硒砂瓜、枸杞、红枣和甘草；构建两大产业带——把扬黄灌区、库井灌区、城郊、河川谷地建成具有竞争力的绿色无公害设施农业产业带，把旱作农业区建成抗旱稳产型的特色农业产业带。2007年－2011年，核心区地区生产总值年均增长12％，地方财政收入年均增长15％，农民人均纯收入年均增长8％。努力把中部干旱带建成生态环境良好、产业优势明显、工业快速发展、人民安居乐业的生态特色经济区。
三、主要任务
（一）农村人畜饮水。
完善、延伸扬黄灌溉工程功能，加快实施固海扩灌、盐环定扬黄续建工程和现有扬黄灌溉工程的更新改造，新建一批小型集中供水工程，抓好病险水库除险加固，逐步实现库、塘、坝、井、窖联合运用，扩大供水范围。按照“人随水走、水随人走”的思路，优化水资源配置，在严重干旱缺水地区，利用扬黄灌溉工程和原州区北部、海原兴仁、同心窑山等现有扬黄水源，保证大旱之年群众就近拉水；距离水源工程较远的村庄，配套完善水窖和集雨场，提高水窖蓄水保证程度，解决人畜饮水困难；大力发展节水高效特色农业，以农业节水支持工业和城镇发展。到2010年，按照《宁夏中部干旱带农村饮水安全工程总体规划》，优先解决水质最差、缺水最严重地区的11万户、55万人生活用水问题，其中30．5万人达到国家现行基本安全饮水标准，24．5万人达到国家现行安全饮水标准。
（二）特色农业补灌工程。
按照“水随产业布局、产业随水发展”的思路，统一调度和配置四大扬水工程水源。围绕设施农业、特色农业和旱作节水农业，实施扬黄节水补灌工程和集雨补灌工程，保障农业补水。围绕灵同盐煤炭资源带，以提高扬水效益为中心，将现有扬黄工程与宁东和太阳山供水工程、七项人饮重点引水工程、中卫美利工业园区、吴忠金积工业园区供水联网，增强调蓄配置和供水能力。到2011年，规划发展扬黄节水补灌面积115万亩和集雨补灌面积120万亩（其中中部干旱带40万亩）。
（三）特色农业。
在扬黄灌区、库井灌区、城郊水浇地、河川谷地大力发展以设施农业为主的节水高效农业，全面推行节水灌溉技术，提高水资源利用效益，实现户均1亩设施农业的目标，建成绿色无公害设施农业产业带；在旱作农业区大力推广集雨补灌、坐水点种、秋覆膜等旱作节水农业技术，重点发展草畜产业和马铃薯、硒砂瓜、枸杞、红枣、小茴香、小杂粮、甘草等特色产业，建成抗旱稳产型的特色农业产业带。到2011年，设施农业发展到30万亩，马铃薯250万亩，西甜瓜100万亩，枸杞35万亩，红枣110万亩，中药材136万亩，葡萄22万亩，高酸苹果35万亩，滩羊500万只，肉牛60万头，奶牛30万头。
（四）县内生态移民。
按照“山内问题山外解决、山上问题山下解决、面上问题点上解决”的思路，将居住在生态失衡、干旱缺水、偏远分散、不具备基本生存条件的贫困人口，整村搬迁到扬黄灌溉工程渠道沿线、公路沿线和城郊，方便移民吃水、出行、就学和劳务输出。积极发展设施农业和特色农业，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，从根本上解决中部干旱带贫困问题。到2011年，对6个县（区）520个自然村20．68万贫困人口实行整村搬迁。
（五）生态建设。
坚持生态环境建设与资源开发、区域经济发展相结合，严格实施禁牧封育政策，治理水土流失和防止沙漠化。加快实施退耕还林、退牧还草、围栏补播和防沙治沙工程，以围栏封育为主，适度造林，发展生态产业，改善生态系统。到2011年，完成荒山造林101万亩，实施天然林保护工程封山育林34万亩，发展经济林238万亩。完成草原围栏封育523万亩，草场补播改良582万亩。扬黄灌区林木覆盖率达到15％— 20％。
