西藏自治区人民政府2008年工作要点
【颁发部门】 西藏自治区政府
【发文字号】 藏政发[2008]26号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是新一届政府的开局之年，也是我区完成“十一五”规划的攻坚年，做好各项工作意义重大。
政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区第七次党代会的战略部署，坚持“一个中心、两件大事、三个确保”，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐稳定这个主题，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，坚持改革开放，狠抓安居乐业，强化项目落实，培育特色产业，加强环境保护，着力改善民生，走出一条有中国特色、西藏特点的发展路子，推动全区经济社会又好又快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%以上，农牧民人均纯收入增长13%以上，地方财政一般预算收入增长20%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，万元地区生产总值能耗和污染排放指标控制在国家规定的范围内。
为实现上述目标和要求，重点抓好以下七个方面的工作：
一、着力推进以首要任务为重点的新农村建设
（一）千方百计增加农牧民收入。大力引导、扶持发展农牧民专业合作组织，积极培育农牧民经纪人。鼓励和组织农牧民参与工程建设、旅游服务、物资运输和农村公路养护，在提高组织化程度上下功夫，在及时提供信息等优质服务方面做工作。促进农牧民收入来源多元化，确保农牧民人均纯收入达到3150元。
（二）切实改善农牧民生产生活条件。完成5.2万户的农牧民安居工程建设任务。解决64个乡镇、406个行政村通公路和10.39万无电人口用电问题，完成3万户沼气池建设任务，解决25万农牧民的饮水安全问题，解决40个乡镇通邮问题，实现670个行政村通电话，完成1399个村级组织活动场所的建设任务，农牧区碘盐推广人口覆盖率提高到45%以上，白内障患者得到及时治疗。
（三）积极推进传统农牧业向现代农牧业转变。继续实行最严格的耕地草场保护制度。做好全区第二次土地调查工作。加强农田草场水利基本建设。抓好良种、农田草场病虫害防治等适用技术推广。建设青稞种植、牦牛养殖基地。大力推广牧区繁育饲养、农区育肥。促进定单农牧业的发展。扶持农牧业产业化龙头企业，密切龙头企业与农牧民的联系。加强动植物疫病防控。
（四）培养社会主义新型农牧民。增强农牧民的主人翁意识，充分发挥他们建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。制定自治区农牧民培训规划和实施办法，自治区安排5000万元，培训农牧民13万人次。开展以奖代投、农田基本建设竞赛、表彰农牧民致富带头人等活动，探索建立农牧民的激励机制。夯实农牧区基层基础，为社会主义新农村建设提供组织保障。
二、着力推进以扩大投资消费为重点的经济增长
（五）积极扩大投资。加大衔接沟通，力争“180项目”累计投资达到总投资的50%以上。创新风险投资机制，改制信托投资公司，设立投资公司，重组信用担保公司。健全中小企业担保体系。千方百计扩大有效信贷。扶持各类企业做大做强，支持有条件的企业上市融资。建立金融机构、信用担保机构和企业三方互相支持、互相促进的和谐机制。
（六）抓好重大项目建设与管理。基本完成项目前期工作。切实做好项目环评。力争开工建设拉日铁路、青藏电网联网工程、藏木水电站、旁多水利枢纽、扎墨公路等工程。继续抓好青藏铁路那曲物流中心、林芝巴河雪卡水电站等工程建设。建立项目后评价机制。严格落实项目建设“四制”。
（七）努力扩大消费需求。新建和改造200个农家店，建设5个地区级农畜产品批发市场及部分县级交易市场。增强城乡居民社会购买力。加强市场监管，创造良好的消费环境。积极培育消费热点。研究扩大消费信贷的政策措施。全年社会消费品零售总额力争突破130亿元。
三、着力推进以规模化为重点的特色产业建设
（八）科学制定特色产业发展规划。用好用活特色产业发展资金，集中力量培育3至5家优势特色产业企业。实施大企业大集团战略，力争在组建矿业集团、藏药集团、建筑建材集团上迈出实质性步伐。
（九）特色农牧业。搞好特色农畜产品基地建设。大力支持青稞β葡聚糖、牦牛加工产品两家农牧业产业化龙头企业。
（十）优势矿产业。严格勘查许可证、开采许可证的审批和年检，确保矿产资源有序开发。重点抓好已有较好基础的大矿、富矿建设。加快推进巨龙铜矿、雄村铜矿、扎布耶盐湖的开发建设，确保玉龙铜矿投产见效。