（六）县域工业。
加快宁东（太阳山）基地建设，培育发展煤炭、电力、煤化工、新型材料四大支柱产业，充分发挥其增长极效应，促进和带动干旱带的发展。以工业园区建设为重点，以优势资源开发为突破口，深度开发特色资源，培育支柱产业，推进县域工业发展。加快中卫美利工业区、灵武、同心羊绒工业园、盐池工业园和中宁、中卫枸杞等产业集群建设，建立以工业园区为骨干、产业集群为支撑的新型工业发展格局，形成特色鲜明的县域工业经济带。建立与农业特色产业相适应的农产品开发加工体系，依托草畜、羊绒、马铃薯、西甜瓜、枸杞、林果、中药材等特色资源，培植产业基地和龙头加工企业，进一步搞好特色农产品精深加工和品牌产品开发，以工业化促进农村经济、县域经济发展，带动农民脱贫致富。
（七） 城镇化建设。
加强县城基础设施建设，每个县建一个污水、垃圾处理厂，污水处理达到国家标准，努力实现县城集中供热。围绕宁东（太阳山）基地及县域工业经济带，合理调整城镇布局，推进重点小城镇建设，引导人口转移和集中。发展商贸服务型和流通加工型小城镇，增强城镇综合服务功能和集聚辐射能力。到2011年，城镇化率达到40％以上。
（八）农村社会事业发展。
巩固“两基”成果，确保适龄儿童全部入学；继续实施“百所回民中小学标准化建设工程”、农村寄宿制学校和农村中小学校改造工程；普及高中教育，加快发展职业教育。继续实施公共卫生服务体系建设工程，全面完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。建立覆盖农村的新型合作医疗制度、农村基本医疗保障和最低生活保障制度。乡镇计划生育服务站全部达到国家标准。加大“少生快富”工程实施力度，控制人口过快增长。大力发展文化产业，加快公益性文化阵地建设和穆斯林特色文化产业发展。加强乡镇文化设施建设，基本实现各乡镇都有综合文化站的目标，推进文化入村、入户。实现20户－50户的自然村“村村通”广播电视，广播电视人口覆盖率达到95％。大力推进农村信息化建设，实施电信“进村入户”，实现行政村村村通宽带。
（九）基础设施建设。
进一步改善中部干旱带基础设施条件，完善综合交通运输体系，加快铁路、机场、高速公路、干线公路建设，着力构建连接东西、纵贯南北的运输通道。提高农村公路的通达深度和技术等级，新建乡级三、四级道路620公里。
（十）商贸服务业。
积极发展以科技、金融、信息、物流为主的现代服务业。依托县城和中心城镇发展提升商贸流通业，通过“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”建设，建立畅通、高效的流通体系，重点建设西吉县新营乡、海原县马铃薯市场，同心、盐池畜产品市场，中卫、海原硒砂瓜市场，原州区农副产品综合批发市场，海原小茴香批发市场、李旺物流中心和高崖香水桥滩羊皮草交易市场等，提高市场交易量，解决农民“买难”和“卖难”问题。积极培育农民专业合作组织，扶持一批以农副产品营销、加工和储藏保鲜为主的龙头企业。大力发展特色旅游，依托哈巴湖、罗山、南华山等自然资源发展绿色旅游业，依托盐池革命历史博物馆、同心红军西征纪念园、预海回民自治政府旧址等发展红色旅游业，依托同心清真大寺等旅游景点发展特色旅游业。到2011年，现代服务业初具规模，商贸流通体系初步完善，旅游产业的带动作用明显增强。第三产业增加值比重为35％。
（十一）劳务产业。
大力发展劳务产业，促进农民增收。依托宁东（太阳山）基地的带动作用，稳定输出劳务人员10万人，其中宁东基地5万人，太阳山3万人，确保中部干旱带农户户均不少于1名务工人员。到2011年，力争年输出农村劳动力25万人，年劳务收入达到12．5亿元。2007年－2011年，通过实施“阳光工程”、“雨露计划”和“贫困地区农村劳动力转移中长期培训工程”，完成贫困村青壮年劳动力技能培训7．5万人，完成农村初、高中毕业生职业技能资格培训2．5万人。
（十二）扶贫攻坚。
按照《宁夏农村扶贫开发规划（2001年－2010年）》，围绕社会主义新农村建设，强化措施，创新机制，加大扶贫开发力度，加快实施整村推进，抓好产业扶贫、科技扶贫和劳动力转移，改善贫困地区基本生产、生活条件，提高贫困人口素质，巩固扶贫成果，实现贫困群众整体脱贫。到2010年，中部干旱带农民年人均纯收入达到2700元以上，基本解决绝对贫困人口的温饱问题，正常年景返贫率控制在3％以下。
四、重点项目
（一）水利项目。
1．农村人畜饮水。到2010年，中部干旱带规划解决农村55万人饮水安全问题。按照国家发改委和水利部“因地制宜，分类解决”的意见，通过七项重点供水工程解决25．22万人饮水安全问题；通过建设小型集中供水工程66处、泉水改造115处、集雨工程4万处，解决24．22万人饮水安全问题；盐环定续建工程解决5．64万人。
2．盐环定扬水续建工程。续建工程分为共用工程和专用工程。共用工程重点进行泵站维修，改造泵站自动化和通信系统，解决干渠防洪、流沙塌坡等问题。宁夏专用工程重点解决盐池县4镇3乡15．77万人、0．93万头大家畜和34．76万只羊的饮水问题，灌溉已开发的14．62万亩土地。建设工期4年（2008年－2011年）。
3．固海扩灌11泵站以后人畜饮水及高效节水灌溉工程。从固海扩灌工程12干渠取水，解决原州区12．29万人、2．65万头大家畜、8．63万只羊的饮水和黑城、三营、头营镇生活和工业用水。新增节水灌溉面积12．04万亩。建设工期3年（2008年－2010年）。
4．工业园区供水工程。（1）太阳山工业园供水工程。建设刘家沟水库，为太阳山工业园区供水。一期工程设计库容980万（立方米），二期工程设计库容2000万（立方米）。年供水量3650万（立方米）。（2）中卫美利工业区供水工程。一期工程设计库容968万（立方米），二期工程设计库容700万（立方米）。工程设计供水量10万吨／日。（3）吴忠金积供水工程。解决园区造纸化工循环经济园、镁合金产业园企业的生产和生活用水。规划一期工程日供水8万方，年供水2920万（立方米）；二期工程新增日供水7万（立方米），年供水总量达到5475万（立方米）。
5．同心下马关节水灌溉供水工程。新增灌溉面积6．63万亩，其中：新开发节水灌溉面积6万亩，替换红城水井灌区灌溉面积0．63万亩。年供水860万（立方米）。
6．特色农业补灌工程。（1）节水高效补灌工程。规划节水高效补灌面积115万亩，其中：特色农业100万亩，设施农业15万亩。通过坐水点种、点浇、拉水等补灌方式，对硒砂瓜、马铃薯和枣树等特色农业进行补灌。采用微灌、滴灌等节水技术，发展大中型拱棚和日光温室等设施农业。（2）集雨旱作补灌工程。通过坐水点种、分株点浇等方式，新增补灌地膜硒砂瓜、地膜玉米、马铃薯、中药材、油葵等特色优势作物120万亩（其中中部干旱带40万亩）。
7．大型泵站更新改造项目。更新改造固海等扬水工程泵站45座，机电设备1347台（套），更换压力管道34．9公里；改造砌护渠道66公里，改造田间节水工程，配套防洪工程，建设信息化系统。
8．小流域综合治理工程。实施中小型水库除险加固48座，建淤地坝443座。实施库井塘坝窖联合运用工程。治理水土流失面积368平方公里。
（二）农业项目。
1．特色优势产业基地。