（十一）精品旅游业。进一步改善旅游基础设施和配套设施，大力整治旅游市场秩序，大力提升管理水平和服务能力，加强宣传促销，整体包装推介西藏旅游主题形象，力争旅游总收入达到60亿元，旅游总人数突破500万人次。
（十二）文化产业。打造西藏特色文化品牌，致力于加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业，鼓励和扶持民间艺术团体，繁荣文化市场，兴起社会主义文化建设新高潮。
四、着力推进以改善民生为重点的社会建设
（十三）办好人民满意的教育事业。完成7个县“普九”和4个县扫盲的任务。保障农牧民子女义务教育阶段“三包”政策落实到位，做好进城务工人员子女接受义务教育的工作，进一步完善困难学生资助制度。组织实施好小学规范化建设、初级中学改造、高级中学改扩建。逐步普及高中阶段教育，推进高等教育质量工程建设。扩大和规范职业技术教育。
（十四）加快发展医疗卫生事业。完成15个县卫生服务中心的补缺建设、23个乡镇卫生院的新建任务，9个县的疾病控制中心建设，3个社区卫生服务站建设。将农牧民免费医疗标准提高到140元，其中政府补助120元。搞好农牧区优生优育服务。大力扶持藏医药发展。切实落实地方病和传染病的综合防治措施。着手研究适合我区区情的医疗卫生体制改革方案。
（十五）加强科技工作。注重技术创新体系建设。加快培育科技企业。努力完善县乡科技推广、服务、应用、示范网络。积极推广科技特派员制度。创造性地做好科普工作。
（十六）丰富各族群众精神文化生活。着力建设乡村和社区文化设施。突出抓好广播电视村村通工程、农村电影“2131”工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程、文化信息资源共享工程。建设4个县综合文化活动中心、20个县级新华书店和20个乡镇综合文化活动站，建设21个文化信息资源县支中心，完成660个行政村“农家书屋”建设。全面实施“十一五”重点文物维修工程，开展第三次全国文物普查。认真做好北京奥运会火炬接力西藏境内传递和珠峰传递活动的各项工作。
（十七）建设西藏生态安全屏障。做好“西藏高原生态安全屏障保护与建设工程规划”相关的前期工作和争取立项工作。做好主体功能区规划的研究和编制。搞好重点资源开发区和生态良好区的生态保护与建设，加快拉鲁湿地保护区二期工程和工布自然保护区建设步伐。继续实施天然林保护工程、薪柴替代工程、退耕还林和退牧还草工程。全面实施规划环评。加大节能减排工作力度。
（十八）千方百计扩大就业。设立区地两级全民创业专项资金，加大对自主创业的扶持力度。着手研究鼓励高校毕业生、复转军人自主创业和自主择业的实施办法。做好高校毕业生就业指导服务工作。购买3000个公益性岗位，优先用于解决零就业家庭和“35、45”人员的就业困难。完成新增就业1.8万人。
（十九）完善城乡社会救助体系。继续抓好基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障等工作。适当提高城乡最低生活保障标准。加强价格监测和重要物资储备，防止因价格上涨过快引起城乡居民特别是困难群众生活水平降低。妥善安排特困群体的基本生活。完成10个城镇福利院和10个乡镇敬老院建设。着力解决低收入人群的发展问题。维护进城务工和进藏务工人员的合法权益。提高最低工资标准并严格兑现。加快建设廉租房、经济适用房。
（二十）坚持安全发展。严格实行安全生产一票否决制和领导责任制。强化食品、药品等重点产品的监管。加强道路交通安全、学校饮食安全、消防安全和森林草原防火等重点领域的监管。
（二十一）注重社会管理。开展城镇社区管理建设试点。认真做好全区第六届村（居）民委员会换届选举工作。
五、着力推进以体制机制创新为重点的改革开放
（二十二）继续坚持解放思想。坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。把解放思想体现在促进本地区、本部门、本单位发展的工作思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。通过解放思想来创新“中国特色、西藏特点”的发展路子，以思想的大解放促进各项工作的大发展。
（二十三）继续坚持深化改革。继续推进农牧区综合改革。认真落实草场承包经营责任制，建立和推行草原禁牧休牧、草畜平衡制度。建立草原生态补偿机制。落实好粮食生产、农用生产资料和优良畜种推广的补贴办法。扩大农牧业商业保险试点范围。加快国有粮食购销企业转变经营机制。以建立现代企业制度为方向，以股份制为实现形式，以完善法人治理结构为重点，一企一策，确保完成年度改革任务。加快投融资体制改革，拓宽投融资渠道。全面实行部门预算，规范政府采购行为。推进行政管理体制改革。