（1）特色种植业。种植硒砂瓜100万亩，马铃薯250万亩，甘草、黄芪、麻黄等中药材136万亩。（2）特色畜牧业。滩羊饲养量达到500万只，肉牛60万头，奶牛30万头。（3）特色林果业。发展枸杞、红枣、高酸苹果、葡萄、仁用杏为主的特色经济林238万亩。其中：在中宁县和清水河流域新建枸杞基地35万亩；在同心、中宁、红寺堡建红枣基地110万亩；在红寺堡、盐池、中宁、中卫建高酸苹果基地35万亩；在红寺堡建设以酿酒为主的葡萄基地22万亩；在干旱带南部发展嫁结仁用杏30万亩和香水梨1万亩；在原州区推广红梅杏和早酥梨等品种5万亩。
2．旱作节水农业示范项目。推广旱作节水技术，发展旱作节水农业示范基地25．6万亩，辐射带动560万亩，其中：硒砂瓜示范4万亩，辐射带动100万亩；设施瓜菜示范1万亩，辐射带动10万亩；马铃薯示范3万亩，辐射带动150万亩；草畜产业饲草料示范基地17．6万亩，辐射带动300万亩。
3．设施农业。在扬黄灌区和库井灌区发展设施农业30万亩，其中：大中小拱棚24万亩，节能日光温室6万亩。
4．种子工程体系建设。围绕中部干旱带特色优势产业发展目标及总体布局，逐步建立良种繁育中心、快繁基地和田间育苗点三级种子工程体系。在中卫市建设环香山地区硒砂瓜良种繁育中心，在海原县建设马铃薯良种繁育中心，在同心县建立红枣良种繁育中心，在中宁县建设枸杞良种繁育中心，在盐池县建设滩羊繁育中心。在重点乡镇建设育苗基地，在重点专业村建设育苗点。
5．农产品质量安全检验检测体系建设。按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006年－2010年）》，建立完善布局合理，区、市、县、点四级农产品质量检验检测体系。规划建设自治区质量监督中心，吴忠、中卫市农产品检验检测中心，盐池、海原、同心、中宁、中卫城区、红寺堡、西吉和原州区县级农产品质量安全检验检测站。建设农产品生产基地、农贸市场速测点80个。
6．动植物防疫体系建设。按照《全国动物防疫体系建设规划》，建设市、县、乡三级动物疫病监测预警、预防控制、防疫检疫监督以及防疫技术支撑和物资保障系统。新建改造2个市级动物防疫中心，8个县级动物卫生监督站，94个乡镇畜医站，16个省际间公路动物防疫监督检查站，20个出入境隔离检疫厂、消毒处理设施。建设盐池县哈巴湖自然保护区和中宁县清水河天湖湿地保护区国家级陆生野生动物疫源疫病观测站。
7．农畜产品流通项目。建设中卫市城区、中宁、盐池、同心、海原、西吉县和原州区硒砂瓜、马铃薯、畜产品交易市场。
8．农产品加工项目。围绕干旱带特色优势产业，集中扶持一批农产品加工企业，打造品牌，延长产业链条。以中卫、中宁、同心县、原州区为主，重点扶持宁夏红枸杞产业集团扩大规模，做大做强“宁夏红”品牌，并新、扩建5家枸杞深加工龙头企业，消化当地枸杞40％左右；扶持东部果汁集团扩大果汁生产规模，生产枸杞、蔬菜、西瓜等果汁。以海原、西吉县为主，挖潜、改造现有马铃薯淀粉加工企业，建设马铃薯薯片、薯条加工企业，提高产品质量和效益。以盐池、海原县、原州区为主，扩建盐池绿海、固原等饲草加工企业，生产能力达到30万吨；建设3个2万吨柠条饲草料加工企业，规模达到7万吨，建设3家－5家以柠条、沙柳等为原料的高密度亚麻纤维加工企业；以盐池为主，建立符合gmp要求的中药材制药和切片、含片加工企业；以原州区为主，新扩建2家－3家小杂粮营养食品加工企业；以盐池、同心、海原为主，建设清真牛羊肉和油料加工企业；建设一批马铃薯、枸杞、葡萄、蔬菜、果品贮藏、保鲜及服务性企业。
（三）农村能源项目。
1．农村沼气项目。建设“一池三改”模式户用沼气9万户。在海原、同心、中宁县和中卫各建1处400（立方米）的大型沼气池，建设100处50（立方米）－80（立方米）联户沼气池。
2．太阳灶推广项目。推广太阳灶16．5万户、户用太阳能光伏电源200座。建设被动式太阳房3万（平方米）。
（四）生态建设项目。
1．三北防护林工程。围绕以营造灌、草为主体的大环境生态林业防护体系，以干沟、渠、路为框架，构筑生态绿色长廊；以新农村绿化美化建设为重点，建设树木成荫、环境优美的社会主义新农村。规划完成人工造林38万亩。
2．天然林资源保护工程。现有天然林封山育林34万亩。
3．荒山造林。完成荒山造林101万亩，其中：干旱带南部造林68万亩，北部造林33万亩。
4．退耕还林。在确保人均3亩旱作基本农田的基础上，进一步提高退耕农户基本口粮田建设标准，有计划地将部分退耕农户整村移民搬迁，改善生存环境，提高农民收入，巩固退耕还林成果。
5．退牧还草工程。建设草场围栏523万亩，补播改良582万亩。
6．沙漠化土地整治与沙产业开发。在灵武市白芨滩流沙区和盐池县三大流沙区规划治沙造林95万亩，其中人工治沙造林15万亩，封育补播80万亩。开展沙蒿胶、甘草等系列产品开发，以及以沙生灌木为原料的固体生物燃料能源开发等沙产业项目。
7．野生动植物保护及自然保护区建设。建设罗山、哈巴湖和南华山等自然保护区，以工程项目带动野生动植物保护和自然保护区建设。
（五）县内生态移民。
县内移民搬迁的范围是海原县、同心县、盐池县、原州区北部、西吉县西部、中卫市城区山区，规划期限为5年（2007年－2011年），建设42个移民安置区，开发和调整土地面积35．11万亩，旱改水调整土地面积36．64万亩，全部采取节水灌溉技术。搬迁6县（区）520个自然村4．64万户20．68万人。移民迁出区恢复生态面积850万亩。
（六）基础设施项目。
1．交通建设。（1）机场建设。建设中卫沙坡头4c级支线机场。工程估算投资3．4亿元。（2）建设铁路700公里。建设太中银铁路376公里、包兰铁路宁夏段复线263公里和神华宁煤集团鸳鸯湖铁路专用线61公里。工程估算投资123．6亿元。（3）高速公路建设476公里。建设盐池一中宁高速公路160公里，中宁一孟家湾高速公路建设63公里，孟家湾一营盘水高速公路60公里，国道211线灵武至甜水堡段高速公路193公里。工程估算投资101．9亿元。（4）乡村道路建设。新建和改建乡村道路3000公里，其中新建乡级三、四级道路620公里。
2．城市建设项目。各县新建排水集污及污水处理厂和垃圾处理厂各1座，建设县集中供热系统。建设美利工业园区等污水处理厂及排水管网。
（七）社会事业发展项目。
1．教育事业。（1）基础教育。改扩建中小学校57所，建筑面积30万（平方米）。（2）职业教育。建设3个市、7个县的职业教育基础设施，建筑面积20万（平方米）。
2．卫生事业。（1）县级医院。建成红寺堡开发区人民医院，新建2所县级医院门诊楼，建筑面积1．9万（平方米）。（2）县级中医院。新建门诊部和住院部各1幢，建筑面积0．51万（平方米）。（3）县级保健院。改造县级保健院3所，建筑面积0．44万（平方米）。（4）乡镇卫生院：改扩建25个乡镇卫生院，建筑面积1．6万（平方米）。
3．文化事业。（1）乡镇文化站建设。新建51个乡镇文化站，建筑面积1．53万（平方米）。（2）农民体育健身中心。1285个行政村，每个行政村建设1个硬化标准篮球场，配置1付篮球架，两张室外乒乓球台。
4．计划生育。完成50个乡镇计划生育服务站的设施建设，建筑面积2万（平方米），配备设备和流动服务车。