（二十四）继续坚持扩大开放。大力改善非公有制经济发展环境，引导非公有制企业诚实守信、依法经营，维护员工合法权益。加强与周边省区的经济合作与交流，全方位、多领域地加强与对口援藏省区在经济、技术、人才等方面的交流合作。重点做好引资工作，力争有一批实力较强的大型企业落户西藏。切实发挥樟木、吉隆、普兰、亚东等边贸口岸的作用，努力构建面向南亚地区的陆路大通道。加强自产出口产品建设和口岸建设。力争全年进出口贸易总额达到3.6亿美元，自产产品出口有较大幅度的增长。
六、着力推进以反分裂斗争为重点的维护稳定工作
（二十五）铸就反分裂斗争的铜墙铁壁。抓统一思想、提高认识这个关键，教育干部、群众，始终做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定，斗争十分坚决。坚决贯彻中央对达赖集团斗争的一贯方针，建立健全反分裂斗争的长效机制，狠抓重点寺庙、重点部位、重点单位、重点方面、重点人物的严防死守，严密防范和严厉打击一切分裂破坏活动，决不能出现漏洞。
（二十六）深入开展平安西藏建设。继续落实社会治安综合治理工作责任制，把社会治安综合治理措施落实到基层。依法打击各类犯罪活动。健全信访工作机制，畅通信访渠道。及时妥善调处人民内部矛盾，不断增加社会和谐因素。加强应急管理能力建设，尽快形成联动工作机制。全面推动平安西藏建设，为奥运会在北京成功举办营造安定祥和的社会环境。
（二十七）发挥民族宗教在建设和谐社会中的作用。进一步加强民族宗教工作，巩固和发展民族关系，依法管理宗教事务。
七、着力建设人民满意的政府
（二十八）转变职能，提高政府服务质量。扎实推进行政管理体制改革，着力转变政府职能。推进公共服务体系建设，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。减少和规范行政审批。着力推进政务公开，实行限时办结制、服务承诺制。
（二十九）依法行政，提高政府管理能力。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，依法规范行政行为。坚决反对和纠正滥用行政权力干扰和损害市场经济秩序的行政行为。扎实推进行政立法工作。推行综合执法，加强行政执法监督，实行行政执法责任制、过错追究制和行政赔偿制度。
（三十）恪尽职守，提高政府行政效能。进一步完善行政首长负责制、绩效考核制和监督约束机制，实行无为问责制和责任追究制，坚决纠正行政不作为和行政乱作为。大力加强督查督办，确保工作部署事事有着落、件件有成效。加快电子政务建设。加强政务服务中心建设。不断加强行政效能建设，确保令行禁止、政令畅通。
（三十一）为民务实，提高政府的公信力。发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。继续大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，提倡开短会、讲短话、行短文。严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，切实减少不必要的应酬接待。坚决整治乱收费、乱罚款和各种形式的摊派等损害企业、投资者和群众利益的行为。
（三十二）科学民主，提高政府决策水平。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度。建立健全决策后评估机制，及时调整和完善有关决策。重视做好自治区发展咨询委员会各项工作。制定出台《自治区政府重大决策程序规则》。鼓励社会各界和广大群众向政府建言献策。
（三十三）清正廉洁，提高政府公务员素质。认真落实党风廉政建设责任制。加大在土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购、矿产资源开发等领域的反腐倡廉力度。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。切实加强各级行政学院建设。认真实施《公务员法》，深化公务员管理制度改革，健全和完善公务员培训考核机制。
今年的目标已经明确，任务非常艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和自治区第七次党代会、区党委七届三次全委会精神，在自治区党委、政府的坚强领导下，坚定不移地走“中国特色、西藏特点”发展道路，振奋精神，真抓实干，为全面完成各项目标任务而努力奋斗。
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