5．广播电视。实施1062个20户－50户自然村村村通广播电视工程。建设农产品流通信息平台，实现村村上网，村村通宽带。
（八）其它项目。
1．危窑危房改造工程。改造农村危窑危房1．28万户。
2．劳务培训体系建设项目。从2007年起，自治区每年安排0．15亿元，5年共筹措0．75亿元，加强农民工职业技能培训、中介组织培育、劳务基地开发和信息网络建设。
3．劳动力培训基地建设。建设3个市、7个县劳动力市场和农村劳动力培训基地设施，建设面积6．92万（平方米）。
五、投资估算和效益分析
（一）投资估算。
规划项目估算总投资410亿元，其中：水利项目42亿元，农业项目70亿元，农村能源项目3亿元，生态建设项目5．3亿元，县内移民项目28亿元，基础设施项目250亿元（包括铁路、高速公路和机场投资229亿元），社会事业项目8亿元，危窑危房改造工程和劳动力培训体系建设3．7亿元。资金来源为：按照中央、地方8：2的比例，申请中央投资328亿元，地方自筹82亿元。
（二）效益分析。
1．经济效益分析。通过基础设施建设和产业项目实施，带动中部干旱带经济较快发展。到2011年，核心区地区生产总值年均增长12％；县级财政收入年均增长15％；农民人均年纯收入年均增长8％。解决55万农村人口的安全饮水问题。使中部干旱带成为产业优势明显、工业快速发展、人民安居乐业的特色经济区。
2．社会效益分析。规划实施后，中部干旱带抗旱减灾能力和综合生产能力显著提高，公共文化服务体系基本完善，农民文化素质全面提高。宁东（太阳山）基地对周边城镇的辐射带动能力进一步增强。农村劳动力转移步伐加快，从根本上改善农民生产、生活条件，加快脱贫致富步伐，促进中部干旱带社会稳定和经济社会的和谐发展。
3．环境效益分析。规划项目实施并发挥效益后，到2011年，可新增荒山造林101万亩，完成草原围栏封育523万亩，草场补播改良582万亩。扬黄灌区林木覆盖率达到15％－20％。完成县内移民20．68万人。移民迁出地生态恢复面积达到850万亩。干旱带生态环境明显改善，水土流失得到有效治理，光热水土资源利用率显著提高，为实现中部干旱带可持续发展奠定坚实基础。
六、保障措施
（一）加强组织领导。
成立自治区促进中部干旱带发展领导小组，制定相关配套政策，建立协调推进工作机制，将特色农业区、扬黄灌区和宁东（太阳山）基地作为发展重点区，突出特色，分类指导，强力推进。有关部门要树立全局观念，加大投入，支持中部干旱带加快发展。各金融机构要积极参与中部干旱带建设，提高服务效率和服务水平，确保服务到位。各市、县（区）要建立有效的领导机制，实行严格的目标责任制，把中部干旱带发展的各项目标任务落到实处。有关方面和社会各界要关心中部干旱带发展，尽快形成支持中部干旱带加快发展的强大合力。
（二）完善扶持政策。
1．扶持优势特色产业发展的政策。认真落实中央和自治区各项强农惠农政策，将滩羊、马铃薯、硒砂瓜、枸杞、红枣、甘草、葡萄等优势特色产业列入自治区优势特色农产品发展规划，安排专项资金进行种苗、化肥、农机具补贴，扶持其加快发展。对覆膜等节水种植业给予适当补助，提高苗木补助标准，推动旱作节水农业发展。提高农户舍饲圈棚建设、饲草料加工机械和基础母羊购置补贴标准。安排专项资金发展设施农业，重点用于温棚建设、种苗引进培育、先进栽培技术推广等。制定设施农业风险补助政策，建立风险补偿机制。
2．巩固退耕还林草成果的政策。认真落实国家第二轮退耕还林草补助政策。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，继续对退耕农户给予补助；利用国家巩固退耕还林成果专项资金，做好退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植、补造工作，加强林木管护，巩固退耕还林成果。
3．县内移民政策。以县内移民安置区为平台，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，引导生态、扶贫、水利、交通、农业综合开发等项目和资金统筹使用，发挥整体效益，支持移民安置区经济、社会发展。移民搬迁后实行属地管理，在子女入学、医疗保险、民政救济等方面与当地居民享受同等待遇；移民享受扶贫开发和有关直补政策。
4．加强基础设施建设的政策。安排专项资金进行示范村（点）饮水安全、道路、农户建房和社会公益事业等基础设施建设，加大村容村貌整治力度，抓好新农村建设试点，推进新农村建设进程。安排农田水利基本建设、人畜饮水、小流域综合治理等项目，推动产业开发和生态建设，切实改善农民群众的生产生活条件。优先安排禁牧草原补播改良项目，提高天然草原牧草的品质，加快草原植被恢复。安排专项资金加强饲草料基地、人工草地建设，增强牧草供应能力。
（三）提升科技支撑能力。
增加科技投入，加强科技管理，建立和完善农业科技服务体系，壮大技术推广力量，开展技术培训，加强技术指导。深化科技特派员创业行动，加快实施科技入户工程，为干旱带发展提供强有力的科技支撑。组织科研院所、大专院校的技术力量进行旱作农业、避灾农业核心技术攻关，尤其是开展易推广、实效强的特色农业技术研究，为发展区域特色农业开辟技术路径。加强节水关键技术问题研究，推广抗旱技术和覆膜种植，推广枣瓜间作、枣薯间作和枣树嫁接等技术，发展生态后续产业。加强采种基地、提纯复壮、品种驯化、优化、主要病虫害防治的重点技术研究，破解制约旱作产业发展的技术“瓶颈”问题。
（四）创新工作机制。
1．规范土地经营权合理流转机制。按照“自愿、合法、有偿”的原则，积极探索土地股份合作、土地信贷、租赁经营等土地流转形式，引导农村土地经营权合理流转，推动土地规模经营，为设施农业等现代农业发展提供制度保障。村集体土地在不改变农用地性质的前提下，可采取集资入股、对外承包、出租等形式发展设施农业。
2．完善资金支持机制。加大农村金融改革力度，在中部干旱带增设农村金融服务分支机构。增加农村小额信贷投放，支持特色产业发展。财政部门要积极探索对中部干旱带财政转移支付的有效形式，增加小额信贷贴息，积极建立特色产业发展贷款担保机制。积极争取中央资金和项目支持，基础设施建设、小城镇建设、农村安全饮水、农村沼气、乡村道路、危房危窑改造等建设资金重点向中部干旱带倾斜。积极引导境外资本、民间资本参与中部干旱带开发。
3．完善水权、林权依法转让机制。改革现行用水管理体制，建立科学合理的水价形成机制和农业用水补偿机制。加强水利工程管理机构建设，完善供水服务中心、农民用水协会等水管组织体系；强化水价调控，建立合理的水价形成机制。深化国有林场管理体制改革，按照“谁造林、谁所有、谁受益”的原则，进一步完善林业产权制度，依法保护林权所有者的合法权益，积极鼓励企业投资造林，调动群众绿化山川的积极性。
4．改革农村管理制度。深化乡镇管理体制改革，转变基层政府职能，加强村民自治制度建设，提高村级组织的管理服务能力，为发展农村经济和特色产业提供组织保证。
5．理顺红寺堡开发区管理体制。争取国家将红寺堡开发区列入县级行政序列，加大国家和自治区对红寺堡开发区的扶持力度，推动中部干旱带发展。
附件：宁夏中部干旱带发展规划（2007年－2011年）主要建设项目表 （略）
